ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Todo aparelhamento do estado preordenado à realização de seus serviços, visando à satisfação das necessidades coletivas.
HELLY LOPES MEIRELLES. Direito Administrativo Brasileiro.
CONCEITO CONCEITO
Conjunto de Entes (Orgão/Entidades) constituido pelo poder públicos (Estado) para consecução do bem comum.
J. WILSON GRANJEIRO Direito Administrativo Brasileiro.
Dúvidas Conceituais:Dúvidas Conceituais:
ORGÃO ENTIDADE=
Orgão A
Orgão B
Orgão DOrgão C
Orgão E
Entidade “Alfa ”
Exemplo PrÁticoExemplo PrÁtico
PREFEITURAPREFEITURA PREFEITURAPREFEITURA
SMSSMSSMSSMSSEFAZSEFAZSEFAZSEFAZSEGOVSEGOVSEGOVSEGOV SMECSMECSMECSMECSEADSEADSEADSEAD SESPSESPSESPSESP
PREFEITURAPREFEITURAPREFEITURAPREFEITURA EntidadeEntidade
SECRETARIASSECRETARIASSECRETARIASSECRETARIAS ÓrgãosÓrgãos
AUDITORIAAUDITORIAAUDITORIAAUDITORIA
EstadoEstado
Administração PúblicaAdministração Pública
Instrumento de organização Política da Sociedade, devendo ser estruturado como um sistema de funções que disciplinam e coordenam os meios para atingir determinados objetivos
Lino Martins da SilvaCONTABILIDADE GOVERNAMENTAL
Administração PúblicaAdministração Pública
EstadoEstado
EsferasEsferas
FederalEstadualMunicipal
PoderesPoderes
ExecutivoLegislativoJudiciário
FUNÇÕES DO ESTADO (aspecto jurídico)
– LegislativaLegislativa – estabelece regras gerais e abstratas (leis)
– ExecutivaExecutiva – aplica as leis, mediante atos concretos voltados para a realização dos fins estatais, de satisfação das necessidades coletivas.
– JurisdicionalJurisdicional – aplica as leis, mediante solução de conflitos de interesses e de forma coativa quando as não há espontaneidade das partes.
Organização Político -Administrativa Brasileira Organização Político -Administrativa Brasileira
UNIÃO ESTADOS
MUNICÍPIOSEXECUTIVOLEGISLATIVO
EXECUTIVOLEGISLATIVOJUDICIÁRIO
EXECUTIVOLEGISLATIVOJUDICIÁRIO
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICAADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
LRF – Art. 50, inciso III
“as demonstrações contábeis compreenderão, isolada e conjuntamente, as transações e operações de cada órgão, fundo ou entidade da administração direta, autárquica e fundacional, inclusive empresa estatal dependente”
Administração PúblicaAdministração Pública
Administração Pública DiretaAdministração Pública Direta
FundosFundos*
EstuturaçãoEstuturação
Administração Pública IndiretaAdministração Pública Indireta
Decreto lei 200/67 alterado pelo Decreto lei 900/69Decreto lei 200/67 alterado pelo Decreto lei 900/69
Administração PúblicaAdministração Pública
Administração Pública DiretaAdministração Pública Direta
Constituída dos serviços integrados na estrutura da Presidência da República e dos Ministérios. ( Lei nº 9.649/98 )
Outros: Prefeituras,Secretarias municipais,Gabinete do Governador, Secretarias do Estado, Senado, Câmara.
Art. 4º Decreto Lei 200/67Art. 4º Decreto Lei 200/67
Administração PúblicaAdministração Pública
Administração Pública IndiretaAdministração Pública IndiretaComposta por entidades que possui
personalidade jurídica própria, sendo responsáveis pela execução de atividades de governo que necessitam ser executadas de forma descentralizada.
Exemplo: Autarquias, Fundações, Empresas Públicas, Sociedades de Economia Mista.
As entidades compreendidas na Administração Indireta consideram-se vinculadas ao Ministério em cuja área de competência estiver enquadrada sua principal atividade.
Art. 4º Decreto Lei 200/67Art. 4º Decreto Lei 200/67
Administração Pública IndiretaAdministração Pública IndiretaAutarquiasAutarquias
Empresas PúblicasEmpresas Públicas
Sociedade de Economia MistaSociedade de Economia Mista
Fundações PúblicasFundações Públicas
Serviços Sociais Autônomos * Serviços Sociais Autônomos *
Administração PúblicaAdministração Pública
Características: criação por lei; personalidade jurídica pública; capacidade de auto-administração = autonomia; especialização dos fins ou atividades; sujeição ao controle;
“Pessoas Jurídicas, criada por lei, com capacidade de auto-administração, para o desempenho de serviço publico
descentralizado, mediante controle administrativo exercido nos limites da lei”
Maria Sylvia Z. Di Pietro
Administração Pública IndiretaAdministração Pública Indireta
a
Administração PúblicaAdministração Pública
FUNDOSFUNDOS
ConceitoConceito
“ Constitui Fundos o produto de receitas especificadas que, por lei, se vinculam à realização de determinados objetivos ou serviços, facultada a adoção de normas peculiares de aplicação”.
Art. 71 da Lei 4.320/64Art. 71 da Lei 4.320/64
“Princípios de uma ciência são as proposições básicas, fundamentais, típicas que condicionam todas as estruturações subseqüentes”
(José Cretella Junior)
Revista de Informação Legislativa, V. 97:7)
PRINCÍPIOSPRINCÍPIOS
OS PRINCÍPIOS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA OS PRINCÍPIOS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA “A EMENDA CONSTITUCIONAL Nº 19, DE 1998“A EMENDA CONSTITUCIONAL Nº 19, DE 1998Art. 37 da CFArt. 37 da CF
“A administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos seguintes princípios:
✔Legalidade✔Impessoalidade✔Moralidade ✔Publicidade ✔Eficiência
ipsaipsa
Só pode fazer o que a lei permite
Princípio da LegalidadePrincípio da Legalidade: A vontade da Administração Pública é a que decorre da Lei
PRINCÍPIOS DA ADMINISTRAÇÃO PRINCÍPIOS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PÚBLICA
Administração Pública Particulares
Autonomia da Vontade
“permite fazer tudo o que a lei não proíbe”
x
Princípio da ImpessoalidadePrincípio da Impessoalidade:
A Administração não pode atuar com vistas a prejudicar ou beneficiar determinadas pessoas. O interesse público é que norteia o comportamento da Administração.
As realizações governamentais não são do funcionário ou autoridade, mas da entidade pública em nome de que as produzira.
Princípios da Administração Pública Princípios da Administração Pública
Princípio da MoralidadePrincípio da Moralidade
“Nem tudo o que é legal é honesto”
Honestidade;Ética;Lealdade e boa-fé.
“A moralidade administrativa é condição de validade dos atos administrativos”
Helly Lopes Meirelles
Direito Administrativo Brasileiro
Princípios da Administração Pública Princípios da Administração Pública
Princípio da PublicidadePrincípio da Publicidade
Exigência de ampla divulgação dos atos praticados pela Administração, salvo as hipóteses previstas em lei.
Princípios da Administração Pública Princípios da Administração Pública
Transparência dos Atos da Administração
Direito à informação
Lei nº 8.666/93 e alterações:Editais, Contratos e aditivos
Lei Complementar nº 101/00Instrumentos de planejamento;Relatórios de Execução Orçamentária e Gestão FiscalPareceres Prévios dos Tribunais de Contas
Princípio da EficiênciaPrincípio da Eficiência
Modo de atuação do agente público
Modo de organizar, estruturar e disciplinar a Administração Pública.
Princípios da Administração Pública Princípios da Administração Pública
Eficiência
Legalidade
x
LEGISLAÇÕESLEGISLAÇÕES
Constituição Federal de 1988
Lei 4.320/64
Lei Complementar 101/00
Portarias
Resoluções
Decretos