MARIO SCHAPIRO - O ESTADO DE S. PAULO

28 Junho 2014 | 16h 00

Se polticas industriais realmente importam, ainda est por vir uma governana do desenvolvimento no

desenvolvimentista

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Nos ltimos dias, o governo federal anunciou mais um conjunto de medidas para estimular o setor industrial. Constam desse cardpio,

entre outros itens, a oferta de crdito com taxas mais favorveis pelo BNDES e a prorrogao de benefcios tributrios, como os voltados

para o setor exportador. O alvo das medidas a reverso do quadro desfavorvel que tem novamente assolado o segmento industrial

brasileiro. Os incentivos foram bem recebidos pela indstria. A questo que se coloca, no entanto, se sero tambm efetivos para o

conjunto da economia. Em curtas palavras, o ponto saber se se trata de uma poltica industrial ou de uma poltica para industriais. H

diferenas.

Polticas industriais, quando bem-sucedidas, esto assentadas em dois pressupostos complementares. O primeiro o do que a indstria

importa. Comparativamente com outros setores, como o de servios, o industrial teria o condo de gerar mais efeitos colaterais positivos,

tais como: maior desenvolvimento tecnolgico, incremento da produtividade e a gerao de empregos de nvel mdio, relevantes para

encurtar a distncia salarial entre as diferentes ocupaes profissionais. O segundo pressuposto o de que, embora relevante, o setor

industrial est exposto a desajustes estruturais e a falhas de mercado, que podem inibir investimentos. Tais fatores reclamam a

interveno do governo, que ser tanto mais exitosa quanto mais conseguir alinhar os benefcios privados, concedidos aos industriais,

com a gerao de ganhos pblicos. J polticas industriais menos satisfatrias apresentam um sinal trocado: favorecem a privatizao dos

ganhos e a socializao das perdas.

Nesse ponto, os fatores institucionais desempenham um papel-chave. As polticas pblicas no ocorrem no vcuo. Seu sucesso ou

fracasso costuma estar associado qualidade de seus mecanismos de governana e de controle. Com as polticas industriais no

diferente. E justamente na dimenso institucional que parte relevante das medidas de promoo industrial tem patinado.

Desde o governo Sarney as sucessivas experincias de poltica industrial tm sido processadas por arranjos semelhantes. No papel, o

desenho institucional tem combinado comits de base e conselhos de cpula. Na base, caberia aos comits, formados por empresrios e

governo, a formulao de propostas. Na cpula, conselhos de governo seriam responsveis por transformar as agendas em medidas e

tambm por coordenar sua implementao.

No mundo real, entretanto, esse arranjo no tem sido capaz de superar os problemas de coordenao existentes entre as diferentes

agncias de governo. Alm disso, h deficincias de implementao das medidas e, principalmente, de mensurao dos impactos

alcanados. Finalmente, os mecanismos de controle oscilam entre os excessos e as ausncias. Por um lado, apostas necessrias, porm

frustradas, realizadas por agncias de fomento podem resultar em investigaes e penosos processos de improbidade administrativa. Por

outro, os critrios de seleo dos setores beneficiados e os objetivos das medidas adotadas costumam contar com pouca ou nenhuma

justificativa pblica.

Nesses quesitos, guardadas as enormes diferenas, h algo que os formuladores da poltica industrial poderiam aprender com a poltica

monetria. No caso desta, a governana, que regulada em um ato normativo, conta com um regime de procedimentos e competncias

que favorece sua efetividade e o controle social de sua execuo. Ao Conselho Monetrio Nacional compete definir a meta anual de

inflao. J ao Banco Central cabe a seleo dos meios e o alcance da meta. Mais ainda: trimestralmente, o BC deve prestar contas

sociedade sobre seu desempenho e, no final do ano, se falhar, deve apresentar uma carta pblica ao ministro da Fazenda justificando-se.

As polticas so diferentes, no h dvida. Mesmo assim, h lies a serem aprendidas. No campo monetrio, os mecanismos de deciso e

de prestao de contas foram institucionalizados. No deve ser por acaso que a inflao mais ladre do que morda. O mesmo no parece

Ps-incentivismo

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valer para o setor industrial. No momento de mais um anncio de incentivos, reaparecem questes que evidenciam suas lacunas

institucionais: quem e por que razo concebeu esses incentivos? Qual a meta esperada com tais medidas? Quem ser publicamente

responsvel por seu sucesso ou fracasso e a quem prestar contas? So perguntas decisivas se se quiser evitar que a poltica industrial se

torne apenas uma poltica para industriais. E so perguntas cujas respostas no podem confiar apenas nos radares eleitorais.

Enfim, quase 30 anos depois da reorganizao democrtica, h ainda uma construo institucional a se concluir: a construo de uma

governana efetiva e legtima para as polticas de desenvolvimento. Se, de fato, as polticas industriais importam, ainda est por vir uma

governana do desenvolvimento depois do desenvolvimentismo.

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Mario Schapiro, especialista em Direito Econmico, professor da FGV Direito SP

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