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APOSENTADORIA ESPECIAL DO SERVIDOR PÚBLICO

São José do Rio Preto

abril/2004

Magadar R.C.Briguet

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• Aposentadoria especial – Aspectos gerais

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• Conceito: Benefício previdenciário – garantir ao segurado compensação pelo desgaste resultante do tempo de serviço prestado em condições especiais (insalubres, penosas, perigosas)

Aspectos relevantes no RGPS

• dúvidas e perplexidades – multiplicidade de legislação

• Pontos relevantes:• A) – a comprovação do tempo especial

deverá ser efetuada pela norma vigente à época da prestação do trabalho, mesmo que a atividade não seja reconhecida posteriormente como especial

• Jurisprudência – STJ REsp 43344/RN, 5a T,DJ 07.10.2002

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Aspectos relevantes no RGPS

• B) segurado que exerce alternadamente atividades sob condições especiais e comuns, pode requerer aposentadoria comum, convertendo o tempo especial em comum – – objetivo: visa a reparar os danos causados pelas condições

adversas de trabalho do segurado (soma o tempo especial, convertido, com o tempo comum)

• o fator de conversão é regido pela norma vigente à época da prestação do serviço, salvo se a fórmula de cálculo da nova norma for mais benéfica ao trabalhador

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Aspectos relevantes no RGPS

• Lei 8.213/91 reconheceu o direito, ao segurado, à aposentadoria especial

• Redação atual• Sujeição a condições especiais que prejudiquem a

saúde ou integridade física durante 15, 20 ou 25 anos

• Comprovação do tempo de trabalho permanente, não ocasional nem intermitente, em condições especiais durante todo o período mínimo fixado

• Condições especiais: sujeição aos agentes nocivos químicos, físicos, biológicos ou associação de agentes prejudiciais à saúde ou integridade física –

• A regulamentação vigente (com alterações) – Decreto 3048/99 (relação de agentes nocivos está no Anexo IV)

• EC 20/98 manteve a aposentadoria especial às regras dos arts. 57 e 58 da Lei 8.213, até a edição de lei complementar (art.15) (inclusive a conversão

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Aspectos relevantes no RGPS• Redação original da lei 8.213/91 – não

exigia a permanência à exposição de agentes nocivos – o próprio tempo da categoria profissional era considerado especial - enquadramento por categoria profissional

• Lei 9.032/95 – trouxe os requisitos da permanência da nocividade, não ocasional, nem intermitente

• Jurisprudência está assentada no mesmo sentido

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Após Lei 9.032/95 – trabalho em condições especiais deve ser permanente, contínuo, constante, não casual, não eventual, não fortuito, não acidental

Aspectos relevantes no RGPS

a)Rol de elementos nocivos não é taxativoSTJ: AgREsp 794.092/MG, 5a Turma, DJ

28.05.07)Decisões dos TRFs no mesmo sentidoSúmula do extinto TRF (198) :Atendidos os

demais requisitos, é devida a aposentadoria especial, se a perícia judicial constata que a atividade exercida pelo segurado é insalubre ou perigosa, mesmo não inscrita em regulamento

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Aspectos relevantes no RGPS

b) Se a atividade é exercida em área de risco (sujeição de explosão, incêndio) – suficiente para caracterizar o tempo como especial

c) Periculosidade – caracterização independe da exposição durante toda a jornada

Insalubridade – ganha importância o tempo de exposição aos agentes nocivos

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Aspectos relevantes no RGPS

• COMPROVAÇÃO – de acordo com as normas vigentes à época da realização do trabalho

• Até 28.04.95 – basta o enquadramento como atividade especial

• Depois – comprovação por documentos e outros meios de prova

• Documentos: SB-40, Dises SE 5.235 ou DSS 8.030, PPP (introduzido em 1996-MP 1523)

• A partir de 1996 (MP1522) esses documentos devem ser emitidos com base em laudo técnico. 11

Aspectos relevantes no RGPS

• Outros: • Laudos técnicos periciais realizados por

determinação judicial• Laudos abrangendo todas as dependências

do local onde foram realizados os serviços – médico do trabalho ou engenheiro de segurança do trabalho

• Laudos individuais resultantes da análise das condições ambientais do trabalho do segurado(expedidos pelos profissionais acima)

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Aspectos relevantes no RGPS

• Outros documentos – emitidos pelo empregador, prova testemunhal

• A prova documental da atividade especial não precisa ser contemporânea a tempo de serviço (STJ REsp 253365/PE, 5a T., DJ 27.08.2001)

• Recebimento do adicional de insalubridade – apenas indício

• Observação: Caso do Município de São Paulo e Curitiba

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• Uso dos EPI ou EPC • SÚMULA 09 do Conselho Nacional da Justiça

Federal: • O uso de Equipamento de Proteção Individual

(EPI), ainda que elimine a insalubridade, no caso de exposição a ruído, não descaracteriza o tempo de serviço especial prestado.

• Jurisprudência dos Tribunais Federais – o fornecimento e o uso não afastam a caracterização das atividades exercidas pelo trabalhador como especiais

Uso de equipamento de proteção individual e coletivo – descaracteriza o tempo insalubre para fins de aposentadoria especial? – discussão no RE com agravo 664335 – reconhecida repercussão geral pelo STF

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• Aposentadoria especial do servidor

Modalidades

• Aposentadoria especial do professor

• Portadores de deficiência

• Servidores que exercem atividade insalubres ou perigosas (atividade de risco)

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Aposentadoria do professor

• Aposentadoria do professor é específica - (subespécie da aposentadoria comum com status constitucional)

• Previsão constitucional desde EC 18/81• redução no tempo de contribuição e idade• efetivo exercício nas funções de magistério

na educação infantil, ensino fundamental e médio

• demais requisitos previstos pelas disposições constitucionais (art.40, §1º, da CF ou art. 6º. da EC 41, de 2003)

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Aposentadoria do professor

• Exercentes de funções de direção, Exercentes de funções de direção, coordenação e assessoramentocoordenação e assessoramento pedagógico: pedagógico:

• requisitos: requisitos: • ser professor, exercer atividades de ser professor, exercer atividades de

direção, coordenação e assessoramento direção, coordenação e assessoramento pedagógico e na unidade escolar pedagógico e na unidade escolar (Lei nº (Lei nº 11.301, DOU 11/05/06 – ADI 3772)11.301, DOU 11/05/06 – ADI 3772)

• Vedada a aposentadoria especial aos Vedada a aposentadoria especial aos especialistas da educação: diretor, especialistas da educação: diretor, coordenador e supervisor (titulares de coordenador e supervisor (titulares de cargo efetivo)cargo efetivo) 18

Aposentadoria do professor

• Conversão do tempo especial (de professor) em comum – vedado –

• STF (ADI 178-7 – lei do R.Grande do Sul considerada inconstitucional por permitir concessão do tempo especial de professor em tempo comum)

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Aposentadoria especial – demais hipóteses

• Nas atividades penosas, insalubres e perigosas

Retrospectiva

Art. 40, § 1º, da CF de 1988 – faculdade para legislar sobre aposentadoria especial para as atividades consideradas penosas, insalubres ou perigosas.

• Art. 40,§ 4º, na EC 20/98 – impôs a edição da lei complementarArt. 15, EC 20/98

art 15. - Até que a lei complementar a que se refere o art. 201,   § 1º, da Constituição Federal, seja publicada, permanece em vigor o disposto nos arts. 57 e 58 da Lei nº 8213, de 24 de julho de 1991, na redação vigente à data da publicação desta Emenda.

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Aposentadoria especial – demais hipóteses

• Art. 40, § 4o, introduzido pela EC 47/2005• Ampliou o rol dos beneficiários da

aposentadoria especial:•         I portadores de deficiência;•         II que exerçam atividades de risco;•         III cujas atividades sejam exercidas

sob condições especiais que prejudiquem a saúde ou a integridade física.

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SÍNTESE

• Pendentes de leis complementares as aposentadorias especiais para servidores– Portadores de deficiência– Exerçam atividades de risco– Condições especiais que prejudiquem a

saúde ou integridade física (incluindo policiais)

– PLC 555 e 554

Competência para legislar sobre aposentadoria especial

• Art. 5º. da Lei 9.717/98

• Parágrafo único.  Fica vedada a concessão de aposentadoria especial, nos termos do § 4o do art. 40 da Constituição Federal, até que lei complementar federal discipline a matéria.

Posição do STF – lei complementar da União

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• O STF já pacificou o entendimento no MS 721 – inexistindo legislação federal específica sobre a aposentadoria especial do servidor, impõe-se a adoção, via procedimento judicial, da legislação dos trabalhadores (art. 57 da Lei 8.213/91)

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MANDADOS DE INJUNÇÃO

MANDADOS DE INJUNÇÃO

• Aspectos relevantes:

• O STF não concede nem nega a aposentadoria especial, o pleito deve ser analisado pela autoridade administrativa competente a quem compete a verificação do preenchimentos dos requisitos legais da aposentadoria especial (MI 1286)

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MANDADOS DE INJUNÇÃO• os pedidos devem ser analisados à luz da Lei

8.213 e não pode ocorrer combinação de regimes (MI 758/DF)– Ex. idade mínima, proporcionalização da regra do

art. 6º da EC 41/03

• A conversão do tempo especial em comum – não está na Constituição, portanto, não se presta a ser discutida no mandado de injunção (MI- objeto o não cumprimento do dever constitucional de legislar que afete direitos constitucionais assegurados) – MI 1190, MI 3571 26

Procedimentos para cumprimento dos MI

• Instrução Normativa ,1 de 2010(Secretaria das Políticas de Previdência Social) – parâmetros para reconhecimento do tempo de serviço exercido sob condições especiais que prejudiquem a saúde ou integridade física – nos casos de mandado de injunção

• Problemas no cumprimento dos mandados: prova de exercício habitual e permanente nas atividades especiais

• Valor dos proventos; critério de média (aplicação da lei federal 8.213/91)

• Proventos sem paridade• Impossibilidade de o aposentado trabalhar na

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