2a ediçãorevista e atualizada
coleção
SINOPSESpara concursos
coordenação
LEONARDO DE MEDEIROS GARCIA
Marcelo Braghini
DIREITO FINANCEIRO
37
Guia de leitura da Coleção
• DOUTRINA OTIMIZADA PARA CONCURSOS
Estado Liberal.Estado Social
Es-tado Democrático de Direito ”outra qualidade de Estado”
• ENTENDIMENTOS DO STF E STJ SOBRE OS PRINCIPAIS PONTOS
8 Direito Financeiro – Vol. 37 • Marcelo Braghini
• PALAVRAS-CHAVES EM OUTRA COR
cargo
cargo eletivo e em comissão.
• QUADROS, TABELAS COMPARATIVAS, ESQUEMAS E DESENHOS
• QUESTÕES DE CONCURSOS NO DECORRER DO TEXTO
“Como esse assunto foi cobrado em concurso?”
Como esse assunto foi cobrado em concurso
Ao criar uma autarquia, a administração pública apenas transfere a ela a execução de determinado serviço público, per-manecendo com a titularidade desse serviço.
?IIOrçamento público
1. CONCEITO
perspectiva histórica
--
concepção moderna
(i)
(ii) -
(iii) -
(iv)
“o orçamento é considerado o ato pelo qual o Poder Legislativo prevê e autoriza ao Poder Executivo, por certo período e em pormenor, as despe-
adotados pela política econômica ou geral do país, assim como a arreca-dação das receitas já criadas em lei”
88 Direito Financeiro – Vol. 37 • Marcelo Braghini
políticas públicas -
--
-
-
inexecução do orçamento
-
-
-
-
judicialização das políticas públicas
Qual o entendimento do STJ sobre o assunto? -
tese abstrata da defesa
89Cap. II •
processo de escolha-
não pode ser oposta à efetivação dos Direitos Fundamen-tais, já que em relação a eles não cabe ao administrador preteri-los em suas escolhas,
-
-
-proposta orçamentária
-
-
-penalidade
Art. 99. Ao Poder Judiciário é assegurada autonomia administra-tiva e
§ 1º Os tribunais elaborarão suas propostas orçamentárias den-tro dos limites estipulados conjuntamente com os demais Pode-res na lei de diretrizes orçamentárias.
90 Direito Financeiro – Vol. 37 • Marcelo Braghini
§ 2º O encaminhamento da proposta, ouvidos os outros tribunais interessados, compete:
I – no âmbito da União, aos Presidentes do Supremo Tribunal Fede-ral e dos Tribunais Superiores, com a aprovação dos respectivos tribunais;
II – no âmbito dos Estados e no do Distrito Federal e Territórios, aos Presidentes dos Tribunais de Justiça, com a aprovação dos respectivos tribunais.
§ 3º Se os órgãos referidos no § 2º não encaminharem as respec-tivas propostas orçamentárias dentro do prazo estabelecido na lei de diretrizes orçamentárias, o Poder Executivo considerará,
consolidação da proposta orçamentária anual, os valores aprovados na lei orçamentária vigente, ajustados de acordo com os limites estipulados na forma do § 1º deste artigo.
§ 4º Se as propostas orçamentárias de que trata este artigo forem encaminhadas em desacordo com os limites estipulados na for-ma do § 1º, o Poder Executivo procederá aos ajustes necessários
.
§ 5º Durante a execução orçamentária do exercício, não poderá haver a realização de despesas ou a assunção de obrigações que extrapolem os limites estabelecidos na lei de diretrizes orçamen-tárias, exceto se previamente autorizadas, mediante a abertura de créditos suplementares ou especiais.
Art. 127. O Ministério Público é instituição permanente, essencial à função jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a defesa da ordem jurídica, do regime democrático e dos interesses sociais e indivi-duais indisponíveis.
§ 3º O Ministério Público elaborará sua proposta orçamen-tária dentro dos limites estabelecidos na lei de diretrizes orçamentárias.
§ 4º Se o Ministério Público não encaminhar a respectiva proposta orçamentária dentro do prazo estabelecido na lei de diretrizes
de conso-lidação da proposta orçamentária anual, os valores aprovados na lei orçamentária vigente, ajustados de acordo com os limites estipulados na forma do § 3º.
§ 5º Se a proposta orçamentária de que trata este artigo for enca-minhada em desacordo com os limites estipulados na forma do §
91Cap. II •
3º, o Poder Executivo procederá aos de consolidação da proposta orçamentária anual.
§ 6º Durante a execução orçamentária do exercício, não poderá haver a realização de despesas ou a assunção de obrigações que extrapolem os limites estabelecidos na lei de diretrizes orçamen-tárias, exceto se previamente autorizadas, mediante a abertura de créditos suplementares ou especiais.
Como este assunto foi cobrado em concurso público? (Vunesp – Procurador do Município de São Paulo – 2014)
Resposta correta: letra “D”.
Nota: -
2. NATUREZA JURÍDICA
-
lei orçamentária
lei ordinária
-
Como este assunto foi cobrado em concurso público? (PUC – Procurador do Estado – PR/2015)
92 Direito Financeiro – Vol. 37 • Marcelo Braghini
-
-
-
--
-
Resposta correta: letra “C”.
(i) Ato administrativo: -
(ii) Ato-condição:
-
(iii) Lei meramente formal: --
93Cap. II •
--
autorizativa impositiva? O
“a
administrador levá-lo a efeito. Este pode perfeitamente considerar não oportuna sua realização” -
-
-
-
(i) Gastos com pessoal: -
(ii) Repartição de receitas tributárias:
(iii) Dispêndio mínimo com educação e saúde: -
(iv) Orçamento impositivo Emenda Constitucional nº 86/15:
-
94 Direito Financeiro – Vol. 37 • Marcelo Braghini
Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecerão:
§ 8º A lei orçamentária anual não conterá dispositivo estranho à previsão da receita e à , não se incluindo na proibição a autorização para abertura de créditos suplementares e contratação de operações de crédito, ainda que por antecipa-ção de receita, nos termos da lei.
Qual o entendimento do STF sobre o assunto? -
-
-
Qual o posicionamento do STF sobre o assunto? -
-
Qual o entendimento do STF sobre o assunto?
95Cap. II •
controle concentrado de constitucionalidade
-
força normativa e -cácia do texto constitucional -
-
-
-
-
mínimo grau de vinculação
-
Qual o posicionamento do STF sobre o assunto?
-impositividade
das leis orçamentárias --
direitos subjetivos na
96 Direito Financeiro – Vol. 37 • Marcelo Braghini
concretização das políticas públicas-
-
controleagentes políticos
--
vinculação mínimaprima facie
motivação administrativarazoabilidade
prima facie-
controle de constitucionalidade
tipicamente concretas conteúdo político-
situação de caráter individual e
-
interpretação conforme
97Cap. II •
Art. 177. Constituem monopólio da União:
I – a alíquota da contribuição poderá ser:
a) diferenciada por produto ou uso;
b) reduzida e restabelecida por ato do Poder Executivo, não se lhe aplicando o disposto no art. 150, III, b;
II – os recursos arrecadados serão destinados:
a) ao pagamento de subsídios a preços ou transporte de ál-cool combustível, gás natural e seus derivados e derivados de petróleo;
b) ao relacionados com a indústria do petróleo e do gás;
c) ao transportes.
Ne -
caput-
-
-roupagem jurídica
3. ESPÉCIES DE ORÇAMENTO
a) Orçamento Clássico ou Tradicional:
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-
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b) Orçamento de Desempenho ou de Realizações: -
-
-
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c) Orçamento-Programa:
--
“em cada ano, será elaborado um orçamento-programa, que pormenorizará a etapa do programa plurianual a ser realizada no exercício seguinte e que servirá de roteiro à execução coordenada do programa anual”
-
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-
99Cap. II •
d) Orçamento Base Zero ou por Estratégia: -
-
-
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--
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e) Orçamento Participativo:
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Art. 29. O Município reger-se-á por lei orgânica, votada em dois turnos, com o interstício mínimo de dez dias, e aprovada por dois terços dos membros da Câmara Municipal, que a promulgará,