3.03.2009, MMA , Brasília
Pagamentos por Serviços Ambientais:
Desmatamento evitado na Amazônia Legal
Sven Wunder (CIFOR)Jan Börner (CIAT/Iniciativa Amazônica)Lígia Pereira (CIFOR) Marcos Tito (ICRAF/Iniciativa Amazônica)
Foto: www.mongabay.com/brazil.html
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Conteúdo
1. PSA: Teoria e precondições
2. Metodologia
3. Resultados
4. Conclusões e discussão
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1. Uma transação voluntária onde
2. um serviço ambiental (SA) bem definido - ou um uso de solo que produziria o serviço
3. é comprado por (pelo menos um) comprador
4. de (pelo menos um) fornecedor,
5. apenas se o fornecedor garanta o fornecimento contínuo do SA (condicionalidade)
O que é PSA?
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TempoPSA
Adicionalidade: desmatamento evitado
Estoquede carbonoflorestal
Com pagamento
Sem pagamento
Objetivo de PSA
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1. O dinheiro pode ajudar a deixar as árvores em pé?
2. As árvores em pé produzirão boa compensação?
REDD & PSA
Precondições para PSA
• Econômicas: DAP>DAA valor do serviço > custos do provedor
• Culturais: PSA têm aceitação, provedores reagem positivamente aos incentivos
• Informacionais: informação disponível e custos de transação são razoáveis
• Institucionais: a) Posse de terra com direitos de exclusão, limites claros; b) confiança entre provedor e comprador de SA/ intermediário
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Conteúdo
1. PSA: Teoria e precondições
2. Metodologia
3. Resultados
4. Conclusões e discussão
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Passos para avaliar potencial de REDD/PSA
1.Adicionalidade Floresta ameaçada + “serviço” (e.g. estoque C)
3. Elegibilidade Direito de exclusão (situação fundiária, controle de fato) & restrições de jure (e.g. Reserva Legal)
2. Custos de oportunidade CO “+CT” ≤ preço de serviço (e.g. créditos de C)
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Carbono Florestal
Saatchi et al. 2007
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Biodiversidade: endemismo
Rodrigues et al. 2007
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Adicionalidade: áreas ameaçadas
Fontes: INPE, Soares-Filho et al. 2006
1.4 milhões km2
106 mil km2
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Trajetórias de uso
Pecuária extensiva
Pousio Pousio
Culturas anuais comerciaisVPLT
Anos
(1)
(2)
(3)
Culturas de subsistência
Extração madeireira
Pecuária extensiva
Pousio Pousio
Culturas anuais comerciais
(1)
(2)
(3)
VPLt1
VPLt2
1 10
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Cálculo de custos de oportunidade
Desmatamento(INPE-PRODES)
Uso de terra(IBGE)
Taxa de lucro(Literatura)
Retorno bruto por hectare
(IBGE)
Custo de oportunidade
por hectare e ano
X
=
Classificação fundiária~% de cobertura na Amazônia Legal
Assentamentos 12.7 Elegível (RL+)
UC estritos 7.0 Não-elegível
UC de uso sustentável 9.3 Elegível
Terras indígenas 21.6 Elegível
Terras devolutas ~25 Não-elegível (exceções?)
Terras privadas ~25 Elegível (RL)
Terras comunitárias (quilb.) <1 Elegível (RL)
= privado = público
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Sit. fundiária em áreas ameaçadas 2006-50
Fontes: IBAMA, INCRA 2007, Soares-Filho et al. 2006
53%9%
10%
9%
1%
Conteúdo
1. PSA: Teoria e precondições
2. Metodologia
3. Resultados
4. Conclusões e discussão
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Competitividade 2006-50 (preço CCX temp.)
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Competitividade 2006-50 (preço CCX perm.)
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Oferta REDD - Cenário 2007-16
0
5
10
15
20
25
30
0 5000000 10000000 15000000 20000000
Desmatamento evitado (ha)
Cu
sto
de
op
ort
un
ida
de
R$
/tC
O 2
CCX temporario CCX permanente
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Determinantes de custos
0
5
10
15
20
25
30
0 5000000 10000000 15000000 20000000
Desmatamento evitado (ha)
Cu
sto
de
op
ort
un
ida
de
R$
/tC
O 2
CCX temporario CCX permanente
Pecuária extensiva
Agricultura itinerária
Soja
Cultivos perenesintensivos
Madeiras preciosas
Biomassa+ -
Custos de PSA com taxa úmica
0
5
10
15
20
25
30
0 5000000 10000000 15000000 20000000
Deforestacion evitada (ha)
Co
sto
s d
e op
ort
uni
dad
CCX temporario CCX permanente
Custos com três niveis de pagamento
0
5
10
15
20
25
30
0 5000000 10000000 15000000 20000000
Deforestacion evitada (ha)
Co
sto
s d
e op
ort
uni
dad
CCX temporario CCX permanente
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Custo total e excedente do provedor
Área conservada
Custo total de
oportunidade
Excedente econômico
(médio)
Milhões ha Milhões R$ R$/ha
Pagam. até CCX temporárioR$/tCO2 4.21
8.3 10,670.61 0.00
Preço fixo (CCX temporário) 8.3 16,270.42 671.29
Pagam. até CCX permanenteR$/tCO2 7.05
13.0 17,938.24 0.00
Preço fixo (CCX permanente) 13.0 36,763.76 1,452.36
Conteúdo
1. PSA: Teoria e precondições
2. Metodologia
3. Resultados
4. Conclusões e discussão
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Mensagens principais
1. Em >50% das florestas ameaçadas na AL há boas condições econômicas para PSA…
2. …mas em <25% dessas florestas há condições fundiárias favoráveis;
3. Pagamentos diferenciados podem aumentar a custo-efetividade de PSA em ate 50%;
4. Um desenho cuidadoso (definição serviços, áreas ameaçadas, condicionalidade) faz efeito!
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Têm condições para PSA na Amazônia?
• Econômicas: DAP>DAA valor do serviço > custos do provedor – confirmado para >50%!
• Culturais: PSA têm aceitação, muitos provedores reagem positivamente aos incentivos – provável
• Informacionais: informação disponível e custos de transação são razoáveis – provável
• Institucionais: “Direitos de exclusão” na posse; limites claros, confiança entre provedor e comprador – problema sério, a ser enfrentado!
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Regras de oro para fazer PSA funcionar
I. Definir bem os serviços a serem remunerados
II. Escolher áreas ameaçadas
III. Variar pagamentos de acordo com custos e serviços
IV. Garantir condicionalidade (monitorar & sancionar)
www.cifor.cgiar.org/pes/_ref/home/index.htm