CRIAÇÃO E EXTINÇÃO DE EMPRESAS PÚBLICAS

Juliana Linhares PintoDireito Financeiro e EconômicoProf. João Costa

INTRODUÇÃO Hely Lopes Meireles define:

“As empresas estatais são pessoas jurídicas de Direito Privado cuja criação é autorizada por lei especifica, com patrimônio público ou misto, para a prestação de serviço público ou para a execução de atividade econômica de natureza privada”.

Empresas públicas e Sociedade de Economia Mista são espécies de Empresas Estatais ou Governamentais.

CONCEITO Empresas públicas são pessoas jurídicas de direito privado

criadas por autorização legislativa específica, com capital exclusivamente público, para realizar atividades econômicas ou serviços públicos de interesse da Administração instituidora nos moldes da iniciativa particular, podendo revestir de qualquer forma admitida em direito.

Diógenes Gasparini: “empresa pública se refere a uma sociedade mercantil-industrial, constituída mediante autorização de lei e essencialmente sob a égide do Direito Privado”.

ASPECTOS LEGAIS As empresas públicas e as sociedades de economia mista,

como pessoas administrativas que são, estão comprometidas com o interesse público, e, como objeto seu, no atingimento dessa finalidade, podem ter a prestação de serviços públicos (v. CF, art. 37, §6º) ou a exploração de atividade econômica de produção de bens e prestação de serviços (CF, art, 173, § 1º).

Exemplos: Caixa Econômica Federal e a Empresa Brasileira de Correios e Telégrafos.

CRIAÇÃO DE EMPRESAS PÚBLICAS

A criação de empresas públicas e sociedades de economia mista depende de lei específica autorizativa, nos termos do art. 37, XIX, da Constituição Federal (redação dada pela Emenda Constitucional 19/1998).

Na esfera federal, a lei específica que autorize a criação de uma empresa pública ou de uma sociedade de economia mista deve ser de iniciativa privativa do Presidente da República, em face do disposto no art. 61, § 1°, II, letra "e", da Carta da República.

EXTINÇÃO DE EMPRESAS PÚBLICAS

A extinção de uma empresa pública ou de uma sociedade de economia mista é feita pelo Poder Executivo, mas dependerá, também de lei autorizadora específica, em respeito ao princípio da simetria jurídica. A iniciativa dessa lei é, igualmente, privativa do Chefe do Poder Executivo.

OBSERVAÇÕES Impende ressalvar, todavia, a hipótese de criação ou

extinção de uma empresa pública ou de uma sociedade de economia mista vinculada ao Poder Legislativo, ou vinculada ao Poder Judiciário. Nesses casos, a iniciativa da lei respectiva não será, evidentemente, do Chefe do Poder Executivo, mas sim do respectivo poder a que esteja vinculada a entidade.

A criação de subsidiárias pelas empresas públicas e sociedades de economia mista, bem como sua participação em empresas privadas, depende de autorização legislativa (CF, art. 37, XX).

EXERCÍCIOS DE FIXAÇÃO1)A extinção de empresas públicas :a) Nunca poderá ser feita pelo Poder Executivob) Somente poderá ser feita pelo Poder Executivoc) Pelo Executivo, mas também por lei específica.d) Apenas por lei específica2) A CAIXA ECONÔMICA FEDERAL é uma entidade da Administração Indireta que se organiza na forma de:a) Empresa Pública.b) Sociedade de Economia Mista.c) Autarquia.d) Órgão Público.e) Fundação Pública.3) A entidade da Administração Indireta, com personalidade jurídica de direito privado, capital exclusivamente público, criada para desempenhar atividade econômicas de interesse do Estado ou para prestar serviços públicos, denomina-se:a) Autarquia.b) Fundação Pública.c) Sociedade de Economia Mista.d) Empresa Pública.e) Agência Executiva.4) São traços distintivos entre empresa pública e sociedade de economia mista:a) Forma jurídica, composição do capital e foro processual.b) Foro processual, forma de criação e objeto.c) Composição do capital, regime jurídico e forma de criação.d) Objeto; forma jurídica e regime jurídico.e) Regime jurídico, objeto e foro processual.

GABARITO 1) C 2) A 3) D 4) A