Legislação Ambiental em Interface com a Fiscalização e Apuração de Infrações Ambientais nas Áreas de Proteção e
Recuperação dos Mananciais
Áreas de Proteção e Recuperação dos Mananciais:Billings e Guarapiranga
Biól. Sylvia M. Matsuda FriasSecretaria do Verde e Meio Ambiente/DGD-S3
I. Conteúdo
01. As Áreas de Proteção e Recuperação dos Mananciais no Município de São Paulo
02. Histórico da Proteção
03. Lei Específica da APRM – Guarapiranga
04. Lei Específica da APRM – Billings
05. Obras e Atividades em APRM – Licenciamento
06. Projetos em Andamento nas Áreas
07. Ordem Interna no 03/2008 – Estudo de Caso
01. As Áreas de Proteção e Recuperação dos Mananciais no Município de São Paulo
Fonte: Google Earth, 2012
Sistema Cantareira
Guarapiranga
Billings
Taiacupeba
Jundiaí
Ponte Nova
Pedro Beicht
Cachoeira do França
02. Histórico da Proteção
- 1906: Construção da Guarapiranga pela Light- 1928: Guarapiranga como reservatório de água
- 1927: Construção da Billings pela Light- 1940: Bombeamento do Tietê/Pinheiros – aumento do
potencial energético e controle de enchentes- 1980: Barragem Anchieta – Braço Rio Grande para
abastecimento- 1992: Proibido bombeamento- 2000: Braço Taquaquecetuba para abastecimento
02. Histórico da Proteção
Evolução da Mancha Urbana - RMSP
Fonte: http://www.usp.br/fau/docentes/depprojeto/c_deak/CD///1disc/07-ev-AC/302EvolSP30-95/index.html
Pop. 750.000 Pop. 2.300.000 Pop. 4.200.000
Pop. 8.000.000 Pop. 12.00.000 Pop. 16.000.000
02. Histórico da Proteção
- Leis Estaduais nos 895/75 e 1.172/76:- Criam e delimitam as APRMs e Regulamentam o uso e
ocupação do solo nestas áreas – Lotes 500 a 5.000 m2
Fonte: Mananciais: diagnóstico e políticas ambientais, 2008
Fonte: http://www.sema.rs.gov.br/conteudo.asp?cod_menu=54
Sistema Cantareira
Guarapiranga
Billings
Taiacupeba
Jundiaí
Ponte Nova
Pedro Beicht
Cachoeira do França
Parâmetro para Delimitação de uma APRM: por Bacia Hidrográfica
02. Histórico da Proteção
02. Histórico da Proteção
- Lei Estadual nº 9866/97Dispõe sobre as diretrizes e normas para a proteção e recuperação das bacias hidrográficas dos mananciais de interesse regional do Estado de São Paulo
- Estabelece a necessidade de Leis Específicas para cada APRM
03. Lei Específica da APRM - Guarapiranga
- Lei Estadual no 12.233, de 16/01/2006 e - Decreto Estadual no 51.686, de 22/03/2007
Fonte: http://venhaasampa.blogspot.com.br/2012/07/represa-de-guarapiranga.html
03. Lei Específica da APRM - Guarapiranga
- Capítulo V - Das Áreas de Intervenção:I. Áreas de Restrição à Ocupação (ARO)II. Áreas de Ocupação Dirigida (AOD)III. Áreas de Recuperação Ambiental (ARA)
Fonte: I. http://www.socioambiental.org/inst/sem/guarapiranga2006/pgn/intro.htmlII. http://www.saopaulo.sp.gov.br/conhecasp/turismo_parques_ecologico-guarapirangaIII. SVMA/DGD-S1
II
IIII
03. Lei Específica da APRM - Guarapiranga
I. Áreas de Restrição à Ocupação (ARO)
- APP (Lei Federal no 12.651/12-Código Florestal);- Matas e Vegetação Nativa (Dec. Federal no 750/93);
Atividades Admitidas:
- Recreação e lazer, EA, pesquisa científica;- Sistema de drenagem, abastecimento de água,
tratamento e afastamento de esgoto, obras de infra-estrutura;
- Interesse social em áreas urbanas;- Pesca recreativa, ancoradouros, eventos esportivos
e culturais;- Manejo sustentável da vegetação
03. Lei Específica da APRM - Guarapiranga
II. Áreas de Ocupação Dirigida (AOD)
Consolidação ou implantação de usos urbanos ou rurais:
- Subárea de Urbanização Consolidada (SUC)- Subárea de Urbanização Controlada (SUCt)- Subárea Especial Corredor (SEC)- Subárea de Ocupação Diferenciada (SOD)- Subárea Envoltória da Represa (SER)- Subárea de Baixa Densidade (SBD)
03. Lei Específica da APRM - Guarapiranga
III. Áreas de Recuperação Ambiental (ARA)- usos ou ocupações que estão comprometendo a quantidade e qualidade das águas
- Área de Recuperação Ambiental 1 (ARA 1)- assentamentos habitacionais de interesse social desprovidas de infra-estrutura de saneamento básico- PRIS: Programa de Recuperação de Interesse Social
- Área de Recuperação Ambiental 2 (ARA 2)- degradações já identificadas para ação de recuperação pelo particular- PRAM: Projeto de Recuperação Ambiental em Mananciais
03. Lei Específica da APRM - Guarapiranga
Subárea de Urbanização Consolidada (SUC)
Subárea de Urbanização Controlada (SUCt) Subárea Especial Corredor (SEC)Subárea de Ocupação Diferenciada (SOD)Subárea Envoltória da Represa (SER)Subárea de Baixa Densidade (SBD)
Áreas de Ocupação Dirigida (AOD)
03. Lei Específica da APRM - Guarapiranga
I. Áreas de Ocupação Dirigida (AOD)
Áreas de Ocupação Dirigida (AOD)
CaracterísticasCoeficiente de Aproveitamento
Máximo
Índice de Impermeabilização
Máximo
Lote Mínimo (m2)
Subárea deUrbanização Consolidada
(SUC)
Urbanizadas com ou para implantar sistema de saneamento
01 0,8 250
Subárea de Urbanização Controlada (SUCt)
Em processo de urbanização para ser planejada e controlada
01 0,8 250
Subárea Especial Corredor (SEC)
Comercial, serviços ou ampliação indústrias
01 0,8 1.000
Subárea de Ocupação Diferenciada (SOD)
Residencial, turismo, lazer, cultura
0,3 0,4 1.500
Subárea Envoltória da Represa (SER)
Lazer, recreação, valorização cênica-paisagística
0,4 0,4 500
Subárea de Baixa Densidade (SBD)
Setor primário, turismo ecológico, chácaras e sítios
0,15 0,20 5.000
Parâmetros Urbanísticos
Parâmetros Urbanísticos - Exemplo
Áreas de Ocupação Dirigida (AOD)
CaracterísticasCoeficiente de Aproveitamento
Máximo
Índice de Impermeabilização
Máximo
Lote Mínimo (m2)
Subárea deUrbanização Consolidada
(SUC)
Urbanizadas com ou para implantar sistema de saneamento
01 0,8 250
250 m2
10
m
25 m
50 m2
(0,2)
200 m2 (0,8)
250 m2
03. Lei Específica da APRM - Guarapiranga
Parâmetros Urbanísticos - Exemplo
Áreas de Ocupação Dirigida (AOD)
CaracterísticasCoeficiente de Aproveitamento
Máximo
Índice de Impermeabilização
Máximo
Lote Mínimo (m2)
Subárea de Baixa Densidade (SBD)
Setor primário, turismo ecológico, chácaras e sítios
0,15 0,20 5.000
5.000 m2
100m
50
m
4.000 m2 (0,8)
1.000 m2
(0,2)
750 m2
(0,15)
03. Lei Específica da APRM - Guarapiranga
03. Lei Específica da APRM - Guarapiranga
Capítulo VI – Saneamento Ambiental
- Novas edificações: obrigatória implantação de sistema de coleta, tratamento ou exportação de esgotos;
- Obrigatória ligação à rede pública: SUC, SUCt e SER
- Quando houver inviabilidade técnica, deve-se adotar Sistema Autônomo de Tratamento de Esgoto: SOD e SEC
- Sistema Autônomo de Tratamento: SBD
04. Lei Específica da APRM - Billings
- Lei Estadual no 13.579, de 13/07/2009 e - Decreto Estadual no 55.342, de 13/01/2010
Fonte: http://www.mananciais.org.br/category/billings/
04. Lei Específica da APRM - BillingsCapítulo VII - Das Áreas de Intervenção:
I. Áreas de Restrição à Ocupação (ARO)II. Áreas de Ocupação Dirigida (AOD)III. Áreas de Recuperação Ambiental (ARA)IV. Área de Estruturação do Rodoanel (AER)
Fontes:I. http://sbosite.blogspot.com.br/2012/04/mais-recursos-para-billings.htmlII. http://projetocomunidades.blogspot.com.br/2009/03/lei-especifica-para-represa-billings.htmlIII. http://planetasustentavel.abril.com.br/blog/cidades-para-pessoas/2012/06/27/a-sehab-reconheceu-as-favelas-fazem-parte-da-cidade/IV. http://pet.ecv.ufsc.br/site/index.php?option=com_content&task=view&id=84&Itemid=54
I
III
II
IV
04. Lei Específica da APRM - Billings
I. Áreas de Restrição à Ocupação (ARO)- APP (Lei Federal no 12.651/12-Código Florestal);- Terras indígenas, bens tombados;- Matas e Vegetação Nativa (Dec. Federal no 750/93);- Faixa de 50m da Represa;- Unidades de Conservação de proteção integral;
Atividades Admitidas:- Recreação e lazer, EA, pesquisa científica;- Sistema de drenagem, abastecimento de água,
tratamento e afastamento de esgoto, obras de infra-estrutura;
- Interesse social em áreas urbanas;- Pesca recreativa, ancoradouros, eventos esportivos
e culturais;- Manejo sustentável da vegetação
04. Lei Específica da APRM - Billings
II. Áreas de Ocupação Dirigida (AOD)
- Consolidação ou implantação de usos urbanos ou rurais:
- Subárea de Ocupação Especial (SOE)- Subárea de Ocupação Urbana Consolidada (SUC)- Subárea de Ocupação Urbana Controlada (SUCt)- Subárea Especial Corredor (SEC)- Subárea de Ocupação Diferenciada (SOD)- Subárea Envoltória da Represa (SER)- Subárea Ocupação de Baixa Densidade (SBD)- Subárea de Conservação Ambiental (SCA)
04. Lei Específica da APRM - Billings
III. Áreas de Recuperação Ambiental (ARA)- usos ou ocupações que estão comprometendo a quantidade e qualidade das águas
- Área de Recuperação Ambiental 1 (ARA 1)- assentamentos habitacionais de interesse social desprovidas de infra-estrutura de saneamento básico- PRIS: Programa de Recuperação de Interesse Social
- Área de Recuperação Ambiental 2 (ARA 2)- degradações já identificadas para ação de recuperação pelo particular- PRAM: Projeto de Recuperação Ambiental em Mananciais
04. Lei Específica da APRM - Billings
IV. Área de Estruturação do Rodoanel (AER)
Artigo 35 - A Área de Estruturação Ambiental Rodoanel - AER é aquela delimitada como Área de Influência Direta do Rodoanel Mário Covas (...)
Artigo 36 - São diretrizes de planejamento e gestão para a AER - Rodoanel:I - garantir os usos e as atividades compatíveis com a melhoria, proteção e conservação dos recursos hídricos;II - conter a expansão de núcleos urbanos na Área de Influência Direta do Rodoanel;III - incentivar a implantação de unidades de conservação, conforme Lei federal nº 9.985, de 18 de julho de 2000, ou áreas especialmente protegidas por legislação pertinente;IV - compatibilizar os usos e as atividades com os Planos Diretores Municipais e diretrizes e metas desta lei;V - fomentar a educação e monitoramento ambiental;VI - incentivar ações de fiscalização com o objetivo de manter a tipologia original da rodovia como Classe 0 (zero), nos termos do Decreto nº 49.476, de 11 de março de 2005, que aprova normas para identificação, classificação e codificação das rodovias estaduais e seus complementos.
04. Lei Específica da APRM - Billings
IV. Área de Estruturação do Rodoanel (AER)
04. Lei Específica da APRM - Billings
IV. Área de Estruturação do Rodoanel (AER)Parques em Obra, Planejados e em Projeto
Fonte: SVMA, 2012
04. Lei Específica da APRM - Billings
Área de Estruturação do Rodoanel (AER)Área de Preservação Permanente (APPB)Área de Restrição à Ocupação (ARO)Subárea de Conservação Ambiental (SCA)Subárea de Ocupação Especial (SOE)
Subárea de Urbanização Consolidada (SUC)
Subárea de Urbanização Controlada (SUCt) Subárea Especial Corredor (SEC)Subárea de Ocupação Diferenciada (SOD)Subárea Envoltória da Represa (SER)Subárea de Baixa Densidade (SBD)
04. Lei Específica da APRM - Billings
I. Áreas de Ocupação Dirigida (AOD)
Subáreas de Ocupação Dirigida (AOD)
CaracterísticasCoeficiente de Aproveit.
Máximo
Índice de Imperm. Máximo
Lote Mín. (m2)
Índice Área Veget.
Ocupação Especial (SOE)
Habitação de interesse social, equipamentos urbanos e sociais
2,5 0,75 250 0,08
Ocupação Urbana Consolidada (SUC)
Ocupação irreversivel, servida parcialmente por infraestrutura
1,0-2,5 0,75 250 0,08
Ocupação Urbana Controlada (SUCt)
Ocupada, em processo de adensamento e consolidação
0,8-2,0 0,6-0,8 2500,1-0,2
Ocupação de Baixa Densidade (SBD)
Não urbana para uso de baixa densidade de ocupação
0,2-0,5 0,3-0,6500-5.000
0,20-0,35
Conservação Ambiental
Provida de cobertura vegetal
0,1-0,2 0,15.000-10.000
0,45
Parâmetros Urbanísticos
Subáreas de Ocupação Dirigida (AOD)
CaracterísticasCoeficiente de Aproveit.
Máximo
Índice de Imperm. Máximo
Lote Mín. (m2)
Índice Área Veget.
Ocupação Urbana Consolidada (SUC)
Ocupação irreversivel, servida parcialmente por infraestrutura
1,0-2,5 0,75 250 0,08
Parâmetros Urbanísticos - Exemplo
250 m2
10
m
25 m
62,5 m2
(0,25)
187,5 m2 (0,75)
250x2,5 = 625 m2
20 m2 (0,08)
04. Lei Específica da APRM - Billings
250 m2
10
m
25 m
50 m2
(0,2)
200 m2 (0,8)
250 m2
Billings Guarapiranga
Subáreas de Ocupação Dirigida (AOD)
CaracterísticasCoeficiente de Aproveit.
Máximo
Índice de Imperm. Máximo
Lote Mín. (m2)
Índice Área Veget.
Ocupação de Baixa Densidade (SBD)
Não urbana para uso de baixa densidade de ocupação
0,2-0,5 0,3-0,6500-5.000
0,20-0,35
Parâmetros Urbanísticos - Exemplo04. Lei Específica da APRM - Billings
5.000 m2
100m
50
m
1.500 m2
(0,3)
1.000 m2
(0,2)
3.500 m2 (0,7)
1.500 m2 (0,35)
1.500 m2
(0,3)
1.000 m2
(0,2)
3.500 m2
(0,7)
1.500 m2
(0,35)
4.000 m2
(0,8)
1.000 m2
(0,2)
750 m2
(0,15)
Billings
Guarapiranga
Subárea de Baixa Densidade – SBD – 5.000 m2
05. Obras e Atividades em APRM - Licenciamento
CETESB:- Lei Estadual no 997/76 (Atividades potencialmente poluidoras);- instalação e ampliação de indústrias;- loteamentos e desmembramentos de glebas;- intervenções na ARO (Recreação e lazer, EA, pesquisa científica;
sistema de drenagem, abastecimento de água, tratamento e afastamento de esgoto, obras de infra-estrutura; interesse social em áreas urbanas; Pesca recreativa, ancoradouros, eventos esportivos e culturais; manejo sustentável da vegetação);- empreendimentos de porte significativo:
- >10.000 m2 para uso não-residencial; - >20.000 m2 para uso residencial;- movimentação de terra >10.000 m2;
- Comércio e serviços potencialmente poluidores;- Empreendimentos em mais de um Município;- Infra-estrutura urbana e saneamento ambiental;
Empreendimentos menores: pode ser município, porém ainda CETESB
05. Obras e Atividades em APRM - Licenciamento
- Em especial, para Edificações:
- Alvará de Licença Metropolitana (CETESB) + - Alvará de Construção (Subprefeitura ou SEHAB)
06. Projetos em Andamento
Fonte: SEHAB, 2011
06. Projetos em Andamento
Fonte: SEHAB, 2011
06. Projetos em Andamento
Fonte: SEHAB, 2011
06. Projetos em Andamento
Fonte: SEHAB, 2011
06. Projetos em Andamento
Fonte: SVMA/DEPLAN, 2012
Programa 100 Parques
2005:Idealização do Programa34 Parques implantados, com 15.700.000 m2
2007: Lançamento do Programa 100 Parques
2009: 52 Parques, com 16.5000.000 m2
2012 (situação jul/2012): 81 Parques, com 25.0000.000 m239 em obras e 118 áreas em planejamento e projeto
06. Projetos em Andamento
Fonte: SVMA, 2011
06. Projetos em Andamento
Fonte: SVMA/DEPLAN, 2012
07. Ordem Interna no 03/2008 – Estudo de Caso
-25/07/2007 – Denúncia de Loteamento Ilegal em Área de Proteção e Recuperação dos Mananciais – Guarapiranga;
- 30/07/2007 e 09/08/2007 - Desfazimento de 23 obras em andamento, nos termos da OI 01/2007
07. Ordem Interna no 03/2008 – Estudo de Caso
-Zoneamento da área – Lei Específica APRM - Guarapiranga
Subárea de Urbanização Consolidada (SUC)
Subárea de Urbanização Controlada (SUCt) Subárea Especial Corredor (SEC)Subárea de Ocupação Diferenciada (SOD)Subárea Envoltória da Represa (SER)Subárea de Baixa Densidade (SBD)
Áreas de Ocupação Dirigida (AOD)
CaracterísticasCoeficiente de Aproveitamento
Máximo
Índice de Impermeabilização
Máximo
Lote Mínimo (m2)
Subárea Envoltória da Represa (SER)
Lazer, recreação, valorização cênica-paisagística
0,4 0,4 500
07. Ordem Interna no 03/2008 – Estudo de Caso
- 30/07/2007 e 09/08/2007 - Desfazimento de 23 obras em andamento, nos termos da OI 01/2007
- 15/06/2009 – Vôo evidenciando novas construções
Fonte: SVMA, 2009
07. Ordem Interna no 03/2008 – Estudo de Caso
- 05 e 07/08/2009 – Notificação de 40 construções
Fonte: Google Earth, 2009
07. Ordem Interna no 03/2008 – Estudo de Caso
- 07/08 a 25/08/2008 - No escritório: Recebimento de todos os moradores, identificação das construções e Relatório Técnico
Fonte: SVMA, 2009
07. Ordem Interna no 03/2008 – Estudo de Caso
- 25/08/2009: Processo remetido para assessoria jurídica para análise
- 19/02/2010: Retorno e continuidade da ação com Notificação para desocupação e demolição das construções;
- 12/03/2010: Processo remetido para assessoria jurídica para análise e pedido de Despacho de demolição por parte do Secretário do Verde e Meio Ambiente;
- 17/12/2010: Emissão de DESPACHO de demolição;
08. Ordem Interna no 03/2008 – Estudo de Caso
- 03/02/2011: Demolição de 05 obras em andamento e não habitadas;
- Abertura de Processo pela Subprefeitura e encaminhamento à SEHAB para verificar atendimento habitacional das edificações não habitadas.
Fonte: SVMA, 2009
06. Ordem Interna no 03/2008 – Estudo de Caso
Conclusão:
- 07/2007: Início da Ação: Ocupação com mais de 200 construções, desfazimento compulsório de 23 construções não habitadas (OI 01/2007);
- Edição da OI 03/2008: Novos procedimentos;
- 08/2009 a 03/2010: Ações de Notificação, Relatórios, Análise Assessoria;
- 12/2010: Emissão de Despacho;
- 02/2011: Demolição de 05 construções;
- 05/2012: Demolição de mais 05 construções;
- HOJE: Ocupação permanece e área sendo atendida pelo Programa Mananciais.
Obrigada!!!
Sylvia M. Matsuda FriasContato: [email protected]