Prefeitura da Estância Balneária de Praia Grande
Secretaria de Saúde Pública
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TÓPICO
ÉTICA
E
LEGISLAÇÃO EM SAÚDE
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ÉTICA
O conceito de ética é tradicionalmente
definido como o conjunto de regras e
preceitos de ordem valorativa e moral
de um indivíduo, de um grupo social
ou de uma sociedade.
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Mas o que constitui um
“padrão ético” para o
setor público?
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A própria Constituição Federal
estabeleceu em seu artigo 37, os
princípios básicos para a promoção da
ética no setor público, norteados à
atuação da Administração Pública em
geral, quais sejam: legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e
eficiência.
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“serviço público” em sua essência original, significa “servir ao público”.
O padrão ético do serviço público
deve refletir, assim, em seus valores,
princípios, ideais e regras, a
necessidade de honrar a confiança
depositada no Estado pela sociedade.
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CONDUTA DO AGENTE PÚBLICO
ILEGAL X LEGAL
JUSTO X INJUSTO
CONVENIENTE X INCONVENIENTE
OPORTUNO X INOPORTUNO
NECESSÁRIO X DESNECESSÁRIO
HONESTO X DESONESTO
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O agente público não pode, no desempenho de sua função pública, desprezar o elemento
ético de sua conduta.
A moralidade da Administração Pública
não se limita, tão somente, à distinção
entre o “bem e o mal”, entre o “certo e
errado”, mas, sim, deve-se ter sempre
acrescida a idéia de que o fim será
sempre o bem comum.
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CONFLITO DE INTERESSES:PÚBLICO x PRIVADO
Consiste na situação gerada pelo confronto entre interesses públicos e privados, que possa comprometer o interesse coletivo ou influenciar, de maneira imprópria, o desempenho da função pública. Isso ocorre, por exemplo, devido ao acesso a informações privilegiadas que o agente possui em decorrência de seu cargo e trabalho.
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Ética, Saúde e Dignidade Humana: a relação necessária
A pessoa humana, sua vida, sua integridade
física e mental, sua dignidade, são valores
universais e as normas que impõem seu
respeito integram o patrimônio ético da
humanidade.
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Ética da Saúde
Tem como prioridade a pessoa humana e
deve ser a diretriz básica para o Estado, a
fim de influenciar as decisões sobre
políticas públicas e na sua efetiva
aplicação, incidindo em todos os
profissionais que atuam na área da saúde
como um todo, seja público ou privado.
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A Ética da Saúde não significa um conjunto de regras formais, prontas e acabadas, que todos devem obedecer, nem deve ser entendida como um corpo de preceitos, no qual se faz a enumeração de atividades dando resposta para cada dúvida e apontando a melhor solução para cada caso.
A Ética da Saúde é, antes de tudo, a convicção de que a pessoa humana é a prioridade e, conseqüentemente, a busca da resposta mais adequada a esse pressuposto, sempre que for necessário praticar atos ou tomar decisões que possam afetar a vida, a integridade física e mental ou o bem-estar social da pessoa humana.
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RESPONSABILIDADE ÉTICA
Assim como para viver em sociedade importa
necessariamente observar e cumprir determinadas
normas de conduta individual, exercer uma
profissão implica duplamente obediência as
normas, pois o profissional, além do dever de
observância as regras gerais aplicadas a todos os
cidadãos, deve atuar conforme as orientações
normativas específicas inerentes ao exercício da
atividade profissional.
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RESPONSABILIDADE ÉTICA
Quando a ação do agente público fere a lei penal, diz-se responsabilidade criminal, quando transgride a lei civil, diz-se responsabilidade civil, quando há infração as normas definidas nos Códigos de Ética, diz-se de responsabilidade ética e quando implicam em desobediências aos demais atos normativos dos órgãos disciplinadores do exercício de suas respectivas profissões, diz-se de responsabilidade disciplinar que, poderá ainda, ser de natureza técnico-administrativa.
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LEGISLAÇÃO EM SAÚDE
– Lei n. 1.920, de 25 de julho de 1953 (Cria o Ministério da Saúde-Publicada no Diário Oficial da União de 29/07/1953);
– Declaração de Alma-Ata/URSS (Conferência Internacional sobre Cuidados Primários de Saúde-06/12/78);
– Constituição Federal de 1988;
– Lei n. 8.080, de 19 de setembro de 1990;
– Lei n. 8.142, de 28 de dezembro de 1990 (Publicada no Diário Oficial da União de 31 de dezembro de 1990);
– Decreto n. 99.060, de7 de março de 1990 (Publicado no Diário Oficial da União de 8 de março de 1990);
– Norma Operacional Básica NOB/1991;
– Norma Operacional Básica NOB/1992;
– Extinção do Instituto Nacional de Assistência Médica da Previdência Social (Inamps)-Lei n. 8.689, de 27 de julho de 1993;
– Norma Operacional Básica – NOB/SUS 01/1993;
– Decreto n. 1.232, de 30 de agosto de 1994, regulamenta o repasse fundo a fundo (Publicado no Diário Oficial da União de 31 de agosto de 1994);
– Regulamentação do SNA - Sistema Nacional de Auditoria, no âmbito do Sistema Único de Saúde;
– Norma Operacional Básica do Sistema Único de Saúde - NOB 1/96;
– Emenda Constitucional n. 29, de 13 de dezembro de 2000 (Publicada no Diário Oficial da União dia 14 de setembro de 2000);
– Norma Operacional da Assistência à Saúde - NOAS/SUS 1/2001;
– Norma Operacional da Assistência à Saúde - NOAS/SUS 1/2002;
– Pacto pela Saúde 2006 - Portaria GM/MS 399 de 22 de fevereiro de 2006 (Publicada no Diário Oficial da União de 23 de fevereiro de 2006);
– Pacto pela Saúde 2006 - Portaria GM/MS n. 699 de 30 de março de 2006 (Publicada no Diário Oficial da União de 3 de abril de 2006);
– Pacto pela Saúde 2006 - Portaria GM/MS n. 3.085, de 1° de dezembro de 2006 (Publicada no Diário Oficial da União do dia 4 de dezembro de 2006);
– Pacto pela Saúde 2006 - Portaria GM/MS n. 3.332, de 28 de dezembro de 2006 (Publicada no Diário Oficial da União de 29 de dezembro de 2006);
– Pacto pela Saúde 2006 - Portaria GM/MS n. 204 de 29 de janeiro de 2007 (Publicada no Diário Oficial da União de 31 de janeiro de 2007);
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LEGISLAÇÃO EM SAÚDE
1) FEDERAL•Constituição da República Federativa do Brasil•Lei nº. 8.080/90•Lei nº. 8.142/90•Lei nº. 8.666/93•Decreto nº.99.438/90•Norma Operacional Básica – NOB/96•Norma Operacional da Assistência à Saúde - NOAS-SUS 01/2001 e NOAS-SUS 01/2002•Lei nº 10.507/02•Emenda Constitucional nº 29 (em regulamentação)•Pacto pela Saúde•Portarias Ministeriais•Resoluções dos Conselhos Federais de Profissionais da Saúde
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2) ESTADUAL•Constituição do Estado de São Paulo•Lei nº 8.356/93•Lei nº 10.241/99•Lei nº 10.294/99•Portarias e Normativas em Saúde
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LEGISLAÇÃO EM SAÚDE
3) MUNICIPAL•Lei Orgânica Municipal•Código de Postura Municipal•Código Sanitário Municipal•Estatuto dos Servidores Públicos•Leis e Decretos Regulamentadores•Portarias Internas•Resoluções do Conselho Municipal de Saúde
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Princípio Constitucional da Saúde
• A "saúde é um direito de todos e dever do
Estado, garantido mediante políticas sociais
e econômicas que visem à redução do risco
de doenças e de outros agravos e ao acesso
universal e igualitário às ações e serviços
para sua promoção, proteção e
recuperação”. (Constituição Federal/88,
art.196).
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Sistema Único de Saúde (SUS)
- É a maior política de inclusão social do País, necessitando, para isso, da efetividade de políticas públicas específicas e intersetoriais para assegurar a cobertura universal e equânime da promoção, da proteção e da recuperação da saúde das populações.- Essas políticas são levadas a cabo por meio da aplicação eficiente dos recursos, da eficácia das ações realizadas e, essencialmente, da estruturação da gestão de um novo processo de trabalho em saúde.- O Controle Social do SUS vem possibilitando a ampla participação da sociedade civil na elaboração, implementação e controle dessas políticas, contribuindo com propostas para a reorganização dos serviços e das ações e, assim, consolidar os princípios e diretrizes do sistema, conforme a Constituição Federal e demais normas legais dela decorrentes.
CEN – Centro de Empreendedorismo & Negócios Ltda.
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Legislação Infraconstitucional e Infralegal
Outras disposições de natureza infraconstitucional surgiram, tais como, as Leis Orgânicas da Saúde (Lei 8080/90, Lei 8142/90) que vieram regular e estabelecer normas a fim de atender ao disposto constitucional. No campo infralegal, temos as Portarias do Ministério da Saúde e as Deliberações do Conselho Nacional de Saúde e das Conferências Nacionais de Saúde, todas formatando o atual arcabouço jurídico-legal do Sistema.
CEN – Centro de Empreendedorismo & Negócios Ltda.
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A Carta Política ao organizar e estruturar o Sistema
Único de Saúde no contexto da Seguridade Social
fixou como seus princípios fundamentais: a
universalidade, a igualdade, a descentralização, o
atendimento integral além de outros, o
qual destacamos, a participação da comunidade
na gestão, fiscalização e acompanhamento das
ações e serviços de saúde (Constituição Federal/88,
art. 194, parágrafo único, I, c/c art. 198, III).
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DISCUSSÃO EM EQUIPE
Análise de Caso Apresentado
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BIBLIOGRAFIA
• Manual de Integridade Pública e Fortalecimento da Gestão -
Orientações para o gestor municipal em início de mandato
2009/2012 – CGU (Controladoria- Geral da União).Brasília.2008;
• ÉTICA SANITÁRIA. Dalmo de Abreu Dallari.2006.
• Responsabilidade ética e legislação na área da saúde. Antônio
Macena de Figueiredo.2003.