Ministério do Desenvolvimento Social e Combate à Fome
SISTEMA ÚNICO DE SISTEMA ÚNICO DE ASSISTÊNCIA SOCIALASSISTÊNCIA SOCIAL
FINANCIAMENTO E FINANCIAMENTO E RECURSOS HUMANOS:RECURSOS HUMANOS:
DESAFIOS PARA CONSOLIDAR DESAFIOS PARA CONSOLIDAR O SUASO SUAS
Secretaria Nacional de Assistência SocialSecretaria Nacional de Assistência Social
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SUASSUAS Fortalecimento da relação
entre gestão, financiamento e controle
social
NOB: disciplina e normatiza a
operacionalização da gestão da Política Nacional de
Assistência Social – PNAS
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Fundos de Assistência Fundos de Assistência SocialSocial
São São fundos especiaisfundos especiais (Lei 4.320/64), por se (Lei 4.320/64), por se constituírem na reunião de recursos financeiros constituírem na reunião de recursos financeiros para determinadas ações;para determinadas ações;
Unidades orçamentáriasUnidades orçamentárias por representarem por representarem importante mecanismo de captação e apoio importante mecanismo de captação e apoio financeiro aos programas orçamentários e às financeiro aos programas orçamentários e às ações de sua área de atuação;ações de sua área de atuação;
Não possuem personalidade jurídica própria;Não possuem personalidade jurídica própria;
São vinculados ao órgão gestor da São vinculados ao órgão gestor da assistência social em cada esfera de governo.assistência social em cada esfera de governo.
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NORMA OPERACIONAL NORMA OPERACIONAL BÁSICA - NOB 2005BÁSICA - NOB 2005
Níveis de Gestão do Sistema Único de Assistência Social:
Gestão inicial;Gestão básica;Gestão plena.
Instrumentos de Gestão Plano de Assistência Social; Orçamento de Assistência Social; Gestão da Informação, Monitoramento e
Avaliação; Relatório de Gestão.
Instâncias de Articulação, Pactuação e Deliberação:
Comissões Intergestores e Conselhos de Assistência Social
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NORMA OPERACIONAL NORMA OPERACIONAL BÁSICA NOB/SUASBÁSICA NOB/SUAS
DESCENTRALIZAÇÃO POLÍTICO-DESCENTRALIZAÇÃO POLÍTICO-ADMINISTRATIVA NO FINANCIAMENTO DA ADMINISTRATIVA NO FINANCIAMENTO DA
ASSISTÊNCIA SOCIALASSISTÊNCIA SOCIAL
Sistema como referência;
Condições gerais para as
transferências de recursos;
Mecanismos de transferência;
Critérios de partilha e de
transferência;
Condições de gestão.
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CRITÉRIOS DE TRANSFERÊNCIACRITÉRIOS DE TRANSFERÊNCIAPisos de Proteção Social Básica:
Piso Básica Fixo Piso Básico de Transição Piso Básico Variável
Pisos de Proteção Social Especial de Média Complexidade:
Piso de Transição de Média Complexidade Piso Fixo de Média Complexidade
Pisos de Proteção Social Especial de Alta Complexidade:
Piso de Proteção Social Especial de Alta Complexidade I Piso de Proteção Social Especial de Alta complexidade II
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Proteção Social BásicaProteção Social Básica
PAIFPiso Básico Fixo
- Agente Jovem
- Revisão BPC
- Incentivar novas ações
Piso Básico Variável
Piso Básico de Transição
TIPOS
Continuidade das ações anteriormente financiadas (CEI, PAC-Asef e Conviver)
AÇÕES FINANCIADAS
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Piso Básico FixoPiso Básico Fixo
Finalidade: Destinado exclusivamente ao custeio do atendimento à família e seus membros, através das ações do Programa de Atenção Integral à Família nos Centros de Referência da Assistência Social - CRAS.
Cálculo: Custo médio anual referente aos serviços do PAIF, dividido pelo nº de famílias referenciadas no território conforme porte dos municípios e dividido pelo nº de meses do ano. OBS: Até que seja viabilizado o Piso Composto
Valor: R$ 1,80 por família referenciada / mês.
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Piso Básico FixoPiso Básico Fixo
Outras Ações Financiadas / Modo Complementar: Poderá financiar de modo complementar e exclusivamente no território de abrangência do CRAS, a rede socioassistencial para desenvolvimento das seguintes ações, voltadas a indivíduos e membros vulneráveis das famílias referenciadas:
- grupo ou centros de convivência para idosos; - socialização e fortalecimento dos laços de crianças;
adolescentes e jovens; - atividades lúdicas para criança de 0 a 6 anos; - ações complementares de promoção da inclusão
produtiva para beneficiários do programa Bolsa Família e do BPC.
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Piso Básico de TransiçãoPiso Básico de Transição
Finalidade: Manutenção dos valores e dos serviços de ação continuada – Antiga Rede SAC, anteriormente financiados pelo Fundo Nacional de Assistência Social, nas seguintes ações de Proteção Social Básica:
- Jornada Integral e Jornada Parcial para crianças de 0 a 6 anos e ações socioeducativas de apoio à família de criança de 0 a 6 anos – ASEF;- Centros e Grupos de Convivência para Idosos.
Obs: A incorporação do Piso Básico de Transição aos Pisos Fixo e Variável deverá obedecer ao disposto
na NOB/SUAS e regulação específica.
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Piso Básico VariávelPiso Básico Variável
Finalidade: É composto por recursos novos ou remanejados e destina-se ao co-financiamento de incentivos ao desenvolvimento das ações de Proteção Social Básica, nos termos na NOB/SUAS: Ações definidas como prioridades nacionalmente identificadas e pactuadas na CIT e deliberadas pelo CNAS.
- Ações socioeducativas do Projeto Agente Jovem (o valor da Bolsa será repassado de forma específica);- Revisão do Benefício de Prestação Continuada – BPC, quando realizadas diretamente pelos municípios em Gestão Plena.
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Proteção Social Especial Proteção Social Especial de de
Média ComplexidadeMédia Complexidade
Rede Sac de Média Complexidade atualmente co-financiado (APAE, Pestalozzi, centro-dia, etc.)
Piso de Transição de
Média Complexidade
Piso Fixo de Média
Complexidade
TIPOS
- Centros de Referência Especializados de Assistência Social;- Combate ao Abuso
AÇÕES FINANCIADAS
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Piso de Transição de Média Piso de Transição de Média ComplexidadeComplexidade
Finalidade: Constitui-se no co-financiamento praticado até o momento no país dos serviços socioassistenciais de habilitação e reabilitação de pessoas com deficiência, centro-dia e atendimento domiciliar às pessoas idosas.
Obs: As ações referentes ao PETI e ao Serviço de Enfrentamento ao Abuso e Exploração Sexual de Crianças e Adolescentes não compõem este piso.
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Piso Fixo de Média ComplexidadePiso Fixo de Média Complexidade
Finalidade: Constitui-se no co-financiamento de: - serviços atualmente prestados de Enfrentamento ao
Abuso e Exploração Sexual de Crianças e Adolescentes nos municípios em Gestão Inicial e Básica;
- serviços prestados pelos Centros de Referência Especializados de Assistência Social nos municípios em Gestão Plena ou nos Estados através dos Serviços de Referência Regional.
Valores: Municípios em Gestão Inicial e Básica = R$ 62,00 por mês para cada família ou pessoa atendida;
Municípios em Gestão Plena ou Estados com Serviços de Referência Regional = R$ 80,00 por mês para cada família ou pessoa atendida.
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Proteção Social Especial Proteção Social Especial de de
Alta ComplexidadeAlta Complexidade
Unidades de acolhimento e abrigos
Piso de Alta Complexidade I
Piso de Alta Complexidade
II
TIPOS
Ações de proteção para usuários em situações de elevado grau de dependência e serviços altamente qualificados (custo elevado).
AÇÕES FINANCIADAS
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Piso de Alta Complexidade IPiso de Alta Complexidade I
Finalidade: Constitui-se no co-financiamento dos serviços socioassistenciais prestados pelas unidades de acolhimento e abrigo: albergue, família acolhedora / substituta, abrigo, casa lar, república, moradias provisórias, casas de passagem.
Cálculo: Valor atualmente repassado pelo FNAS para o co-financiamento das ações de Proteção Social Especial de Alta Complexidade. Para 2005, este piso será calculado na capacidade de atendimento pactuado pela CIT.
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Piso de Alta Complexidade IIPiso de Alta Complexidade II
Finalidade: O Piso de Alta Complexidade II destina-se ao financiamento da proteção social voltada aos usuários em situações específicas de exposição à violência, com elevado grau de dependência, apresentando, conseqüentemente, particularidades que exijam os serviços específicos altamente qualificados, a serem definidos pelo CNAS e CIT .
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Condições Gerais para a Condições Gerais para a Transferência dos Recursos Transferência dos Recursos
FederaisFederais Observar os níveis de gestão em que se encontrem estados,
Distrito Federal e municípios de acordo com o estabelecido nesta norma;
Comprovar a execução orçamentária e financeira dos recursos próprios do tesouro destinado à assistência social;
Corresponder aos critérios de partilha estabelecidos na NOB-SUAS/2005;
Acompanhar e controlar a gestão dos recursos, pelos respectivos conselhos, demonstrados através da apreciação e aprovação do Plano de Ação e do Demonstrativo Sintético Físico-Financeiro;
Manter o Cadastro Único atualizado e realimentado, de forma contínua e sistemática, dos dados relativos aos usuários atendidos pelos serviços;
Repassar recursos do Fundo Nacional de Assistência Social restringindo-se aos serviços, programas, projetos e benefícios, prioritariamente, identificados dentro dos níveis de proteção social, básica e especial.
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Impactos da implantação do sistema: gestão financeira
- Instauração de mecanismos para assegurar a articulação entre gestão e financiamento;
- Definição de nova sistemática de financiamento pautada em pisos de proteção social básica e especial, em conformidade com critérios de partilha pautados em indicadores, porte de municípios, a análise territorial (índice SUAS);
- Definição de nova cartografia orçamentária da AS na revisão do PPA 22-4-2007 : consolidação do SUAS;
- Novo fluxo e procedimentos no financiamento de convênios e repasse de recursos de forma regular e automática fundo-a-fundo;
-
- Superação da relação convenial e superação do repasse por modalidades de atendimento e valores per capita;
- Superação do conceito de Contrapartida e introdução do conceito de Co-financiamento;
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Dados financeiros
95,28%
99,64%
2004 2005
6,58,4
13,915,8
2002 2003 2004 2005
R$
bil
hõ
es
EXECUÇÃO FINANCEIRA DO FUNDO NACIONAL
EVOLUÇÃO FINANCEIRA DAS DESPESAS COM ASSISTÊNCIA SOCIAL (Em bilhões R$)
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2004: 1.007 CRAS
em 605 municípios
Alguns resultados: Proteção Social Básica – CENTROS DE REFERÊNCIA DA ASSISTÊNCIA SOCIAL
20051.978 CRAS
(8,0 milhões de famílias
referenciadas)
1.355 municípiosMapas gerados pelo
GEOSUAS
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2004: 56.963
jovens em1.077
municípios
Alguns resultados: Proteção Social Básica – AGENTE JOVEM
2005: 112.528 jovens em1711 municípios Mapas gerados pelo
GEOSUAS
Ministério do Desenvolvimento Social e Combate à Fome
809
2002
810
2003
929
20042.788
municípios
1.010
20053.300
municípios
Alguns resultados: Proteção Social Especial - PETI
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Serviço de enfrentamento e combate à exploração e ao abuso sexual de crianças e adolescentes
2004:315 municípios
2005:1.104 municípios70.400 atendidos
Mapas gerados pelo GEOSUAS
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PRINCIPAIS EIXOS DA NOB/RH DO SUAS PRINCIPAIS EIXOS DA NOB/RH DO SUAS
1.1. O FINANCIAMENTO DOS RECURSOS HUMANOS;O FINANCIAMENTO DOS RECURSOS HUMANOS;
2.2. A POLÍTICA DE CAPACITAÇÃO PERMANENTE;A POLÍTICA DE CAPACITAÇÃO PERMANENTE;
3.3. OS PLANOS DE CARREIRA, CARGOS E SALÁRIOS (PCCS);OS PLANOS DE CARREIRA, CARGOS E SALÁRIOS (PCCS);
4.4. O PAPEL DOS ENTES PÚBLICOS ENVOLVIDOS;O PAPEL DOS ENTES PÚBLICOS ENVOLVIDOS;
5.5. O PAPEL DA REDE SOCIOASSISTENCIAL PRIVADA;O PAPEL DA REDE SOCIOASSISTENCIAL PRIVADA;
6.6. A EQUIPE MULTIPROFISSIONAL RESPONSÁVEL PELA EXECUÇÃO DOS A EQUIPE MULTIPROFISSIONAL RESPONSÁVEL PELA EXECUÇÃO DOS SERVIÇOS, PROGRAMAS, PROJETOS E BENEFÍCIOS SERVIÇOS, PROGRAMAS, PROJETOS E BENEFÍCIOS
SOCIOASSISTENCIAIS;SOCIOASSISTENCIAIS;
7.7. O CADASTRO NACIONAL DOS TRABALHADORES DO SUAS;O CADASTRO NACIONAL DOS TRABALHADORES DO SUAS;
8.8. A PARTICIPAÇÃO DA SOCIEDADE CIVIL.A PARTICIPAÇÃO DA SOCIEDADE CIVIL.
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www.mds.gov.br
(61) 3433-1111