8/18/2019 Choque de Gestao Governo de Minas Gerais
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Junho de 2009
A ESTRATÉGIA DO GOVERNO MINAS GERAIS
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Objetivos
» Apresentar uma visão geral do Choque de GestãoApresentar uma visão geral do Choque de Gestãode Minas Gerais: 1ª e 2ª Geraçãode Minas Gerais: 1ª e 2ª Geração
» Apresentar a estratégia do Governo de MinasApresentar a estratégia do Governo de MinasGeraisGerais
» Compartilhar a metodologia dos principaisCompartilhar a metodologia dos principaisinstrumentos de planejamento e gestãoinstrumentos de planejamento e gestãoespecialmente do Acordo de !esultadosespecialmente do Acordo de !esultados
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Contexto
R$ 2,4 bilhões de défcit em 2003
Precariedade dainfra-estrutura
e serviços públicos
Dificuldades paracumprir em diaas obrigações
Dificuldades paracaptação de recursos
As vinculações constitucionaiscomprometiam 103% da !"
# 1$3 bi de d vidacom fornecedores
epasses do &overno'ederal (uspensos
)nadimpl*ncia com o &overno'ederal resultando em multas
+,% da !" comprometida compagamento de pessoal
Aus*ncia de recursos para gratificação natalina
Dificuldade para pagamento
em dia dos servidores
Aus*ncia de !r dito )nternacional
.conomia sem dinamismo
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• 2003: setor público estadual apresentava uma das mais graves2003: setor público estadual apresentava uma das mais gravessituações fiscais do paíssituações fiscais do país
• Redução do investimentoRedução do investimento !eríodo "##$%"##&: investimento m'dio de R($ bil)ões*ano!eríodo "##$%"##&: investimento m'dio de R($ bil)ões*ano "###%2003: m'dia R( 2 bil)ões*ano +R(",$ bil)ão em 2003-"###%2003: m'dia R( 2 bil)ões*ano +R(",$ bil)ão em 2003-
• redução no volume de investimentos obtida comredução no volume de investimentos obtida comcontingenciamentos de investimentos financiados com receitascontingenciamentos de investimentos financiados com receitasimprov.veisimprov.veis / orçamento de 2003 previu R( 2, bil)ões de receitas de/ orçamento de 2003 previu R( 2, bil)ões de receitas de
capital de improv.vel reali1açãocapital de improv.vel reali1ação
Contexto Fiscal
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Princi ais instr!"entos #ePlaneja"ento e Or$a"ento
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A ori%e" #o C&o'!e #e Gest(o
ombinação de a uste fiscal subordinado a iniciativas vigorosasvoltadas para o desenvolvimento
» 4doção de medidas duras e necess.rias de curto pra1osubordinadas ao plane amento de longo pra1o
»5strat'gias abrangentes e coerentes de transformação dagestão versus estrat'gias focadas e fragment.rias
)* Gera$(o #o C&o'!e#e Gest(o
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./pansão dos)nvestimentos
Ca"in&os #oDesenvolvi"ento
2003 2004 2005 –2008...
A uste ealidade
!2o ue de &estão
esultados
. uil brio'iscal
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»6edidas emergenciais:»57tinção de 8 9ecretarias, 3 9uperintend ncias, "8 ;iretorias e de 3rio de R( "0
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Estrat,%ia
)D4&estão Pública - 5 c2o ue de gestão
- Eficiência- Responsabilidade Fiscal- Receita- Investimentos
Desenvolvimento (ocial
- Saúde- Educação- Segurança- Inclusão Social
Desenvolvimento .con6mico
- Riqueza- Renda- Emprego
)nfra-estrutura e 7eio Ambiente
- ransportes- Energia- Saneamento- !eio "mbiente
8ornar 7inas &erais o7el2or .stado para se 9iver
eogarni:ar emoderni:ar a administração
pública estadual
Promover odesenvolvimento econ6mico
e social em bases
sustent;veis
ecuperar o vigorpol tico de 7inas &erais
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Tornar Minas Gerais o melhor Estado para se viver.
Melhorarsubstancialme
n-te asegurança dos
mineiros,especialmente
na regiãometropolitanade Belo
Horizonte
Promover o desenvolvimento econômico e social em base sustentáveis
Prover a infra-estrutura re uerida por Minas !erais,
com "nfase naampliação e
recuperação damalha rodoviária e
do saneamento básico
Melhorar e ampliaro atendimento ao
cidadão, atrav#s daoferta de serviços
p$blicos deualidade,
especialmente naeducação, sa$de e
habitação
%ntensificar aatuação do!overno nagestão do
meioambiente,
transformando-a em
oportunidade para odesenvolvime
ntosustentável do
&stado
'ontribuir para ageração de
empregos atrav#sde iniciativas edo incentivo aatividades ue
incluam (ovens,mulheres e o
segmento populacional
maduro nomercado de
trabalho
)eduzir asdesigualdadesregionais com
prioridade paraa melhoria dos
indicadoressociais da
região *orte edos vales do
+e uitinhonhae do Mucuri iabilizar
novas formasde
financiamentodos
empreendimentos,
construindoum novo
marco legal,
orientado paraas parcerias p$blico- privadas
'onsolidar a posição de
liderança pol tica de
Minas noconte.tonacional
/omentar odesenvolvimento
econômicoestadual, com
"nfase noagroneg0cio, de
formaregionalizada e
com mecanismosinovadores uenão
comprometam asfinanças
estaduais
)eorganizar e modernizar aadministração p$blica estadual
)ecuperar o vigor pol tico de Minas!erais
1egurançaP$blica
Pavimentaçãode2igaç3ese
4cessos)odoviáriosaos
Municpios
5guaBoae&sgoto6ratado7mais
1a$depara6odos
8fertade!ás*atural
'entro4dministrativodo!overno
deMinas!erais
'houede!estão7Pessoas9
:ualidadee%novaçãona!estão
P$blica
Modernizaçãoda)eceita
1a$dena'asa
)egionalizaçãoda 4ssist"ncia;
1a$de
<niversalizaçãoeMelhoriado
&nsinoM#dio
Melhoriado&nsino/undamental
2ares!eraes
!estão4mbiental M!1#culo==%
'entrosP$blicosdePromoçãodo
6rabalhoedoPrimeiro&mprego
Minas1em/ome
'orredor'ulturalPraçada
2iberdade-'asado 'onde
>??@de&letrificação)ural
)evitalizaçãoeAesenvolvimento
1ustentáveldaBaciaHidrográfica
do)io1ão/rancisco
&strada)eal
Pro(eto+aiba4gricultura%rrigada
no*ortedeMinas
4gro-Minas-'adeiasProdutivas
4groindustriais
4rran(osProdutivos2ocais
&nergia&l#tricaparao*oroeste
Mineiro
<nidadeParceriaP$blico-Privada
-M!
'orredores)adiaisde%ntegraçãoe
Aesenvolvimento
Potencializaçãoda 2ogsticado
6riCngulo-4ltoParanaba
%nclusãoAigital
Plataforma2ogsticaede
'om#rcio&.terior da)MBH
&mpresaMineira'ompetitiva
&stabelecer umnovo modo deoperação do
&stado, saneandoas finanças p$blicas e
buscando aeficácia da
má uina p$blica, por meio de umefetivo D'ho ue
de !estãoE
$isão de %uturo
&pç'es #stratégicas
&(jetivos "riorit)rios
Carteira de"rojetos #struradores
PMDI - .//01././
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Choque deChoque deGestão:Gestão:
*egunda*egundaGeraçãoGeração
"rimeira"rimeiraGeraçãoGeração
do Choquedo Choquede Gestãode Gestão
Evolução do Choque de Gestão
#quil+(rio %iscal,-é.icit /ero0
!eorgani ação nstitucional!acionali ar o setor p3(lico
#stratégia 4 G#!A#*Gerenciamento ntensivo de "rojetos
ntegração "lano5&rçamento
Aprovação da legislação parapagamento por desempenho: Acordo de !esultados6 Adicional de
-esempenho6 "r7mio de "rodutividade
$alori ação do *ervidor "agamento em dia
e quitação dos atrasos
8ualidade %iscal
!evisão #stratégicada Arquitetura nstitucional
Consolidação G#!A#*#stratégia 5 #p!
Gestão #stratégica da Carteira eAcompanhamento de "lano de
Ação Corretivo e "reventivo
Adequação dos Acordos de!esultados e "r7mios
de "rodutividade 9 #stratégia"ol+tica !emunerat ria demédio pra o vinculada ao
acréscimo do CM*
.* Gera$(o #o C&o'!e#e Gest(o
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» 8ualidade %iscal» 5Fuilí brio fiscal como pressuposto da ação governamental» 5levação do investimento estratégico, simplificação e descomplica ção
» Gestão #.iciente» ;n.ase setorial: Fualidade e produtividade do gasto setorial eatendimento ao cidadão
» !esultados» Monitoramento e avalia ção: desempen)o do Ioverno mensurado pelaevolução dos indicadores finalí sticos» Governan ça: oordena ção de Ioverno por Áreas de Resultados» ncentivos: 4cordo de Resultados do órgão contratuali1a as Áreas de
Resultado
Co" ro"issos 23sicos
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A i" ort4ncia #a Estrat,%ia
< r a j e t : r i a s p o s s + v e i s
%uturosposs+veis
#stratégia < r a j e t
: r i a d e s e j a d
a %uturodesejado
< r a j e t : r i a s p r o v ) v e i s
%uturosprov)veis6inas Ierais
)o e
"lano #stratégico é:
• um con unto degrandes escolhas • Fue orienta uma organi1ação, um governo ouuma sociedade no gerenciamento do presentee na construção do .uturo• num )ori1onte de longo pra o• sob condiç'es de incerte a
.* Gera$(o #o C&o'!e #eGest(o
$
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As tr5s er%!ntas #a estrat,%ia
&nde estamos =
1> "resente
# s t r a t é g i a
?> Como vamoschegar l) =
Aondepretendemos
chegar =
2>$isão de
%uturo
Cen)rio 1 Cen)rio 2
Cen)rio n
onstrução dosonstrução dos papers papers ::
/ estado do 5stado/ estado do 5stado
6anutenção da visão6anutenção da visãode futuro e construçãode futuro e construção
dos cen.riosdos cen.riose7plorat>riose7plorat>rios
5struturação das5struturação das Jreas de Resultados Jreas de Resultadosno !6;G e da carteirano !6;G e da carteirade 5struturadores dode 5struturadores do
!!4I!!4I
.* Gera$(o #o C&o'!e#e Gest(o
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Kases para pro etos do Ioverno ompromisso com os apontamentos do !lano de
Ioverno !acto por 6inas
6anutenção da visão de futuro LA/RB4R 6GB49 /
65HM/R 59A4;/ !4R4 95 NGN5RO do !6;G 2003%2020 e observPncia dos principais direcionamentos daestrat'gia de longo pra1o vigente
4valiação Fualitativa estrat'gica do primeirogoverno 4'cio Beves
"onto de partida
Meto#olo%ia #e Elabora$(o #aEstrat,%ia
;iagn>stico da situação do 5stado onstrução de "3 estudos setoriais, encomendados
Q especialistas Estado do Estado
-iagn stico da situação do #stado
5stabelecimento de ob etivos
Revisão das incerte1as críticas para o cen.riointernacional, para o Krasil e para 6inas Ierais
Revisão dos Fuatro cen.rios: ;ecad ncia e5mpobrecimentoC ;esperdício de /portunidadesC9uperação das 4dversidadesC e onFuista do 6el)or=uturo<
Atuali ação dos cen)rios macro
5stabelecimento de ob etivos ;efinição de oito .reas focais para aprofundamento
e cenari1ação por grupos de especialistas e t'cnicos<
Refinamento das .reas focais em "3 Jreas deResultado<
#la(oração dos cen)rios .ocali ados
5stabelecimento de ob etivos !actuação dos adernos de ;esafio e !rioridades
por Jrea de Resultado<
!actuação dos adernos de ompromissos por9ecretaria<
4presentação do !lano 6ineiro de;esenvolvimento Gntegrado 200 %2023<
Construção do Modelo de Gestão #stratégica
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ESTADO PARA RESULTADO
PLANO MINEIRO DE DESENVOLVIMENTO INTEGRADO – 2007/2023
PLANEJAMENTO E E!T"O # %RTO E M&'(OPRA)O*
PER!PE T(+A 'O! E( O! 'EAT%A-"O POR 'E!T(NAT.R(O!
M @A*: & M# B&! #*
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ESTADO PARA RESULTADOS
DESTINATÁRIOS DAS POL TI!AS P"#LI!ASPE!!OA!
(N!TR%/'A!,!A%'.+E(! E%AL(1( A'A!
('A'E!!E %RA! E EM
%('A'A!
E ('A'EENTRE PE!!OA!
E RE ( E!
JO+EN!PROTA ON(!TA!
EMPRE!A!'(N5M( A! E
(NO+A'ORA!
M @A*: & M# B&! #*
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ESTADO PARA RESULTADOSÁREAS DE RESULTADOS
DESTINATÁRIOS DAS POL TI!AS P"#LI!ASPE!!OA!
(N!TR%/'A!,!A%'.+E(! E%AL(1( A'A!
('A'E!!E %RA! E EM
%('A'A!
E ('A'EENTRE PE!!OA!
E RE ( E!
JO+EN!PROTA ON(!TA!
EMPRE!A!'(N5M( A! E
(NO+A'ORA!
M @A*: & M# B&! #*
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67%ica #a Constr!$(o #as8reas #e Res!lta#os
» &(jetivos #stratégicos» -esa.ios setoriais
» !esultados %inal+sticos:ndicadores e Metas
» "rojetos #struturadores
» Agendas *etoriais
Desdobrados em:Desdobrados em:
Traduzidos em:Traduzidos em:
Materializados em:Materializados em:
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ESTADO PARA RESULTADOS
ÁREAS DE RESULTADOS
DESTINATÁRIOS DAS POL TI!AS P"#LI!ASPess:8si=st;7@d8s,!87d?>eis e
C78lifc8d8s
id8desse
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Gnstrumento depactuação de resultados Fue estabelece, pormeio de indicadores e metas, Fuais os compromissos devem serentregues pelos >rgãos e entidades do !oder 57ecutivo 5stadual
Qs autoridades Fue sobre eles ten)am poder )ier.rFuico<
5m contrapartida, são concedidas aos acordados autonomiasgerenciais e, em caso de desempen)o satisfat>rio, pagamento
de pr mio de produtividade aos servidores, como incentivo<
O 9:E É OACORDO DE RES:6TADOS
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mel)orar a qualidade e e.ici7ncia dos serviços p3(licosprestados Q sociedade
alinhar o plane amento e as ações do acordado com o
plane amento estrat'gico do Ioverno, viabili1ando aimplementação da estrat'gia
dar transpar7ncia Qs ações das instituições públicasenvolvidas e facilitar o controle social sobre a atividade
administrativa estadual au7iliar na implementação de uma cultura voltada para
resultados , estimulando, valori1ando e destacando servidores,dirigentes e >rgãos ou entidades Fue cumpram suas metas eatin am os resultados previstos
O2;ETIVOS DOACORDO DE RES:6TADOS
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2003 aprovação pela 4H6I e publicação do marco legal da políticade contratuali1ação em 6inas Ieraisago 200 assinatura do primeiro 4cordo de Resultados:
Iovernador e Gnstituto 5stadual de =lorestas200 pagamento do primeiro pr mio por produtividade
M" A@
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• ;ificuldade de alin)ar políticas públicas setoriais com a agendaestrat'gica de governo
• 4lcance limitado da disseminação do 4cordo de Resultados:bai7o con)ecimento e envolvimento dos servidores dos níveisoperacionais no alcance das metas e ob etivos governamentais
• ;ificuldade do e7ercício do papel do acordante: o desafio de
definir*calibrar metas de forma realista e desafiadora +assimetriade informações-
• Restrições da política de incetivos: pr mio limitado a economia dedespesa ou a geração de receitas
DIFIC:6DADES E OPORT:NIDADESDE ME6 AVA6IA?@O DA )*
EBPERI NCIA .//01.//
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200 elaboração de nova metodologia: criação de duas etapas parapactuação do 4cordo de Resultados
200& fase final de tramitação do pro eto de lei Fue aprimora o marco
legal, introdu1indo, tamb'm, nova fonte para pagamento de pr miopor produtividade
9A4A?9 4A?4H ;4
G6!H565BA4ST/;4 B/N4
M# CONSO6IDA?@ODO MODE6O
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"U etapa
2U etapa
"actuação #stratégica: Grandes resultados a serem perseguidos5 %unção: *er elemento orientador das aç'es do sistema esta(elecendoindicadores .inal+sticos e outros resultados estratégicos a serem alcançadosH"rojetos #struturadores e Agenda *etorialI de maneira a alinhar asprioridades dos rgãos e entidades com a estratégia de governo>5 "ré5condição para a pactuação de 2ª etapa
5-esdo(ramento das aç'es e indicadores de desempenho por equipes detra(alho em cada rgão e entidade>5 %unção: denti.icar a contri(uição de cada equipe de tra(alho alinhando asaç'es das pessoas 9 estratégia organi acional5 ncentivos: "agamento de pr7mio por produtividade em valoresdi.erenciados a serem rece(idos por cada equipe além da negociação deprerrogativas para ampliação das autonomias gerenciais>
Acor#o #e Res!lta#osNova "eto#olo%ia
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5strat'gia
;esdobrado
em 4cordosde "U 5tapa
;esdobradoem 4cordos
de 2U 5tapa
9istema/peracional
5Fuipesde
trabal)o
Iovernador
9ecretarias de5stado* entidades
"!;M &
6etas por eFuipe
9ecretarias* entidades
67%ica #o Acor#o 1 RES:MO
EBEMP6OS DO CONTE DO
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Mei: Ambie=te !8Gde T;8=s :;tes eL:id:;es2I Et8 8 d: Ac:;d: deRes7lt8d:s• R$ ç , T,F, $ *-?$(ç@ &'*),1,% ,?$%* , $ (, ,
-* , $ @ &'*),1,%.
Met8s i=te;=8s 8;8 :sse;>id:;es2I Et8 8 d: Ac:;d: deRes7lt8d:s• P$%($-) ,1 , ,1@, $ 6 ,&( - *çC$& ' % %$ * -,1 DER.• N $% $ ,6 % , $-& ,+$í( 1 & &(,1*>,ç B ' %%$ * -,1 DER
EBEMP6OS DO CONTE DODA PACT:A?@O NA )* E .*
ETAPAS
* Eta a #o Acor#o #e Res!lta#os>
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5ducação: metas para cada uma das 3#$0 escolas estaduais
;efesa 9ocial: metas específicas para &8 unidades prisionaise s>cio%educativas 9aúde: metas para 23 )ospitais al'm de 2& ger nciasregionais de saúde
al'm de apro7imadamente outras $$0 eFuipes doe7ecutivo estadual
.* Eta a #o Acor#o #e Res!lta#os>act!an#o "etas co" !ni#a#esriorit3rias ara a socie#a#e
F!n#a"entos #a Nova
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Maior ader7ncia com a estratégia do governo : 4cordo de Resultados como uminstrumento de gestão Fue pontenciali1a e fortalece as outras ferramentas utili1adas pelogoverno, viabili1ando o alcance da estrat'gia<
Bova metodologia Fue busca gerar maior envolvimento das pessoas : identificação comclare1a do papel e da contri(uição de cada servidor com a estrat'gia de governo
=ortalecimento da vinculação entre resultados o(tidos e concessão de incentivos ,considerando Fue o pagamento do pr mio ' diretamente proporcional a nota obtida por
cada eFuipe de trabal)o
Eniversali ação da pol+tica de remuneração vari)vel : criação de modalidade de pr miopor produtividade Fue permite Fue todos servidores do e7ecutivo estadual se ampremiados no caso de desempen)o satisfat>rio e resultado fiscal positivo
F!n#a"entos #a NovaMeto#olo%ia
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%oco na universali ação da pol+tica de remuneração vari)vel comprevisão na lei orçament)ria anual
-uas modalidades poss+veis para escolha do rgão:aI receita corrente l+quida ou (I na ampliação de receitas
"r7mio por produtividade (aseado na ampliação de receitas :5até 1FJ dos recursos provenientes de receitas diretamente arrecadadas de cada rgão e até ?J dos recursos provenientes de impostos e taKas
"r7mio por produtividade (aseado na receita corrente l+quida :5J da receita corrente l+quida
%im da modalidade de pr7mio (aseado na economia de despesas :
esgotamento do modelo
NOVA METODO6OGIAPR MIO POR PROD:TIVIDADE
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#
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Acordo de !esultados em vigorHresultados pactuadosI comprevisão de pagamento depr7mio
Avaliação de -esempenhondividual HA- I sendo aplicada
@ão haver) pagamento depr7mio na hip tese do #stadoter apresentado resultado .iscalnegativo no eKerc+cio anterior
!egra para pagamento do pr7mio:
FJ de desempenho na 1ª#tapa do Acordo de
!esultados
J de desempenho de cada equipenas suas metas espec+.icas H2ª
etapaI
"ercepção do pr7mio porprodutividade dos mem(ros
dessa equipe
PR MIO POR PROD:TIVIDADE
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C CE & -& M&@
pessoal
Vndice dedesempen)oinstitucional
Vndice devig ncia do
4cordo7 7 W
"A!< C "A D& -&P!GD& @A -#*"#*A
G &NA -#"#**&A
!#*E
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C CE & -& M&@
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Abran%5ncia #acontrat!aliJa$(o e" rela$(o ao
nK #e servi#ores
Abran%5ncia #a contrat!aliJa$(o
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Abran%5ncia #a contrat!aliJa$(oe" rela$(o ao nK #e 7r%(os L
enti#a#es #o Exec!tivo
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Valor investi#o e" Pr5"io orPro#!tivi#a#e
NK # i# '! b "
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NK #e servi#ores '!e recebera"Pr5"io or Pro#!tivi#a#e
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4 informação sobre cada Acordo de !esultados assinado 'publicada no ;i.rio /ficial dos !oderes do 5stado e todo oconte3do do contrato , como as metas de cada >rgão*entidade,assim como o detal)amento da metodologia de avaliação sãopublicados, na +ntegra na internetC
Ema comissão .ormalmente nomeada , tamb'm com publicaçãono ;i.rio /ficial, contendo representantes de diversos >rgãos,inclusive com possibilidade de participação da sociedade civil,avalia periodicamente os resultados atingidos C
rio de e7ecução Fue informa os resultadoscumpridos pelo >rgão e o relat>rio da omissão de 4valiação Fueavalia o desempen)o e atribui nota ' divulgado, de forma apossibilitar o controle social do desempenho dos gestores
p3(licos <
TRANSPAR NCIA ECONTRO6E SOCIA6
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O#$%&'d'(O#$%&'d'(
Cec lia Oliveira TellesEs ecialista e" Pol ticas P blicas e Gest(o Governa"ental
Secretaria #e Esta#o #e Planeja"ento e Gest(o
cecilia telles laneja"ento "% %ov br