Controladoria-Geral da União
Treinamento de Processo Administrativo Disciplinar
Treinamento de Processo Administrativo Disciplinar
Formação de membros de Comissão e demais
servidores que atuam na área
Controladoria-Geral da União
Treinamento de Processo Administrativo Disciplinar
1 - INTRODUÇÃO
• Objetivos: formação de membros para compor Comissões de Processo Administrativo Disciplinar e Sindicâncias e de servidores que analisam o trabalho por estas desenvolvido.
• Material: apostilas de legislação, texto, e cd-rom.– Todo o material utilizado no curso, com atualização
periódica, encontra-se disponível no site: www.cgu.gov.br/Publicacoes/GuiaPAD
• Quando não expressos, artigos de lei se referem à Lei nº 8.112/90.
1
Controladoria-Geral da União
Treinamento de Processo Administrativo Disciplinar
2 - INDEPENDÊNCIA DE INSTÂNCIAS E A RESPONSABILIDADE DO SERVIDOR
A responsabilidade do servidor é apurável em 03 esferas: criminal, cível e administrativa.
Art. 125. As sanções civis, penais e administrativas poderão cumular-se, sendo independentes entre si.
Art. 126. A responsabilidade administrativa do servidor será afastada no caso de absolvição criminal que negue a existência do fato ou a sua autoria.
2
Controladoria-Geral da União
Treinamento de Processo Administrativo Disciplinar
3 - PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR: OBJETIVO
• OBJETIVO DO PAD:– Precisar a verdade dos fatos relacionados ao cargo,
sem a preocupação de incriminar ou absolver indevidamente o servidor.
Art. 148, Lei nº 8.112/90. O processo disciplinar é o instrumento destinado a apurar responsabilidade de
servidor (art. 124) por infração praticada no exercício de suas atribuições, ou que tenha relação com as atribuições
do cargo em que se encontre investido.
3
Controladoria-Geral da União
Treinamento de Processo Administrativo Disciplinar
4 - PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR: OBJETIVO
• Responsabilização administrativa:
– Requer que se comprove:• Materialidade: identificar a extensão do
fato irregular (ação ou omissão em afronta a ordenamento jurídico), relacionado ao exercício do cargo. • Autoria: identificar o(s) servidor(es)
envolvido(s) com o fato irregular.
4
Controladoria-Geral da União
Treinamento de Processo Administrativo Disciplinar
5 - PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR: ABRANGÊNCIA SUBJETIVA
• QUEM É ALCANÇADO: Servidor Público• Art. 1º Esta Lei institui o Regime Jurídico dos Servidores
Públicos Civis da União, das autarquias, inclusive as em regime especial, e das fundações públicas federais.
• Art. 2º Para os efeitos desta Lei, servidor é a pessoa legalmente investida em cargo público. Cargos públicos podem ser de:
• Provimento efetivo;• Provimento em comissão.
5
Controladoria-Geral da União
Treinamento de Processo Administrativo Disciplinar
6 - PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR: ABRANGÊNCIA SUBJETIVA
• Questões da vida privada, sem reflexo na vida funcional, não são passíveis de apuração pelo PAD (exemplo de exceção - ocupantes de cargos de atividade policial - Lei 4.878/65, art. 43).
• Servidor em estágio probatório:
– PAD é também obrigatório para apuração de faltas disciplinares destes servidores
– A reprovação no estágio probatório, quando não satisfeitas as condições deste não possui natureza de sanção disciplinar. O servidor será exonerado de ofício (art. 34, I) e não demitido, não cabendo a utilização de PAD.
6
Controladoria-Geral da União
Treinamento de Processo Administrativo Disciplinar
7 - PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR: EXCLUSÕES
• Presidente da República e Ministros de Estado: não são apuráveis por PAD (Parecer AGU nº GQ-35).– Demais cargos de Natureza Especial submetem-se
ao PAD• Agentes temporários;• Terceirizados;• Celetistas;• Estagiários;• Consultores de Programas Internacionais (ex.: PNUD).
7
Controladoria-Geral da União
Treinamento de Processo Administrativo Disciplinar
8 - PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR: LEGISLAÇÃO
• CONSTITUIÇÃO FEDERAL/88: – Arts. 5º, LIV (devido processo legal), LV (contraditório e
ampla defesa), LVI (provas ilícitas) e LXXVIII (celeridade); Art. 37, caput (princípios do LIMPE); Art. 41, caput (servidor torna-se estável com 3 anos) e § 1º (só perde o cargo), II (mediante PAD com ampla defesa);
• LEI Nº 8.112/90: arts. 116 a 182;• LEI Nº 9.784/99: processo administrativo no âmbito da
Administração Pública Federal;• LEI Nº 8.429/92: Improbidade administrativa.
8
Controladoria-Geral da União
Treinamento de Processo Administrativo Disciplinar
9 - PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR: PRINCÍPIOS
• FORMALISMO MODERADO: dispensa formas rígidas, mantendo apenas as compatíveis com a certeza e a segurança dos atos praticados, salvo as expressas em lei e relativas aos direitos dos acusados.– DEVIDO PROCESSO LEGAL - impõe o cumprimento
dos ritos legalmente previstos para a aplicação da penalidade
• VERDADE MATERIAL: não se admite a “verdade sabida”. A CPAD deve buscar, na medida do possível, a verdade real dos acontecimentos, não se contentando apenas com aquela levada ao processo pelos envolvidos.
9
Controladoria-Geral da União
Treinamento de Processo Administrativo Disciplinar
10 - PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR: PRINCÍPIOS
• PRESUNÇÃO DE INOCÊNCIA: deve-se considerar inocente o acusado/indiciado até a decisão final condenatória. O ônus de provar a responsabilidade é da Administração.
• MOTIVAÇÃO: razão e fundamentos de qualquer decisão administrativa que implique restrições a direitos dos cidadãos devem, obrigatoriamente, ser explicitados.
10
Controladoria-Geral da União
Treinamento de Processo Administrativo Disciplinar
11 - PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR: PRINCÍPIOS
CONTRADITÓRIO E AMPLA DEFESA
Deve ser facultada ao acusado/indiciado, durante todo o processo, a efetiva participação na construção das conclusões finais do apuratório, possibilitando-lhe a utilização de todos os meios de defesa admitidos pelo ordenamento jurídico.
11
Controladoria-Geral da União
Treinamento de Processo Administrativo Disciplinar
12 - PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR: PRINCÍPIO DA AMPLA DEFESA
• Princípio mais importante do processo administrativo disciplinar.
• Se respeitado, não haverá nulidade.• Significa permitir a qualquer pessoa acusada o direito de
se utilizar de todos os meios de defesa admissíveis em direito.
• Deve ser adotado em todos os procedimentos que possam ensejar aplicação de qualquer tipo de penalidade ao acusado (sindicância punitiva, PAD).
12
Controladoria-Geral da União
Treinamento de Processo Administrativo Disciplinar
13 - PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR: PRINCÍPIO DO CONTRADITÓRIO
• A todo ato produzido caberá igual direito da outra parte de opor-se a ele ou de lhe dar a versão que lhe convenha ou ainda de fornecer uma interpretação jurídica diversa daquela feita pelo autor.
• No curso da apuração dos fatos e após a notificação prévia, que comunica o servidor da decisão da comissão sobre a sua condição de acusado, deve haver intimação de todos atos processuais sujeitos a seu acompanhamento.
• Todas as deliberações da CPAD devem ser comunicadas ao acusado.
13
Controladoria-Geral da União
Treinamento de Processo Administrativo Disciplinar
14 - SINDICÂNCIA (ART. 145)
• Natureza legal: a sindicância prevista na Lei nº 8.112/90 é, a princípio, um processo disciplinar, com possibilidade de aplicação de pena, e portanto, com contraditório e ampla defesa.
• Resultados possíveis: – arquivamento;– aplicação de penalidades de advertência ou de
suspensão de até 30 dias;– instauração de PAD.
• Prazo de conclusão: até 30 dias, prorrogáveis por igual período.
14
Controladoria-Geral da União
Treinamento de Processo Administrativo Disciplinar
15 - SINDICÂNCIA – EspéciesDefinições – Portaria CGU 335/2006
• Sindicância Investigativa ou preparatória:• Comissão com 1 ou mais servidores;• Sindicância Patrimonial (Decreto 5483/2005):• Comissão com 02 ou mais servidores efetivos ou empregados
públicos;• Apuração de indícios de enriquecimento ilícito através de
incompatibilidade patrimonial;• Leis Complementares nº 104 e 105, ambas de 2001.• Sindicância Acusatória ou punitiva:• Comissão com 2 ou mais servidores estáveis - recomendável a
mesma composição do art. 149, com 03 servidores.• ÚNICA COM CONTRADITÓRIO E AMPLA DEFESA.
TODAS: Prazo de 30 dias, ou inferior, prorrogável por igual período.
15
Controladoria-Geral da União
Treinamento de Processo Administrativo Disciplinar
16 - PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR: FASES (ART. 151)
• Fluxo Geral• Fases: art. 151, Lei nº 8.112/90.– Instauração (art. 143, Lei nº 8.112/90): publicação do
ato que constitui a comissão;– Inquérito (arts. 153 a 166, Lei nº 8.112/90):• instrução, • defesa e • relatório; e
– Julgamento (arts. 167 a 173, Lei nº 8.112/90).
16
Controladoria-Geral da União
Treinamento de Processo Administrativo Disciplinar
17 - DEVER DE APURAÇÃO E DENÚNCIA ANÔNIMA
• A autoridade que tiver ciência de irregularidades é obrigada a promover sua apuração imediata, mediante PAD com ampla defesa - art. 143, Lei nº 8.112/90.
• Denúncia anônima: deve ser apurada se os fatos foram narrados de forma objetiva e plausível - art. 144, Lei nº 8.112/90.
– ROMS nº 19.224 (DJ: JUL/2005) e MS nº 7.069 (DJ: FEV/2001), todos do STJ.
17
Controladoria-Geral da União
Treinamento de Processo Administrativo Disciplinar
18 - PROCESSO ADMINISTR. DISCIPLINAR: INSTAURAÇÃO E COMISSÃO (ARTS. 149 E 151,I)
• 1ª FASE: Instauração, por meio da publicação da Portaria que designa comissão (art. 151, I)– Autoridade instauradora deve ser competente – fixada
por regimento ou regulamento internos ou, no silêncio destes, o chefe da repartição (arts. 141, III, e 143)
– Na Portaria de designação da CPAD NÃO se consignam os ilícitos, os dispositivos legais transgredidos nem o autor. Deve fazer referência ao documento ou aos autos que deram origem ao PAD. Sugere-se prever a possibilidade de apurar atos e fatos CONEXOS.
– Composição da CPAD: 3 servidores estáveis.
18
Controladoria-Geral da União
Treinamento de Processo Administrativo Disciplinar
19 - PROCESSO ADMINISTR. DISCIPLINAR: INSTAURAÇÃO E COMISSÃO (ARTS. 149 E 151,I)
• 1ª FASE:
– Estrutura física - o órgão tem que dar à comissão condições de trabalho.
– A publicação pode ocorrer em boletim de circulação interna da repartição.
– A designação tem caráter obrigatório para o servidor, salvo exceções legais, notadamente as SUSPEIÇÕES (caráter subjetivo) e os IMPEDIMENTOS (caráter objetivo).
– Afastamento preventivo - pela autoridade instauradora (60 + 60 dias).
19
Controladoria-Geral da União
Treinamento de Processo Administrativo Disciplinar
20 - COMISSÃO: IMPEDIMENTO
• Parentes do acusado - art. 149, § 2º, Lei nº 8.112/90;• Não ter estabilidade - art. 149, Lei nº 8.112/90;• Lei nº 9.784/99, art. 18:
I -tenha interesse;II -peritos, testemunhas ou representante em outros processos em que o denunciante ou acusado tenha sido envolvido;III -esteja litigando com o interessado.
• O impedido é obrigado a comunicar - art. 19, parágrafo único, Lei nº 9.784/99.
20
Controladoria-Geral da União
Treinamento de Processo Administrativo Disciplinar
21 - COMISSÃO: SUSPEIÇÃO
• Art. 20, Lei 9.784/99: Pode ser argüida a suspeição de autoridade ou servidor que tenha amizade íntima ou inimizade notória com algum dos interessados/denunciante ou com os respectivos cônjuges, companheiros, advogados, parentes, afins até o terceiro grau.
21
Controladoria-Geral da União
Treinamento de Processo Administrativo Disciplinar
22 - COMISSÃO: ATRIBUIÇÕES
• Não existe hierarquia na comissão: os dois membros têm a mesma importância do Presidente, cabendo a este último apenas o ônus de praticar atos exclusivos.
22
Controladoria-Geral da União
Treinamento de Processo Administrativo Disciplinar
23 - PAD: FORMA DE CONTAGEM DOS PRAZOS
• Forma de contagem do prazo: art. 238, Lei nº 8.112/90 e art. 66, Lei nº 9.784/99. Contam-se em dias corridos excluindo-se o dia do começo e incluindo-se o do vencimento se este não cair em dia sem expediente.
23
Controladoria-Geral da União
Treinamento de Processo Administrativo Disciplinar
24 - PAD: PRAZOS
• Prazos dos ritos:– Ordinário:• PAD: até 60 dias (art. 152);• Sindicância: até 30 dias (art. 145, parág. único);• Rito Sumário: até 30 dias (art. 133, § 7º).
• Prorrogação: igual ao prazo originário (exceção: rito sumário), devendo a portaria de prorrogação ser publicada dentro do prazo da portaria inicial. Não é automática. Deve ser solicitada pela CPAD.
24
Controladoria-Geral da União
Treinamento de Processo Administrativo Disciplinar
25 - PAD: CONTINUIDADE DA APURAÇÃO
• Continuidade da apuração: após os primeiros 120 dias (ou 60 dias em sindicância) é possível dar continuidade aos trabalhos por um novo PAD ou mediante recondução da CPAD. Sempre com novas portarias. – STJ – RMS 455/BA, DJ 23.06.97; RMS 8.005/SC, j.
6/4/2000– Formulação-Dasp nº 216. “Inquérito administrativo
Esgotados os 90 dias a que alude o art. 220, parágrafo único, do Estatuto, sem que o inquérito tenha sido concluído, designa-se nova comissão para refazê-lo ou ultimá-lo, a qual poderá ser integrada pelos mesmos funcionários”
25
Controladoria-Geral da União
Treinamento de Processo Administrativo Disciplinar
26 - PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR: INQUÉRITO (ART. 151, II)
• 2ª FASE: Inquérito.– Atos de instrução e indiciação (se for o caso);• Providências iniciais: secretário, notificação prévia,
comunicação ao RH (para o efeito previsto no art. 172), assentamentos funcionais etc.• Independência da comissão: dedicação integral (se
necessário - art. 152, § 1º).– Defesa;– Relatório.
26
Controladoria-Geral da União
Treinamento de Processo Administrativo Disciplinar
27 - PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR: ATAS (ART. 152, § 2º)
• Finalidade: registrar todas as deliberações da comissão;
• Forma (Estrutura): arts. 22 a 25, Lei nº 9784/99.
27
Controladoria-Geral da União
Treinamento de Processo Administrativo Disciplinar
28 - PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR: COMUNICAÇÃO PROCESSUAL
• NOTIFICAÇÃO PRÉVIA: aviso ao acusado de que contra ele existe PAD, especificando os fatos e o local onde se encontra instalada a CPAD. Se possível, enviar cópia do processo. Coletam-se dois testemunhos, em caso de recusa. Pode-se empregar editais em DOU e em jornal da localidade se o acusado se encontra em local incerto e não sabido.
• INTIMAÇÃO: chamado para testemunha depor e para o acusado ser interrogado.
• CITAÇÃO: chamado para o indiciado apresentar defesa escrita.
28
Controladoria-Geral da União
Treinamento de Processo Administrativo Disciplinar
29 - INSTRUÇÃO
• Realização de todas as provas necessárias à elucidação dos fatos (art. 155, Lei nº 8.112/90), exceto as provas ilícitas (art. 5º, LVI, CF/88).
• Condução dos trabalhos (art. 156, §§1º e 2º, Lei nº 8.112/90): indeferimento da produção de provas desnecessárias (Princípio da Motivação).
• Efetivação do contraditório - chamamento dos acusados para a produção de cada prova, com a faculdade de apresentar quesitos e formular perguntas.
• Prova emprestada - possibilidade, desde que estabelecido o contraditório.
29
Controladoria-Geral da União
Treinamento de Processo Administrativo Disciplinar
30 - INSTRUÇÃO: SÚMULA VINCULANTE 5/STJ
30
• Súmula Vinculante 5/STF (07/05/08): “A falta de defesa técnica por advogado no processo administrativo disciplinar não ofende a Constituição”.
– Art. 103-A CF (EC 45/2004): Súmula vinculante do STF veda interpretação contrária no Poder Judiciário e também na Administração (o que não ocorria com a Súmula 343/STJ);
– CGU não é contrária à participação de advogados no PAD (tal presença fortalece a defesa e o processo). Mas a ausência de advogado não gera nulidade de forma automática
Controladoria-Geral da União
Treinamento de Processo Administrativo Disciplinar
31 - INSTRUÇÃO: INTIMAÇÃO DE ATOS
• Prazos: – Intimação: antecedência mínima de 3 dias úteis, arts.
26, § 2º e 41, Lei nº 9.784/99;– Prazos não previstos: 5 dias, art. 24, Lei nº 9.784/99;
• Cuidados na elaboração da intimação: o endereço tem de ser claro e o horário do ato instrucional precisa ser cumprido.• No caso de oitiva, sendo a testemunha servidor público, ela
tem o dever funcional de comparecer e a intimação tem de ser comunicada ao seu superior hierárquico.
31
Controladoria-Geral da União
Treinamento de Processo Administrativo Disciplinar
32 - INSTRUÇÃO: TESTEMUNHAS (ARTS. 157 E 158)
• Contradita e compromisso; • O depoimento será oral e reduzido a termo, não sendo
lícito trazê-lo por escrito (permitidas consultas a apontamentos).
• Acompanhamento pelo acusado e/ou seu procurador (não precisa ser advogado) - devem ter sido intimados. A ausência imotivada do acusado e/ou seu procurador não gera nulidade nem impõe agendamento de outra data.
• Entrega de cópia do Termo de Depoimento pode ser feita ao final da fase instrutória (incomunicabilidade das testemunhas).
• Prova emprestada.
32
Controladoria-Geral da União
Treinamento de Processo Administrativo Disciplinar
33 - INSTRUÇÃO: CARTA PRECATÓRIA E COLABORADOR EVENTUAL
• No caso de oitiva de não-servidor, fora da sede da comissão:– O ideal é deslocar toda a CPAD.– Como segunda opção, a testemunha, mesmo não
sendo servidor, pode ser chamada às custas do Erário (passagem e diárias): art. 173, I e II, Lei nº 8.112/90. É possível o pagamento como colaborador eventual.
– Caso não seja possível, empregar carta precatória, com perguntas da CPAD e do acusado.
33
Controladoria-Geral da União
Treinamento de Processo Administrativo Disciplinar
34 - INSTRUÇÃO: FORMA DA CARTA PRECATÓRIA
• Forma da carta precatória:– CPAD redige seus quesitos e apresenta ao acusado;– Acusado apresenta seus quesitos;– CPAD manda os quesitos para a autoridade
instauradora do local da coleta da prova e solicita designação de servidor/comissão para dar cumprimento à carta;
– Não devem ser feitas perguntas além das arroladas;– Ciência para o acusado da data e local onde ocorrerá.
Comparecendo, pode fazer perguntas.
34
Controladoria-Geral da União
Treinamento de Processo Administrativo Disciplinar
35 - INSTRUÇÃO: DILIGÊNCIAS E PERÍCIAS
• Sempre que necessária a coleta de elementos probatórios ou o esclarecimento de dúvidas;
• Os resultados devem ser reduzidos a termo;
• Solicitar a realização de perícia ou assessoria técnica, formulando quesitos ou temas que devam ser respondidos ou desenvolvidos, quando o assunto demandar conhecimentos especializados. É imprescindível a intimação para o acusado apresentar quesitos, caso queira.
35
Controladoria-Geral da União
Treinamento de Processo Administrativo Disciplinar
36 - INSTRUÇÃO: INTERROGATÓRIO DO ACUSADO (ART. 159)
• A ausência do procurador do acusado ao interrogatório não gera nulidade.
• Acusado não é compromissado.• Sempre que possível, deve haver o interrogatório, pois
que também se trata de meio de defesa.• O procurador do(s) acusado(s) pode acompanhar o
interrogatório, mas não pode fazer perguntas. • Último ato da instrução. Se novas provas forem colhidas
deve ser repetido.
36
Controladoria-Geral da União
Treinamento de Processo Administrativo Disciplinar
37 - INDICIAÇÃO (ART. 161)
• Pode não ocorrer se a CPAD entender que não há autoria ou materialidade. “In dubio pro societatis” indicia.
• Encerramento da instrução, mas não do processo.• A defesa é feita em relação aos fatos narrados.• A indiciação delimita a acusação, não permitindo que,
posteriormente, no relatório e no julgamento, sejam considerados fatos nela não discriminados. Recomenda-se que conste o enquadramento.
37
Controladoria-Geral da União
Treinamento de Processo Administrativo Disciplinar
38 - INDICIAÇÃO: PENALIDADES POSSÍVEIS
• Advertência: art. 129, Lei nº 8.112/90;
• Suspensão: art. 130. Reincidência na advertência. Não excede noventa dias. Pode ser convertida em multa de 50% do vencimento ou remuneração por dia;
• Demissão: art. 132. Obrigatória (Parecer-AGU nº GQ-177);
• Cassação de aposentadoria ou de disponibilidade: art. 134. Hipóteses de demissão.
• Destituição de cargo em comissão ou função de confiança: art. 135. Hipóteses de demissão e suspensão.
38
Controladoria-Geral da União
Treinamento de Processo Administrativo Disciplinar
39 - INDICIAÇÃO: DEVERES DO SERVIDOR PÚBLICO (ART. 116)
• ADVERTÊNCIA OU SUSPENSÃO:– I - Exercer com zelo e dedicação as atribuições do
cargo;– II - Ser leal às instituições a que servir;– III - Observar normas legais e regulamentares;– IV - Cumprir as ordens, exceto quando manifestamente
ilegais;– VI - Levar ao conhecimento dos superiores
irregularidades identificadas;– X - Ser assíduo e pontual ao serviço;
39
Controladoria-Geral da União
Treinamento de Processo Administrativo Disciplinar
40 - INDICIAÇÃO: PROIBIÇÕES DO SERVIDOR PÚBLICO (ART. 117)
• ADVERTÊNCIA OU SUSPENSÃO:
– I - Ausentar-se do serviço;
– IV - Opor resistência injustificada;
– V - Promover manifestação de apreço ou desapreço na repartição;
– XVIII - Exercer quaisquer atividades incompatíveis com o cargo e com o horário de trabalho.
40
Controladoria-Geral da União
Treinamento de Processo Administrativo Disciplinar
41 - INDICIAÇÃO: INFRAÇÕES GRAVES (ART. 132)
• DEMISSÃO • Art. 132, Lei nº 8.112/90.– I - Crime contra a administração (evitar, para que a
defesa não alegue que o foro é o penal);– II e III - Abandono de cargo e inassiduidade habitual;– IV - Improbidade administrativa (combinado com a Lei nº
8.429/92);– XI - Corrupção (também evitar);– XII - Acumulação de cargos públicos;– XIII - Artigo 117, incisos IX a XVI.
41
Controladoria-Geral da União
Treinamento de Processo Administrativo Disciplinar
42 - INDICIAÇÃO: INFRAÇÕES GRAVES (ART. 132)
• DEMISSÃO: Art. 117, incisos IX a XVI:– IX - valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou de
outrem; – X - participar da gerência de empresa privada ou
sociedade civil;– XI - atuar como procurador ou intermediário junto a
repartições;– XII - receber propina, comissão, presente ou vantagem;– XV - proceder de forma desidiosa.
42
Controladoria-Geral da União
Treinamento de Processo Administrativo Disciplinar
43 - CITAÇÃO (ARTS. 161, §§ 1º e 4º E ART. 163)
• CITAÇÃO - ato pelo qual se leva ao conhecimento do acusado a notícia formal de que ele foi indiciado, para que possa apresentar a defesa escrita.
• Requisito legal: formalizada por mandado do Presidente;
– Se houver recusa: duas testemunhas assinam o termo lavrado pelo membro da CPAD encarregado da citação;
– Se o indiciado estiver em lugar incerto e não sabido: a citação é feita por edital publicado uma vez no DOU e em jornal de grande circulação da localidade do último domicílio.
43
Controladoria-Geral da União
Treinamento de Processo Administrativo Disciplinar
44 - DEFESA (ARTS. 161 E 163)
• A defesa é escrita com prazo de 10 dias (um indiciado, art. 161, § 1º, Lei nº 8.112/90); 20 dias (mais de um indiciado, art. 161, § 2º); ou 15 dias (em caso de edital, art. 163, parágrafo único), podendo prorrogar pelo dobro.
• Antes dela pode-se requerer novas diligências (art. 161, § 3º, Lei nº 8.112/90), que serão deferidas ou não (art. 156, § 1º).
• Vista dos autos - na repartição (art. 161, § 1º, Lei nº 8.112/90).
44
Controladoria-Geral da União
Treinamento de Processo Administrativo Disciplinar
45 - REVELIA (ART. 164)
• Considerar-se-á revel o indiciado que, regularmente citado, não apresentar defesa no prazo legal.
• Nomeação de defensor dativo.
• A revelia será declarada por termo, nos autos do processo disciplinar, e devolverá o prazo de 10 dias para a defesa dativa, se houver apenas um indiciado, ou de 20 dias, quando houver dois ou mais indiciados, ou de 15 dias em caso de citação por edital.
• Defensor dativo antes da citação: desnecessidade.
45
Controladoria-Geral da União
Treinamento de Processo Administrativo Disciplinar
46 - RELATÓRIO FINAL (ART. 165)
• O relatório será sempre conclusivo quanto à responsabilidade do servidor e informará se houve falta prevista como crime e danos aos cofres públicos.– Relato minucioso das principais ocorrências;– Exame detalhado de todos os termos da defesa
apresentada. Possível mudança da tipificação;– Manifestação conclusiva acerca da inocência ou da culpa
do(s) indiciado(s);– Indicação expressa das provas (fundamentação) que
sustentam a conclusão;– Indicação expressa dos dispositivos violados e, também,
das agravantes e atenuantes;– Sugestão da pena a ser aplicada.
46
Controladoria-Geral da União
Treinamento de Processo Administrativo Disciplinar
47 - REMESSA DE PROCESSO AO MINISTÉRIO PÚBLICO e TCU
• Sindicância: art. 154, parágrafo único, Lei nº 8.112/90.
• Processo Administrativo Disciplinar: art. 171, Lei nº 8.112/90 e art. 15, Lei nº 8.429/92.
• Precauções: atenção para evitar pré-julgamento (sindicância) ou dependência da instância penal (mesmas considerações da demissão por crime).
47
Controladoria-Geral da União
Treinamento de Processo Administrativo Disciplinar
48 - RITO SUMÁRIO - considerações gerais
• Acumulação de cargos, Abandono de cargo e inassiduidade habitual. Rito “geral”: art. 133.– Instauração (§ 1º): portaria indicando os 02 (dois)
membros (estáveis) da Comissão, a autoria e a materialidade.
– Prazo (§ 7º): 30 dias, prorrogáveis por mais 15.– Instrução sumária (§ 2º): indiciação (em 3 dias), defesa
(em 5 dias) e relatório.– Diligências solicitadas pelo acusado: se pertinentes
devem ser deferidas. Será reaberta a instrução. Pode ser o caso de solicitar à Autoridade que convole o rito em ordinário.
– Julgamento (§ 4º): em 5 dias.
48
Controladoria-Geral da União
Treinamento de Processo Administrativo Disciplinar
49 - RITO SUMÁRIO: ACUMULAÇÃO DE CARGOS (ART. 133)
• Fase pré-processual: chamamento do servidor, via chefia imediata, para optar no prazo de 10 dias. Havendo omissão, inicia-se o processo.
• Opção por cargo até a defesa (§ 5º): configura boa-fé.
49
Controladoria-Geral da União
Treinamento de Processo Administrativo Disciplinar
50 - RITO SUMÁRIO: ABANDONO DE CARGO E INASSIDUIDADE HABITUAL (ART. 140)
• Animus: diferença entre o abandono, a inassiduidade e o dever de ser assíduo e pontual.
• Prescrição do abandono de cargo: Parecer- AGU nº GQ-144 - 02 anos.
• Possibilidade de aplicação de pena menos grave: mesmo fato com tipificação correlata.
50
Controladoria-Geral da União
Treinamento de Processo Administrativo Disciplinar
51 - PRESCRIÇÃO
• A prescrição inibe a ação corretiva do Estado, mas não elimina o ato ilícito nem o dever de apurar. Assim, o resultado da apuração deve ser anotado nos assentamentos funcionais - art. 170.
• Prazos: art. 142:
– Advertência - 180 dias;
– Suspensão - 2 anos;
– Demissão, cassação de aposentadoria e destituição de cargo em comissão - 5 anos.
– Prescrição de crime: art. 142, § 2º, Lei nº 8.112/90.
51
Controladoria-Geral da União
Treinamento de Processo Administrativo Disciplinar
52 - PRESCRIÇÃO
• Forma de contagem: parágrafos do art. 142.
• Termo inicial: Parecer-AGU Nº GQ-55.
• A interrupção do prazo prescricional, como estatuída no art. 142, § 3º, Lei nº 8.112/90, ocorre uma só vez quanto ao mesmo fato (Parecer-AGU nº GQ-144), por até:– 140 dias - rito ordinário. É o mais comum. 60 dias
(prazo inicial - PI) prorrogáveis (P) por mais 60 e mais 20 para julgamento (J);
– 80 dias - sindicância: 30 (PI) + 30 (P) + 20 (J);– 50 dias - rito sumário: 30 (PI) + 15 (P) + 5 (J).
52
Controladoria-Geral da União
Treinamento de Processo Administrativo Disciplinar
53 - NULIDADES
• Só há nulidade se comprovado prejuízo para a ampla defesa (pas de nullité sans grief) - STJ, MS nº 8.259 e MS nº 7.863.
• Noção de prejuízo: prejuízo concreto para a defesa - STF, MS nº 22.055.
53
Controladoria-Geral da União
Treinamento de Processo Administrativo Disciplinar
54 - NULIDADES
• Alegações mais comuns da defesa que não necessariamente são nulidades:
– Portaria instauradora que não delimita extenuadamente a acusação;
– Carga do processo fora da repartição - art. 46, Lei nº 9.784/99 e art. 161, § 1º, Lei nº 8.112/90;
– Comissão constituída por servidores de nível hierárquico inferior ao acusado;
54
Controladoria-Geral da União
Treinamento de Processo Administrativo Disciplinar
55 - NULIDADES
• Alegações mais comuns da defesa que não necessariamente são nulidades:
– Ausência de defensor acompanhando todo o PAD;– Ausência de intimação do relatório final;– Prova emprestada: regularidade, se passar pelo
crivo do contraditório: STJ, REsp nº 128.875; STF, HC nº 67.707.
55
Controladoria-Geral da União
Treinamento de Processo Administrativo Disciplinar
Curso de Processo Administrativo Disciplinar
Obrigado a
todos!Formação de
membros de Comissão e demais servidores que atuam na área