Política Pública e Planejamento
Governamental.
Vivian D. de Arruda e S. PiresAdvogada,Especialista em Direito do Estado pela UCAM/RJ e em Planejamento e Orçamento Público pela ABOP/UNB
Superintendente de Políticas Públicas/SEPLAN.
GOVERNO DO ESTADO DE MATO GROSSOSEPLAN – Secretaria de Planejamento e Coord.
Geral
Cuiabá – MT, julho de 2008
Aperfeiçoamento
OBJETIVOS: Abordar conceitos sobre políticas públicas, planejamento
estratégico e instrumentos de planejamento da administração pública estadual.
PÚBLICO: Equipes de planejamento dos núcleos sistêmicos e dos órgãos e
entidades da administração pública estadual
CATEGORIAS CONCEITUAIS: Homem, Sociedade, Estado, Políticas Públicas,
Administração Pública e Planejamento Governamental;
Sociedades Modernas
Atributos Pessoa
Idade, sexo, religião, estado civil, escolaridade, renda
+Valores Interesses Cultura
DIVERSIDADE
=
Principal característica: diferenciação social
REFLEXÃO
As peculiaridades socioeconômicas e as políticas das sociedades em desenvolvimento não podem ser tratadas apenas como fatores institucionais e processuais específicos, mas é preciso uma adaptação do conjunto de instrumentos da análise de políticas públicas às condições peculiares das sociedades em desenvolvimento.
• A vida em sociedade é complexa e envolve diferentes interesses que geram conflitos.
• Para tornar possível a convivência, os conflitos precisam ser administrados.
• Surge a figura do ESTADO!!
SOCIEDADE
Origem do Estado
Estado (latim, status = estar firme)
significa a situação permanente de
convivência ligada à sociedade
política, aparece pela primeira vez
em “O Príncipe” de Maquiavel,
escrito em 1.513.
Teoria Geral do Estado - Conceito
O Estado é uma organização destinada
a manter, pela aplicação do Direito, as
condições universais de ordem social.
O Direito é o conjunto das condições
existenciais da sociedade, que ao
Estado cumpre assegurar.
ORDEM SOCIAL
A política pública é uma forma de resolução pacífica de conflitos, pois através dela é possível obter a satisfação de direitos básicos: saúde, educação, segurança....
Conceito - POLÍTICAS PÚBLICAS
É um conjunto de procedimentos formais e
informais que expressam relações de poder,
decisões e ações relativas à alocação imperativa
de valores;
As políticas públicas (policies) são outputs
(saídas), resultantes da atividade política
(politics);
CONCEITOS
Inputs (Insumos)= demandas do meio ambiente processadas pelo sistema político , podendo transformar-se em Políticas Públicas;
Withinputs (demandas)= demandas do próprio sistema político;
Outputs (saídas)= tipos de políticas públicas resultado da atividade política (ação que resulta em serviço ou bem público);
Issues (questões) = as preferências por determinadas políticas se formam em torno dos issues (problemas ou questões), por exemplo: na reforma agrária, são issues: o conceito de terra improdutiva, a forma de indenização nas desapropriações, o rito de desapropriação...
TIPOS DE DEMANDAS
Demandas novas – resultam do surgimento de novos atores políticos ou de novos problemas;
Demandas recorrentes – expressam problemas não resolvidos ou mal resolvidos e que estão sempre voltando a aparecer no debate político;
Demandas reprimidas – são aquelas constituídas por “estado de coisas”, ou por não-decisões;
quando se acumulam as demandas e o sistema não consegue encaminhar soluções aceitáveis, pode levar o sistema a crises de governabilidade;
ATORES POLÍTICOS (stakeholders)
As demandas por políticas e ações políticas são geradas pelos interesses de diversos atores: atores públicos - Os políticos, parlamentares, burocratas, tecnocratas;atores privados - empresários, trabalhadores, sindicatos, associações, etc...;agentes internacionais - ONU, OMC, UNESCO, Banco Mundial, FMI...;Formadores de opinião - mídia, artistas, jornalistas, pesquisadores, etc....
POLÍTICAS PÚBLICASQUE ELEMENTOS SÃO IMPORTANTES?
Ação imperativa (poder do estado, são decisões e ações revestidas da autoridade soberana do poder público);
Procedimentos formais (legislação, processos e fluxos de trabalho, etc...) e informais (articulação, alianças, etc...);
Relações de poder (atores);
Finalidade - resolução pacífica dos conflitos quanto a alocação dos bens públicos.
Características das Políticas Públicas:
As decisões e ações (e até não ações) são revestidas pela autoridade do Poder Público – Caráter imperativo;Diferenciam-se das políticas privadas ou apenas coletivas pelo seu caráter imperativo;Significam desde o arcabouço jurídico-legal que em que são elaboradas e normatizadas as ações institucionais, até os projetos ou programas de ações decorrentes deste referencial jurídico.
Instrumentos para fazer acontecer decisões e ações
Normas jurídicas (recurso exclusivo do Estado);
Órgãos da Administração Pública (recursos institucionais, humanos e físicos);
Recursos financeiros (receitas e despesas autorizados);
Órgãos de participação da sociedade, Controle Social (Conselhos).
POLÍTICAS PÚBLICASO QUE NÃO É?
Intenções;
Decisões (desprovidas de ações, estratégicas e recursos);
Demandas;
Problemas.
POLÍTICAS PÚBLICASComo Surgem?
“ ESTADO DE COISAS”
“ PROBLEMA POLÍTICO”
AGENDA POLÍTICA
Um problema que incomoda e que gera insatisfação, mas que não mobiliza as autoridades, encontra-se num “estado de coisas”.
Condições da passagem do “estado de coisas” para “problema
político”.
Mobilização de ação política: seja ação
coletiva de grandes grupos, seja ação
coletiva de pequenos grupos dotados
de fortes recursos de poder, seja ação
de atores individuais estrategicamente
situados;
Condições da passagem do “estado de coisas” para “problema político” na
agenda
situação de crise, calamidade ou catástrofe, de maneira que o ônus de não resolver o problema seja maior que o ônus de resolvê-lo;
situação de oportunidade, ou seja, haja vantagens, antevistas por algum ator relevante, a serem obtidas com o tratamento daquele problema.
Construindo a Agenda de Governo
Para um problema chegar a ser
enfrentado por políticas públicas, é
necessário que os atores políticos se
mobilizem para provocar inputs que
sejam processados pelo sistema político
e inserido na Agenda Governamental.
POLÍTICA PÚBLICA - Resumindo
SOCIEDADE
Sistema político
DEMANDAS
SUPORTEREGRAS
DEMANDAS
SUPORTE
AÇÕES
RUA (2005) “compreendem o conjunto das decisões e ações relativas à alocação imperativa de valores.”
MOMENTOS DAS POLÍTICAS
percepção dos problemas (e sua inserção na agenda de governo);
formulação das propostas (o que fazer, como fazer, quem participa, quanto custa, que resultados se espera);
legalização e implementação própria da ação (normas e ações);
fiscalização e monitoria;
avaliação e seguimento (em novo patamar por causa da aprendizagem no processo).
A ESCOLHA DE UM ASTRONAUTA
“ Você está em um vôo de aproximadamente de 5 horas de duração. Sai do ponto de partida as 9:00 h da manhã. No meio do caminho o piloto anuncia que desviou da rota aproximadamente 150 km e que está em sérias dificuldades.
Em seguida o avião cai em um deserto e todos os tripulantes morrem. Somente os cem passageiros sobrevivem. Ao olhar-se do alto o avião se confunde com a areia do deserto.”
CONT...
Sua missão é salvar todos os passageiros. No avião, todo quebrado, você encontra os seguintes utensílios:
- 3 bússolas- 100 garrafas de água- 100 óculos escuros- 100 pacotes de sal- 30 canivetes suíços- 1 grande lona cor da areia- 50 cobertores- 1 espelho de maquiagem- 2 mapas da região- 100 latas de comida
CONT...
Descreva em poucas palavras a sua estratégia de ação para salvar a todos. Enumere em ordem alfabética decrescente de prioridade os objetos acima relatados que serão utilizados nesta missão de salvamento, sendo o nº. 1 o mais importante e o nº. 10 o menos importante.”
VOCÊ TEM 20 MINUTOS...
RESPOSTA
Resposta:
Em termos aéreos, 150 km representa apenas poucos minutos. Em pouco tempo o avião será encontrado.
Rapidamente será sentida a falta do avião. No máximo, em 5 horas, que era o tempo previsto para o vôo, as buscas começarão.
A estratégia é:
- Manter todos juntos, próximos do avião, e aguardar o socorro.- É fundamental:- Estar preparado e orientar o resgate;- Manter-se vivo;- Manter a sobrevivência por um período maior, se for necessário.
UTILIDADES
A utilidade de cada um dos objetos para esta situação específica:
Óculos – Sem utilidade prática. Se fosse na neve ele protegeria a visão
Bússola – Idem, já que todos devem permanecer nas proximidades do avião
Sal – Extremamente prejudicial à saúde, sal e sol é uma mistura explosiva
Canivete – Sem utilidades aparente
Água – Útil, mas o ser humano sobrevive alguns poucos dias sem ela
Cobertor – À noite no deserto o frio facilmente atinge a temperatura abaixo de zero
Lona – Útil para proteger do sol escaldante do dia
Espelho – Extremamente útil para dar sinal em caso de aproximação de socorro
Comida – Útil, mas disponível uma vez que o socorro deverá chegar em breve
Mapa – Desnecessário, uma vez que todos deverão permanecer juntos aguardando o socorro.
A ORDEM CORRETA...
EspelhoLonaCobertorÁguaComidaCaniveteÓculosBússolaMapaSal
CALCULE O SEU DESVIO!!!
Instrumentos para fazer acontecer decisões e ações
Normas jurídicas (recurso exclusivo do Estado);
Órgãos da Administração Pública (recursos institucionais, humanos e físicos);
Recursos financeiros (receitas e despesas autorizados);
Órgãos de participação da sociedade (Conselhos).
Alguns Tipos de Políticas
Políticas sociais: educação, saúde, segurança, cultura, transportes, habitação, crianças e adolescentes;
Políticas estruturais: indústria, agricultura reforma agrária, ambiente;
Políticas econômicas: política fiscal, comercial, internacional (impostos, subsídios, preços, inflação, taxa juros, câmbio...);
Políticas compensatórias ou reparadoras e redistributivas: combate à seca, bolsa-escola, fome-zero, cotas nas universidades;
POLÍTICAS PÚBLICASComo se materializam?
Nos instrumentos legais (PPA, LDO, LOA);
Na execução das ações de governo (Programas, projetos e atividades).
Nas normatizações (leis, normas e demais instruções normativas);
E o Governo?
GOVERNAR É RESOLVER PROBLEMAS• Faz a escolha política entre alternativas de
mediação dos conflitos e solução dos problemas;• É responsável pela agenda de políticas públicas;• Responde a problemas politicamente valiosos (se
fizer rende frutos políticos, se não fizer resulta em perdas políticas);
• Mobiliza os recursos institucionais, políticos e financeiros para cumprir sua agenda.
Testando os conceitosTrabalho em Grupo: 20´ para elaborar
2 - Qual o Problema social que está presente na sociedade que é atacado pela política de .......?
1 - Temos uma Política de .....?
4 - Quem são os atores interessados?
6 - Quais os instrumentos da Política de ......?
3 - Ele é politicamente valioso (entra na agenda)?
5 - Que tipo de Política Pública seria? Quais seus principais elementos e características?
7 – De quais momentos da política você participa?
OBRIGADA PELA ATENÇÃO