1 / 16
Publicación de los Indicadores de Gestión como herramienta regulatória
La Experiência de ARCE (Brasil)
PALESTRANTE: Marfisa Maria de Aguiar Ferreira Ximenes
Conselheira da ARCE/Coordenadora da ABAR - BRASIL
Buenos Aires, 17 de agosto de 2006.
2 / 16
SUMÁRIO
• REGULAÇÃO NO BRASIL
– PANORAMA BRASILEIRO
– ATUAÇÃO DA ARCE
• INDICADORES
– SNIS
– ARCE
– ABAR
• DIVULGAÇÃO E USO DOS INDICADORES
• CONCLUSÕES
3 / 16 REGULAÇÃO NO BRASIL• PANORAMA BRASILEIRO
– Panorama anterior - PLANASA (década de 1970)• Centralização da política de saneamento, instituição de
Companhias Estaduais (regionais) que hoje operam na maior parte do território brasileiro;
• Uso de instrumentos de acesso ou restrição de financiamentos (por meio do Banco Nacional da Habitação – BNH, hoje extinto) como ferramenta de regulação do setor;
• Resultados: grande expansão dos serviços de abastecimento de água e “auto-regulação” das Companhias Estaduais, com elevadas ineficiências operacionais.
– Panorama atual• Estagnação dos investimentos;
• Discussão de um novo marco regulatório nacional;
• Surgimento de iniciativas de regulação locais e regionais.
4 / 16
REGULAÇÃO NO BRASIL
• Atuação da ARCE
– Criada em 1997 (Lei Estadual 12.786 de 30/dez/97) dotada de autonomia orçamentária, financeira, funcional e administrativa;
– Multisetorial, atuando nos setores de energia elétrica (descentralização federal), transportes, gás canalizado e saneamento básico;
– Atua sobre a concessionária estadual (CAGECE, com 5 milhões de consumidores) por meio de convênio com o Governo do Estado desde setembro de 2001, em 149 dos 184 municípios do Ceará.
5 / 16
INDICADORES
• SNIS
– Início em 1996 (com informações do ano-base de 1995) com 54 entidades, completando dez anos e alcançando na última publicação (ano-base 2004) 374 prestadores de serviço;
– Concepção de aplicação gradual, com a participação voluntária dos prestadores;
– São fatores que dificultam sua aplicação como ferramenta regulatória a tempestividade (2 anos entre a publicação e o ano-base das informações), e a falta de certificação dos dados, apesar dos cuidados com análise de consistência tanto pelo sistema como pelos analistas;
– O Programa, desde sua gênese, está aberto a participação ativa das entidades reguladoras estaduais e municipais, inclusive com compartilhamento de funções na operação do sistema.
6 / 16 INDICADORES
• ARCE
– Está desenvolvendo o Sistema de Informações Regulatórias de Água e Esgoto – SIRAE que, assim como o SNIS, partiu de uma concepção gradual;
– Alguns indicadores são rotineiramente divulgados por meio da internet (de 4 a 8 dependendo do município, com meta de chegar a cerca de 20 indicadores), entre os quais sobre: qualidade da água, cobertura da rede de abastecimento e prazos de atendimento de serviços solicitados pelos usuários;
– Além da transparência à prestação dos serviços, tem proporcionado resultados no apoio às ações de controle da ARCE e na melhoria da prestação dos serviços.
7 / 16INDICADORES – ARCE
Divulgação pela internet em www.arce.ce.gov.br
8 / 16 INDICADORES – ARCEResultado
Resultados da ação sobre qualidade bacteriológica da água.
3537
3033
31
36 37
28
2119
2426
12
2
7
3
4141
7
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
dez/04
jan/05
fev/05
mar/05
abr/05
mai/05
jun/05
jul/05
ago/05
set/05
out/05
nov/05
dez/05
jan/06
fev/06
mar/06
abr/06
mai/06
jun/06
Mês/Ano
Qu
an
tid
ad
e d
e M
un
icíp
ios
Número de Municípios com IQADCT < 95% (Dados consolidados)
Assinatura do Termo de Ajustamento de Conduta.
Termino do prazo de atendimento na maioria dos sistemas e 1ª ação de acompanhamento.
Divulgação do estudo da ARCE sobre a qualidade bacteriologica da água.
9 / 16
INDICADORES
• ABAR
– Realização de Oficina de Indicadores (Fortaleza, 15 e 17 de março de 2006) com participação de agências reguladoras de todo o Brasil. Como resultado obteve-se uma lista de indicadores a serem acompanhados pelas agências.
– A expectativa da ABAR é organizar uma base brasileira de informações regulatórias, integrada com o SNIS, formada pelas agências atuantes no setor de saneamento.
10 / 16
ABAR - Resultados Operacionais
NOME APLICAÇÃO UNI DADE REFERÊNCIA Perdas de faturamento Água % SNIS – I 013
Atendimento urbano Água % SNIS – I 023 Í ndice de hidrometração Água % SNIS – I 009 Densidade de vazamentos Água Vazam. / 1000lig. Densidade de obstruções Esgoto Obstruções / KM ADERASA – I CC02 Atendimento urbano Esgoto % SNIS – 1024
Qualidade NOME APLICAÇÃO UNI DADE REFERÊNCIA Descontinuidade dos serviços Água % ADERASA – I CA01 Interrupções dos serviços Água % ADERASA – I CA02 Conformidade geral das análises
(Coliformes Totais, Turbidez e Cloro Residual Livre) Água
% SNIS – 1075 SNIS – 1076 SNIS – 1084
Cumprimento da quantidade de análises exigida pela norma (Coliformes Totais, Turbidez e Cloro Residual Livre)
Água %
SNIS – 1079 SNIS – 1080 SNIS – 1085
Cumprimento da quantidade de análises exigida pela norma Esgoto % ADERASA – I CC03 Conformidade das análises das águas residuárias Esgoto % ADERASA – I CC04 Densidade de reclamações de água e esgoto Água e
esgoto Reclam./ 1000 lig.
Quantidade de solicitações de serviços de água e esgoto por ligação Água e esgoto
%
Atendimento em tempo às reclamações Água e esgoto
%
11 / 16
ABAR - Resultados
Econômicos e Financeiros
NOME APLICAÇÃO UNI DADE REFERÊNCIA Faturamento médio de água Água R$ / m3 SNIS – 1005 Faturamento médio de esgoto Esgoto SNIS – 1006 Índice de desempenho financeiro % SNIS – I 012 Custo médio da água faturada Água
R$ / m3 SNIS – 1026 SNIS – 1003
Custo médio do esgoto faturado Esgoto R$ / m3
SNIS – 1026 SNIS – 1003
I nadimplência Água e esgoto
% SNIS – I 029
Endividamento sobre o patrimônio líquido Água e esgoto
%
Rentabilidade sobre o patrimônio líquido Água e esgoto
%
Liquidez geral Água e esgoto
% SNIS – I 062
12 / 16INDICADORES - ARCE
• Foco no controle da prestação dos serviços, orientado pelos objetivos das concessões;
• Indicadores agregados por município, agregação por bacia hidrográfica e para todo o Estado em desenvolvimento;
• Preocupação com atualização freqüente, em geral mensal, a tempo de possibilitar intervenção tempestiva da entidade reguladora, enquanto que as experiências observadas de trabalhos com indicadores têm regime anual de atualização;
• Diferente das experiências observadas, parte dos indicadores são calculados pela ARCE a partir de dados “brutos” do prestador, com atenção a rastreabilidade dos dados;
• Considerando a aplicação comparativa de indicadores (benchmarking) a sua definição seguiu, sempre que possível, as referências existentes, principalmente SNIS, ADERASA e IWA.
13 / 16
DIVULGAÇÃO E USO DOS INDICADORES
• Desafios
– Ferramenta (indicadores) ainda em consolidação;
– Reduzidos custos de divulgação com o uso da internet, mas baixa taxa de acesso (questão da “exclusão digital”);
– Dificuldades para produção de informação inteligível ao usuário dos serviços;
– Desconhecimento dos usuários do papel da Agência Reguladora;
– Deficiência de organização dos usuários para participação social no controle da prestação dos serviços.
14 / 16 DIVULGAÇÃO E USO DOS INDICADORES• Estratégias de divulgação
– Oficina internacional de indicadores (Parceria com a ABAR e PMSS);
– Cafés para públicos específicos, tais como órgãos governamentais, instituições de ensino e pesquisa;
– Oficinas de capacitação (parceria com a fundação Konrad Adenauer, atualmente em remodelação);
– Regulação digital (parceria com a UNIFOR);
– Material educativo (CD e cartilha);
– Elaboração de uma publicação sobre indicadores, resultado de Oficina com promoção da ABAR e Ministério das Cidades.
15 / 16 CONCLUSÕES• Transparência
– A divulgação dos indicadores por meio da internet, rotineiramente atualizados, e divulgação através de relatórios de avaliação setorial com indicadores comentados, é fundamental para a participação da sociedade na prestação dos serviços de saneamento;
• Redução de custos das ações de controle
– Com base nas primeiras experiências de fiscalização orientadas por indicadores, espera-se a redução significativa dos custos com a atividade finalística de fiscalização, com melhoria da qualidade do controle;
• Incremento da eficácia da atividade de regulação
– Os resultados da rotina tradicional de fiscalização são limitados a melhoria de cada instalação fiscalizada, com a fiscalização sistêmica por meio de indicadores são obtidos resultados abrangentes sobre a prestação dos serviços de toda a empresa. A integração dos sistemas de informações é uma poderosa ferramenta para os reguladores na promoção da melhoria do setor de saneamento como um todo.
16 / 16CONTATOS
• Endereço
– Av. Santos Dumont, 1.789 – 14.o andar
– CEP 60.150-160. Fortaleza/CE - Brasil
• Telefone
– Geral: 55 – 85 - 31011027
• Fax
– Saneamento: 55 – 85 - 31011014
• Internet
– www.arce.ce.gov.br
OBRIGADA