Vieira Ceneviva, Almeida, Cagnacci de Oliveira & Costa Advogados
Associados
Institute For International Research
• Forum Resolução de Conflitos em Telecom
23_04_2001
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EVOLUÇÃO DOS EVOLUÇÃO DOS
CONTRATOS DE CONTRATOS DE
INTERCONEXÃOINTERCONEXÃOVieira Ceneviva,Almeida,Cagnacci de Oliveira& CostaAdvogados Associados
(www.vieiraceneviva.com.br)
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Lucratividade Lucratividade Interconexão/Uso de Interconexão/Uso de
RedeRedeReceitasTelemar R$ 1.278.176.000ATL R$ 268.134.000Telesp R$ 1.229.369.000TCO R$ 324.402.000TelespCelular R$
706.341.000Brasil Telecom R$ 683.152.000
DE BOAS INTENÇÕES ...DE BOAS INTENÇÕES ...
Despesas
Telemar R$ 916.435.000
ATL R$ 43.790.000
Telesp R$ 1.733.653.000
TCO R$ 89.770.000
TelespCelular R$ 275.080.000
BrasilTelecom R$ 751.556.000
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SISTEMA TELEBRÁSSISTEMA TELEBRÁS
Onde tudo começou... •Subsidiárias + Associadas =
Sistema TELEBRÁS (desde 1967)
•1988, começa liberalização dos serviços de telecomunicações
•1995, mudança na Constituição brasileira
•1998, privatização da Telebrás
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““EMPRESAS IRMÃS”EMPRESAS IRMÃS”
•“Empresas Irmãs” de 1967 a 1998
•exceções:–CRT (Estadual)–Sercomtel (Municipal)–Ceterp (Municipal)–CTBC Telecom (privada)
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EMPRESAS EMPRESAS CONCORRENTESCONCORRENTES
• Incumbents• Embratel (MCI)
• Telemar• Brasil Telecom
(Telecom Italia)• Telesp (Telefonica)
• Competidores• Intelig (France
Telecom e Sprint)• Vesper (Bell Canada)• GVT
• Vesper (Bell Canada)
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Ordem cronológica dos Ordem cronológica dos regramentosregramentos
1º1º NGT 20/96, Regulamento do NGT 20/96, Regulamento do SMCSMC (Contratos de Interconexão da Banda B), durante 1997 e 1998.
2º2º Contratos de Interconexão para a Privatização (primeiro semestre de 1998)
3º3º Reg. de Remuneração pelo Uso das Rede das Prestadoras de STFC (Resolução n. 33, de 13/07/98Resolução n. 33, de 13/07/98)
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Ordem cronológica dos Ordem cronológica dos regramentosregramentos
4º4º Reg. de Interconexão (Resolução n. Resolução n.
40, de 23/07/9840, de 23/07/98)
5º5º Discussão da retroatividade das
novas regras (Aresto 01/99, de Aresto 01/99, de
20/04/199920/04/1999)
6º 6º Regimento Interno da Anatel (já já
revogado, Resolução n. 01, de revogado, Resolução n. 01, de
17/12/199717/12/1997)
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Ordem cronológica dos Ordem cronológica dos regramentosregramentos
7º 7º Arbitragem Embratel X BCP
(Análises 050/99- GCTC, de Análises 050/99- GCTC, de
11/09/99 e 026/99- GCTC, de 11/09/99 e 026/99- GCTC, de
04/06/9904/06/99)
8º 8º Novo Regimento Interno da
Anatel (Resolução n. 197, de Resolução n. 197, de
16/12/199916/12/1999)
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Homologação dos Homologação dos contratoscontratos
• Regra básica é a transparência;–Anatel não analisa nem divulga os contratos
• homologação por decurso de prazo–efeito da homologação é negado pela Agência
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Interconexão Interconexão xx
Compartilhamento de Compartilhamento de RedeRede
• Conceitos– interconexão
•Art. 146, Parágrafo único, LGT: “Interconexão é a ligação entre redes de telecomunicações funcionalmente compatíveis, de modo que os usuários de serviços de uma das redes possam comunicar-se com usuários de serviços de outra ou acessar serviços nela disponíveis.”
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Interconexão Interconexão xx
Compartilhamento de Compartilhamento de RedeRede• Conceitos
– interconexão • E se os usuários não se comunicam?
– Função trânsito é excluída do conceito de interconexão?
– Há contratos homologados como de interconexão, que prevêem o trânsito
• E se os usuários mandam emails uns aos outros?– Então internet requer interconexão.
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Interconexão Interconexão xx
Compartilhamento de Compartilhamento de RedeRede• Conceitos
– ‘unbundling’ • “Art. 154. As redes de telecomunicações poderão
ser, secundariamente, utilizadas como suporte de serviço a ser prestado por outrem, de interesse coletivo ou restrito.
• Art. 155. Para desenvolver a competição, as as empresas prestadorasempresas prestadoras de serviços de telecomunicações de interesse coletivo deverãodeverão, nos casos e condições fixados pela Agência, disponibilizar suas redesdisponibilizar suas redes a outras prestadoras de serviços de telecomunicações de interesse coletivo.”
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Interconexão Interconexão xx
Compartilhamento de Compartilhamento de RedeRede
• Conceitos– ‘unbundling’
• Qualquer tipo de uso é desagregação?• E se os usuários se falarem, é proibido o
‘unbundling’?• Relatório CBC - 7 trata ‘unbundling’ como
interconexão• Proposta de Revisão da LGT, pelo Conselho
Consultivo da Anatel indica o contrário
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Interconexão Interconexão xx
Compartilhamento de Compartilhamento de RedeRede
• Há uma inversão de valores:– Acordos de interconexão para
compartilhamento de rede e,– Acordos de compartilhamento
de rede para interconexão.
• Anatel não se pronuncia acerca do tema.
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Interconexão Interconexão xx
Compartilhamento de Compartilhamento de RedeRede
• UNBUNDLING = DESAGREGAÇÃO– Exposição de Motivos da Lei Geral de
Telecomunicações (Dez/96):• “(...) regras básicasregras básicas para assegurar que a
competição seja justa (..): interconexão obrigatória das redes que prestam serviços destinados ao público em geral;(...) plano de numeração não discriminatório; possibilidade de acesso dos concorrentes às redes abertas em condições adequadas;”
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Interconexão Interconexão xx
Compartilhamento de Compartilhamento de RedeRede
• “It is ironic that a law that is fundamentally all about competition, is also fundamentally about collaboration and cooperation.” (William Kennard, falando sobre interconexão, in “The New York Story: Ain’t No Stopping Us Now”, discurso perante a ‘New York Law Journal and New York City Bar Association’, 14.02.2000, in fcc.gov)
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Interconexão Interconexão xx
Compartilhamento de Compartilhamento de RedeRede
•Conexões para construção autônoma (física ou lógica) de redes são ‘unbundling’
•Conexões para operação integrada (de um mesmo serviço ou equivalente) são interconexão
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Interconexão Interconexão xx
Compartilhamento de Compartilhamento de RedeRede
•Propomos que:– seja contratado ‘unbundling’ (ou
compartilhamento de meios, ou exploração industrial de meios), nos casos em que o “cliente” toma segmentos da rede do “fornecedor”, para construir sua própria rede, autonomamente
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Interconexão Interconexão xx
Compartilhamento de Compartilhamento de RedeRede
•Propomos que:– seja contratada interconexão,
nos casos em que o “cliente” toma segmentos da rede do “fornecedor”, para integrar a ambas, na exploração de seus serviços e no atendimento de seus usuários.
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REMUNERAÇÃOREMUNERAÇÃO• Na Interconexão, é a TUNa Interconexão, é a TU• No ‘unbundling’ :No ‘unbundling’ :
– Remuneração: as TUs valem para Remuneração: as TUs valem para ‘unbundling’? SIM‘unbundling’? SIM
– São teto? SIMSão teto? SIM• Embora o Reg. Remuneração de Uso Embora o Reg. Remuneração de Uso
de Redes STFC (Res. 33/98) seja de Redes STFC (Res. 33/98) seja relativo à interconexão), valores não relativo à interconexão), valores não podem ser elevados, sem justificativa podem ser elevados, sem justificativa plausívelplausível
– ““VUs” são teto? SIMVUs” são teto? SIM
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Remuneração: Remuneração: interconexão/uso de interconexão/uso de
RedeRede• Interconexão no Brasil é uma
das mais caras do mundo:• TU-RL:
– EUA = US$ 0,0094/min– Argentina = US$ 0,011/min– CEE = US$ 0,016/min– Chile = US$ 0,0101/min– Canadá = US$ 0,0136/min– Brasil = US$ 0,036/minBrasil = US$ 0,036/minFonte: Jose Roberto Pinto / Embratel, ‘in’ Gazeta Mercantil de
10/04/01, pg. A-2
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Lucratividade Lucratividade Interconexão/Uso de Interconexão/Uso de
RedeRedeReceitasTelemar R$ 1.278.176.000ATL R$ 268.134.000Telesp R$ 1.229.369.000TCO R$ 324.402.000TelespCelular R$
706.341.000BrasilTelecom R$ 683.152.000
DE BOAS INTENÇÕES ...DE BOAS INTENÇÕES ...
DespesasTelemar R$ 916.435.000ATL R$ 43.790.000Telesp R$ 1.733.653.000TCO R$ 89.770.000TelespCelular R$
275.080.000BrasilTelecom R$ 751.556.000
O INFERNO ESTÁ CHEIO.O INFERNO ESTÁ CHEIO.
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EVOLUÇÃO DOS EVOLUÇÃO DOS
CONTRATOS DE CONTRATOS DE
INTERCONEXÃOINTERCONEXÃO• Modelo atualModelo atual
• texto / estrutura de contratos Telebrás
• Proposta de modeloProposta de modelo• texto e estrutura
adequados a cada tipo de serviço e à condição das partes:– voz / dados / outros
– competidores / complementadores
– estratégias de ‘marketing’
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EVOLUÇÃO DOS EVOLUÇÃO DOS
CONTRATOS DE CONTRATOS DE
INTERCONEXÃOINTERCONEXÃO• Modelo atualModelo atual
• negociados para bloquear “ichperrteza”
• descumprimento é tolerado ou administrado
• Proposta de modeloProposta de modelo• negociados para
assegurar receitas (integração ‘marketing’ / vendas)
• descumprimento deve ser rigidamente atacado
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EVOLUÇÃO DOS EVOLUÇÃO DOS
CONTRATOS DE CONTRATOS DE
INTERCONEXÃOINTERCONEXÃO• Modelo atualModelo atual
• sem provisões para exploração de oportunidades
• sem provisões para atuação conjunta
• Proposta de modeloProposta de modelo• deve contemplar opções
técnicas e comerciais que assegurem lucratividade
• além do PTI, deve haver um “PMI”: ‘planejamento de marketing integrado’
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EVOLUÇÃO DOS CONTRATOS EVOLUÇÃO DOS CONTRATOS
DE INTERCONEXÃODE INTERCONEXÃOVieira Ceneviva,
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