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APOSENTADORIA ESPECIAL DO SERVIDOR PÚBLICO
São José do Rio Preto
abril/2004
Magadar R.C.Briguet
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• Aposentadoria especial – Aspectos gerais
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• Conceito: Benefício previdenciário – garantir ao segurado compensação pelo desgaste resultante do tempo de serviço prestado em condições especiais (insalubres, penosas, perigosas)
Aspectos relevantes no RGPS
• dúvidas e perplexidades – multiplicidade de legislação
• Pontos relevantes:• A) – a comprovação do tempo especial
deverá ser efetuada pela norma vigente à época da prestação do trabalho, mesmo que a atividade não seja reconhecida posteriormente como especial
• Jurisprudência – STJ REsp 43344/RN, 5a T,DJ 07.10.2002
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Aspectos relevantes no RGPS
• B) segurado que exerce alternadamente atividades sob condições especiais e comuns, pode requerer aposentadoria comum, convertendo o tempo especial em comum – – objetivo: visa a reparar os danos causados pelas condições
adversas de trabalho do segurado (soma o tempo especial, convertido, com o tempo comum)
• o fator de conversão é regido pela norma vigente à época da prestação do serviço, salvo se a fórmula de cálculo da nova norma for mais benéfica ao trabalhador
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Aspectos relevantes no RGPS
• Lei 8.213/91 reconheceu o direito, ao segurado, à aposentadoria especial
• Redação atual• Sujeição a condições especiais que prejudiquem a
saúde ou integridade física durante 15, 20 ou 25 anos
• Comprovação do tempo de trabalho permanente, não ocasional nem intermitente, em condições especiais durante todo o período mínimo fixado
• Condições especiais: sujeição aos agentes nocivos químicos, físicos, biológicos ou associação de agentes prejudiciais à saúde ou integridade física –
• A regulamentação vigente (com alterações) – Decreto 3048/99 (relação de agentes nocivos está no Anexo IV)
• EC 20/98 manteve a aposentadoria especial às regras dos arts. 57 e 58 da Lei 8.213, até a edição de lei complementar (art.15) (inclusive a conversão
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Aspectos relevantes no RGPS• Redação original da lei 8.213/91 – não
exigia a permanência à exposição de agentes nocivos – o próprio tempo da categoria profissional era considerado especial - enquadramento por categoria profissional
• Lei 9.032/95 – trouxe os requisitos da permanência da nocividade, não ocasional, nem intermitente
• Jurisprudência está assentada no mesmo sentido
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Após Lei 9.032/95 – trabalho em condições especiais deve ser permanente, contínuo, constante, não casual, não eventual, não fortuito, não acidental
Aspectos relevantes no RGPS
a)Rol de elementos nocivos não é taxativoSTJ: AgREsp 794.092/MG, 5a Turma, DJ
28.05.07)Decisões dos TRFs no mesmo sentidoSúmula do extinto TRF (198) :Atendidos os
demais requisitos, é devida a aposentadoria especial, se a perícia judicial constata que a atividade exercida pelo segurado é insalubre ou perigosa, mesmo não inscrita em regulamento
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Aspectos relevantes no RGPS
b) Se a atividade é exercida em área de risco (sujeição de explosão, incêndio) – suficiente para caracterizar o tempo como especial
c) Periculosidade – caracterização independe da exposição durante toda a jornada
Insalubridade – ganha importância o tempo de exposição aos agentes nocivos
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Aspectos relevantes no RGPS
• COMPROVAÇÃO – de acordo com as normas vigentes à época da realização do trabalho
• Até 28.04.95 – basta o enquadramento como atividade especial
• Depois – comprovação por documentos e outros meios de prova
• Documentos: SB-40, Dises SE 5.235 ou DSS 8.030, PPP (introduzido em 1996-MP 1523)
• A partir de 1996 (MP1522) esses documentos devem ser emitidos com base em laudo técnico. 11
Aspectos relevantes no RGPS
• Outros: • Laudos técnicos periciais realizados por
determinação judicial• Laudos abrangendo todas as dependências
do local onde foram realizados os serviços – médico do trabalho ou engenheiro de segurança do trabalho
• Laudos individuais resultantes da análise das condições ambientais do trabalho do segurado(expedidos pelos profissionais acima)
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Aspectos relevantes no RGPS
• Outros documentos – emitidos pelo empregador, prova testemunhal
• A prova documental da atividade especial não precisa ser contemporânea a tempo de serviço (STJ REsp 253365/PE, 5a T., DJ 27.08.2001)
• Recebimento do adicional de insalubridade – apenas indício
• Observação: Caso do Município de São Paulo e Curitiba
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• Uso dos EPI ou EPC • SÚMULA 09 do Conselho Nacional da Justiça
Federal: • O uso de Equipamento de Proteção Individual
(EPI), ainda que elimine a insalubridade, no caso de exposição a ruído, não descaracteriza o tempo de serviço especial prestado.
• Jurisprudência dos Tribunais Federais – o fornecimento e o uso não afastam a caracterização das atividades exercidas pelo trabalhador como especiais
Uso de equipamento de proteção individual e coletivo – descaracteriza o tempo insalubre para fins de aposentadoria especial? – discussão no RE com agravo 664335 – reconhecida repercussão geral pelo STF
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• Aposentadoria especial do servidor
Modalidades
• Aposentadoria especial do professor
• Portadores de deficiência
• Servidores que exercem atividade insalubres ou perigosas (atividade de risco)
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Aposentadoria do professor
• Aposentadoria do professor é específica - (subespécie da aposentadoria comum com status constitucional)
• Previsão constitucional desde EC 18/81• redução no tempo de contribuição e idade• efetivo exercício nas funções de magistério
na educação infantil, ensino fundamental e médio
• demais requisitos previstos pelas disposições constitucionais (art.40, §1º, da CF ou art. 6º. da EC 41, de 2003)
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Aposentadoria do professor
• Exercentes de funções de direção, Exercentes de funções de direção, coordenação e assessoramentocoordenação e assessoramento pedagógico: pedagógico:
• requisitos: requisitos: • ser professor, exercer atividades de ser professor, exercer atividades de
direção, coordenação e assessoramento direção, coordenação e assessoramento pedagógico e na unidade escolar pedagógico e na unidade escolar (Lei nº (Lei nº 11.301, DOU 11/05/06 – ADI 3772)11.301, DOU 11/05/06 – ADI 3772)
• Vedada a aposentadoria especial aos Vedada a aposentadoria especial aos especialistas da educação: diretor, especialistas da educação: diretor, coordenador e supervisor (titulares de coordenador e supervisor (titulares de cargo efetivo)cargo efetivo) 18
Aposentadoria do professor
• Conversão do tempo especial (de professor) em comum – vedado –
• STF (ADI 178-7 – lei do R.Grande do Sul considerada inconstitucional por permitir concessão do tempo especial de professor em tempo comum)
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Aposentadoria especial – demais hipóteses
• Nas atividades penosas, insalubres e perigosas
Retrospectiva
Art. 40, § 1º, da CF de 1988 – faculdade para legislar sobre aposentadoria especial para as atividades consideradas penosas, insalubres ou perigosas.
• Art. 40,§ 4º, na EC 20/98 – impôs a edição da lei complementarArt. 15, EC 20/98
art 15. - Até que a lei complementar a que se refere o art. 201, § 1º, da Constituição Federal, seja publicada, permanece em vigor o disposto nos arts. 57 e 58 da Lei nº 8213, de 24 de julho de 1991, na redação vigente à data da publicação desta Emenda.
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Aposentadoria especial – demais hipóteses
• Art. 40, § 4o, introduzido pela EC 47/2005• Ampliou o rol dos beneficiários da
aposentadoria especial:• I portadores de deficiência;• II que exerçam atividades de risco;• III cujas atividades sejam exercidas
sob condições especiais que prejudiquem a saúde ou a integridade física.
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SÍNTESE
• Pendentes de leis complementares as aposentadorias especiais para servidores– Portadores de deficiência– Exerçam atividades de risco– Condições especiais que prejudiquem a
saúde ou integridade física (incluindo policiais)
– PLC 555 e 554
Competência para legislar sobre aposentadoria especial
• Art. 5º. da Lei 9.717/98
• Parágrafo único. Fica vedada a concessão de aposentadoria especial, nos termos do § 4o do art. 40 da Constituição Federal, até que lei complementar federal discipline a matéria.
Posição do STF – lei complementar da União
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• O STF já pacificou o entendimento no MS 721 – inexistindo legislação federal específica sobre a aposentadoria especial do servidor, impõe-se a adoção, via procedimento judicial, da legislação dos trabalhadores (art. 57 da Lei 8.213/91)
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MANDADOS DE INJUNÇÃO
MANDADOS DE INJUNÇÃO
• Aspectos relevantes:
• O STF não concede nem nega a aposentadoria especial, o pleito deve ser analisado pela autoridade administrativa competente a quem compete a verificação do preenchimentos dos requisitos legais da aposentadoria especial (MI 1286)
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MANDADOS DE INJUNÇÃO• os pedidos devem ser analisados à luz da Lei
8.213 e não pode ocorrer combinação de regimes (MI 758/DF)– Ex. idade mínima, proporcionalização da regra do
art. 6º da EC 41/03
• A conversão do tempo especial em comum – não está na Constituição, portanto, não se presta a ser discutida no mandado de injunção (MI- objeto o não cumprimento do dever constitucional de legislar que afete direitos constitucionais assegurados) – MI 1190, MI 3571 26
Procedimentos para cumprimento dos MI
• Instrução Normativa ,1 de 2010(Secretaria das Políticas de Previdência Social) – parâmetros para reconhecimento do tempo de serviço exercido sob condições especiais que prejudiquem a saúde ou integridade física – nos casos de mandado de injunção
• Problemas no cumprimento dos mandados: prova de exercício habitual e permanente nas atividades especiais
• Valor dos proventos; critério de média (aplicação da lei federal 8.213/91)
• Proventos sem paridade• Impossibilidade de o aposentado trabalhar na
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