Aspectos Gerais da Prestação de ContasAspectos Gerais da Prestação de Contas

Melissa de Mendonça MoreiraMelissa de Mendonça Moreira

AdvogadaAdvogada

Prestação de Contas em Prestação de Contas em Projetos IncentivadosProjetos Incentivados

Dinâmica de FuncionamentoDinâmica de Funcionamento

PRODUTOR

PROPONENTE: empresa brasileira/associação/pessoa física que, a partir da entrega do projeto ao órgão, torna-se

responsável por todos os procedimentos e

compromissos necessários à realização do mesmo

PRODUTOR

PROPONENTE: empresa brasileira/associação/pessoa física que, a partir da entrega do projeto ao órgão, torna-se

responsável por todos os procedimentos e

compromissos necessários à realização do mesmo

PATROCINADOR

DOADOR

INVESTIDOR

(PESSOA FÍSICA OU JURÍDICA)

PATROCINADOR

DOADOR

INVESTIDOR

(PESSOA FÍSICA OU JURÍDICA)

GOVERNO FEDERAL- MINISTÉRIO DA CULTURA OU

ESPORTE/ AGÊNCIA NACIONAL DE CINEMA – ANCINE e também

SECRETARIAS ESTADUAIS E SECRETARIAS MUNICIPAIS

(INCENTIVO FISCAL)

GOVERNO FEDERAL- MINISTÉRIO DA CULTURA OU

ESPORTE/ AGÊNCIA NACIONAL DE CINEMA – ANCINE e também

SECRETARIAS ESTADUAIS E SECRETARIAS MUNICIPAIS

(INCENTIVO FISCAL)

Mecanismos DisponíveisMecanismos Disponíveis Mecanismos de Patrocínio ou Doação - interesse no

retorno de marketing, no 1º caso e sem retorno de marca no 2º (Rouanet, Esporte, artigo 1ºA da Lei do Audiovisual, Leis Estaduais e Municipais, etc.);

Mecanismos de Investimento ou co-produção – o investidor tem interesse em recuperar parte do capital aportado (Artigos da Lei do Audiovisual – exceção do art. 1ºA, Funcines, etc.);

Mecanismos de aporte direto pelo Poder Público – recursos exclusivos do Estado (FNC, Editais Públicos, Pontos de Cultura, Segundo Tempo, Fundo Setorial Audiovisual, etc.).

Incentivo FiscalIncentivo Fiscal

Estímulos concedidos pelo governo, na área fiscal, para viabilização de empreendimentos estratégicos, sejam eles esportivos, culturais, econômicos ou sociais.

Previsto no artigo 174 da Constituição Federal.

Incentivo Fiscal = Isenção = exclusão do crédito tributário.

Incentivo FiscalIncentivo Fiscal

Recursos públicos transferidos pela iniciativa privada:

Visam à atração da iniciativa privada para o investimento em esporte (MECANISMO DE INDUÇÃO);

Estruturam-se sobre o tripé: ESTADO – PROPONENTE – EMPRESAS.

O PROJETOO PROJETO Projeto incentivado = processo

administrativo.

No caso do mecanismo de incentivo, principalmente por se tratar de recursos provenientes de renúncia fiscal (cujo objeto é orçamentário), o proponente do projeto se torna um agente indireto da Administração Pública, e como tal deve atuar.

Etapas para aprovação de um Etapas para aprovação de um projeto – leis de incentivoprojeto – leis de incentivo

Propositura do projeto (apresentação)

Análise Preliminar

(documental)

Análise doprojeto

Reunião de aprovação

Publicação de aprovação

(Portaria, Certificadoou Deliberação)

Captação de recursos

Autorização paramovimentação da conta incentivada

Gestão de recursosincentivados

Prestação de Contas

PC aprovada (arquivamento)

PC não aprovada:encaminhamento para

TCU ( Tribunal de ContasDa União) ou respectivo

Após a aprovação do projetoApós a aprovação do projeto

Abertura das Contas (no banco indicado pelo órgão);

Captação de Recursos (no caso de projetos de incentivo fiscal);

Execução – comprovante de despesas;

Publicidade do órgão incentivador;

Prorrogações - cuidado com a inadimplência!

Encerramento – entrega da P.C.

Aspectos Gerais – P.C.Aspectos Gerais – P.C. Encerramento do projeto: momento de prestar contas ao órgão

incentivador, dentro do prazo estipulado por cada lei (proposto/executado).

Todas as leis de incentivos exigem a P.C.: é a forma de avaliar se os recursos públicos foram corretamente aplicados.

A obrigatoriedade de prestar contas é referida inclusive pela Constituição Federal em seu artigo 70, parágrafo único:

“Art. 70.

Parágrafo único. Prestará contas qualquer pessoa física ou jurídica, pública ou privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e valores públicos ou pelos quais a União responda, ou que, em nome desta, assuma obrigações de natureza pecuniária.”.

Para uma prestação de contas correta é necessário a organização do proponente, para que todos os documentos comprobatórios estejam claros e em conformidade com o orçamento apresentado e aprovado pelo órgão.

Todas as despesas e receitas deverão ser discriminadas no momento da prestação de contas.

Os pagamentos só poderão ser efetuados após a aprovação do projeto e respectiva publicação na Imprensa Oficial.*

Os patrocínios em bens ou serviços também deverão ser relatados no momento da prestação de contas (desde que devidamente aprovados pelo órgão).

CONTA CORRENTECONTA CORRENTE Abertura de conta específica para o projeto no banco indicado

pelo órgão pleiteado e em nome da empresa ou titular proponente (leis federais: Banco do Brasil ou CEF, se convênios);

Todo pagamento deverá ser feito exclusivamente mediante o crédito em conta corrente do fornecedor ou prestador de serviços;

Mensalmente deverá ser solicitado o extrato ao banco para compor a prestação de contas;

Os recursos, quando não houver compromisso imediato, deverão ser aplicados na mesma instituição financeira, desde que não haja riscos (apurar mensalmente o rendimento da aplicação). Na lei esportiva, há regras específicas para sua utilização;

Prestação de contas final: conta corrente deverá ser encerrada = saldo zero = não poderá ser mais utilizada;

Saldo remanescente: devolução para o fundo, conta ou outra especificidade que o órgão indicar;

Solicitar encerramento da conta ao órgão e, após, ratificar junto ao banco para formalização do encerramento.

DEFINIÇÕESDEFINIÇÕES

Conta de Captação (Bloqueada) – conta corrente bancária vinculada ao projeto, a ser aberta no banco indicado pelos Ministérios da Cultura, Esporte, Agência Nacional de Cinema, Secretarias Estaduais e/ou Municipais.

Movimentação de Recursos Incentivados – toda e qualquer movimentação feita pelo aporte financeiro nas contas de captação e recolhimentos relativas, exclusivamente na conta de “livre movimento” para realização do projeto, após percentual mínimo exigido por cada lei.

FORMULÁRIOSFORMULÁRIOS A maioria das leis possui formulários próprios de

prestação de contas, disponíveis no órgão responsável.

De qualquer forma, os relatórios básicos de uma prestação são:

1) Relatório de Execução Física – indicador físico do programado e executado de cada meta e do produto, não fazendo referência a valores monetários.

2) Relatório Físico Financeiro – refere-se à aplicação dos recursos financeiros (valores aprovados e pagos).

3) Execução da Receita e da Despesa – Total de Receita x Total de Despesa e Saldo*.

*Em caso de saldo positivo – devolução.

4) Relação de Pagamentos – Registro de todos os pagamentos das despesas efetuadas na execução do projeto, através da conta incentivada, com nome do credor, CNPJ ou CPF, cheque ou ordem bancária, data, título de crédito, data da nota fiscal, valor.

5) Conciliação Bancária – visa evidenciar os cheques pendentes de compensação e o saldo a recolher, se for o caso, devendo estar em consonância com o extrato bancário da conta.

6) Relatório Final de Cumprimento do Objeto – descrição de todas as ações, dificuldades, soluções, objetivos estabelecidos e alcançados, alterações ou modificações com as justificativas, divulgação do projeto, créditos do órgão, recursos recebidos de outras fontes, informações importantes, etc.

PRORROGAÇÕESPRORROGAÇÕESÉ importante informar que mesmo o projeto não captando recursos integralmente ou satisfatório, inviabilizando a sua execução, o proponente deverá comunicar ao órgão incentivador se há interesse em sua continuidade, por meio de uma solicitação de “prorrogação do prazo de captação”.

Caso tenha captação integral e há a necessidade de prazo para finalizar a execução, deverá ser enviado ao órgão uma solicitação de “prorrogação do prazo de execução”.

* SEMPRE observar os prazos de cada órgão para envio das respectivas solicitações, a fim de que o projeto não seja prejudicado.

CONTRAPARTIDACONTRAPARTIDA Quando a contrapartida for financeira, ou seja, em

dinheiro, deverá ser depositada na conta do projeto e no valor correspondente à contrapartida (é a regra em convênios);

Quando a contrapartida for em forma de bens ou serviços, a comprovação será por meio de elementos que permitam a aquisição dos bens ou a remuneração dos prestadores de serviços (com documentos comprobatórios) e devidamente autorizada pelo órgão concedente – no caso dos convênios;

Os valores oriundos da aplicação financeira não podem ser utilizados como contrapartida.

Aspectos de Análise da P.C.Aspectos de Análise da P.C. Técnico – analisa a execução física, a avaliação

dos resultados do projeto, principalmente no que diz respeito ao objetivo proposto;

Financeiro – analisa a correta e regular aplicação dos recursos financeiros do projeto, ou seja, se os recursos incentivados foram aplicados em consonância com a lei pleiteada;

Divulgação da marca – analisa se a marca da lei de incentivo foi devidamente utilizada (exceção da logo no período eleitoral na esfera de Governo da lei utilizada. Exemplo: Federal - “Brasil País Rico é País sem Pobreza”). Aqui, importante atentar para o “Manual de Identidade Visual” de cada lei de incentivo.

RELATÓRIO FINAL DE RELATÓRIO FINAL DE CUMPRIMENTO DO OBJETOCUMPRIMENTO DO OBJETO

Descrever todas as estratégias de ações para realização do projeto;

Descrever os objetivos estabelecidos e alcançados; Descrever as dificuldades e soluções adotadas; Cronograma físico e eventual alteração; Custos e receitas, como bilheteria, por exemplo; Repercussão na sociedade e público atingido; Atenção com o material de divulgação!

IMPORTANTEIMPORTANTE Todas as despesas do projeto não poderão ser diferentes

do plano de trabalho ou orçamento aprovado pelo órgão (especialmente no MinE, em virtude das cotações enviadas);

Despesas bancárias não serão aceitas, a não ser que o proponente efetue na conta do projeto o montante total relativo às tarifas bancárias (principalmente em convênios, pela IN MinC nº 01/13, onde há norma jurídica que veda a cobrança e outros dispositivos legais);

Não se pode adquirir bebida alcoólica e/ou cigarros com recursos do projeto, mesmo que para posterior reembolso;

CUIDADO com os “caixinhas”;

CUIDADO com as vedações de cada lei;

Despesas com buffet são vedadas pelo Tribunal de Contas da União – TCU (Acórdão 1155/2003).

PENALIDADESPENALIDADES Se o projeto captar recursos, mesmo que parcial, a

prestação de contas deverá ser enviada.

A não apresentação da “Prestação de Contas”, assim como a sua apresentação irregular, coloca o proponente na situação de inadimplência.

A reprovação da prestação de contas gera grave problema ao proponente, inclusive impossibilitando a realização de futuros projetos.

Em todas as leis de incentivo, há previsão de penalidades para os proponentes e para os patrocinadores que agirem irregularmente na administração dos recursos públicos, com sanções impostas, tanto no âmbito civil quanto penal.

LEGISLAÇÃOLEGISLAÇÃOImportante atentar:

Lei Rouanet: Lei nº 8.313/1991; Decreto nº 5.761 de 27 de abril de 2006; Instrução Normativa nº 01 de 24/06/2013; Legislação do Imposto de Renda (Decreto nº 3.000 de 1999); Portaria nº 219 de 04 de dezembro de 1997 (apresentação dos créditos da logomarca); Súmulas Administrativas da CNIC; Portaria nº 116 de 29/11/2011.

Lei do Audiovisual: Lei nº 8.685/1993 – temporária até 2016; Instruções Normativas Ancine nºs 22, de 30 de dezembro de 2003, 99 de 29 de maio de 2012, 104 de 10/07/2012 (CPB e CRT), 54 de 02/05/2006 (classificação de empresa), 93 de 03/05/2011 (prorrogações); MP 2.228/01 de 06/09/2001 e Instrução Normativa Ancine nº 110 de 19/12/2012 (PC).

Lei do Esporte: Lei nº 11.438 de 29 de dezembro de 2006 (temporária até 2015); Decreto nº 6.180 de 03 de agosto de 2007; Portaria nº 120 de 03 de julho de 2009; Portaria nº 86 de 21 de julho de 2011 (logomarcas).

Convênios: Portaria Interministerial nº 507 de 24 de novembro de 2011 e Decreto nº 6.170/07.

VALE LEMBRAR:VALE LEMBRAR:      1. Observar se todos os anexos da prestação de contas estão assinados pelo

gestor proponente;

2. Verificar se as informações quanto ao cumprimento do objeto descrevem com clareza a adoção de procedimentos, a execução e a conclusão dos objetivos propostos;

3. Efetuar as despesas, conforme as metas, etapas e fases da execução programadas;

4. Identificar as receitas (patrocínio, doação, rendimentos, contrapartida, outros);

5. Verificar se as informações prestadas quanto ao montante de despesas e receitas estão em consonância com os recebimentos e os gastos de contrapartida (caso haja);

6. Conferir as informações de despesas com os valores descriminados na relação de pagamentos;

7. Informar nos comprovantes fiscais o serviço prestado, de acordo com o orçamento aprovado, nome do projeto e número do pronac/salic/slie, etc.;

8. Emitir os documentos fiscais dentro do período de execução do projeto;

     9. Observar se os produtos e os serviços informados no documento fiscal conferem com os autorizados no orçamento aprovado, se o fornecedor ou prestador de serviço são aptos para tal e se foi emitido em nome do proponente;       

10. Conferir se os valores de bens estão compatíveis com as notas fiscais e relação de pagamentos;

11. Certificar-se de que os cheques em trânsito estão dentro da validade, se os valores destes conferem com as informações contidas no extrato da conta e se foram emitidos durante a execução do projeto, lançando-os na relação de pagamentos;

12. Observar se há compatibilidade do saldo do extrato bancário com o saldo remanescente (quando há);

13. Receber e movimentar os recursos do projeto em conta bancária específica e encaminhar ao órgão os extratos originais;

14. Depositar os recursos de contrapartida na conta específica, quando for o caso;

15. Aplicar os recursos no mercado financeiro – aplicação sem risco e verificar se há comprovação do montante de aplicação financeira;

16. Encaminhar fotografias, vídeos, etc. que comprovem a execução do projeto;

17. Inserir corretamente nos materiais de divulgação a logomarca da Lei de Incentivo e do órgão específico de ingresso do projeto, conforme Manual de Identidade Visual.