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Gestão de Pessoas no Governo Federal: Análise do Processo de
Implementação da Política Nacional de Desenvolvimento de
Pessoal
Marizaura Reis de Souza CamõesPedro Paulo Murce Meneses
Enap Cadernos - 45
Gestão Estratégica de Pessoas
Movimento no Setor Público mundial – relação com o New Public Management
Setor Público Brasileiro – metodologia de competências – decreto 5.707/2006 que institui a PNDP.
Dificuldades de implementação do modelo de competências em todo o mundo e evidências de dificuldades na PNDP.
Por que estudar a política?
CaminhoEstudar a política como Política PúblicaLevantar os modelos de análise de políticas públicasConversas...
CaminhoEstudar a política como Política PúblicaLevantar os modelos de análise de políticas públicasConversas...
Processo de Implementação
Objetivo
Caracterizar o processo de implementação da Política Nacional de Desenvolvimento de Pessoal relacionando-o às características da Política e explicado-o a partir dos fatores intervenientes.
ImplementaçãoNúcleo
decisório vs ações de
implementação
Delimitação de atores,
tomada de decisão, poderDocumentos
oficiais geram a
implementação
Agentes implementadores
interferem no resultado da política
Participação ativa da burocracia
Top Dow
n
Bottom up
Implementação abordagens combinadas
Arenas, atores, instrumentos, resultados, déficitFatores políticos, estruturais, relações humanas e sistêmicos
Procedimentos Adotados
Fontes de Evidência
Entrevistas em profundidade e documentos da
PolíticaProcedimentos de
ColetaEntrevista e Análise
Documental
Amostragem
Rígida (documentos)
Flexível (entrevistas)
InstrumentaçãoRoteiros de
entrevista semi estruturado
Procedimento de Análise
Análise de conteúdo
Método
Agenda Política
Problemas
Características da PolíticaObjetivos Implícitos e Explícitos
Instrumentos
Arenas
Decisórias Principais
Tomada de decisão
AtoresAtores
Processo de implementação
Fatores Estruturais
Múltiplos Resultados
Possíveis déficits
Rejeitam/Implementam Implementam/Rejeitam
Fatores Sistêmicos
Fatores Políticos
Fatores Relações Humanas
ProblemasDecreto anterior insuficiente e
inadequado Fórum deliberativo inoperante Necessidade de melhoria na
demanda e oferta de capacitação
Fluxo PolíticoRelacionamento e
convergência entre os altos dirigentes da ENAP,
MP e Casa Civil
Fluxo PolíticoRelacionamento e convergência entre os altos dirigentes da ENAP, MP e Casa Civil
Agenda Política
CouplingTomada de
DecisãoLançamento do
decreto 5.707/2006
Fluxo de AlternativasModelo por competências
Influências:Experiências InternacionaisEstudos empíricos nacionaisExperiências de escolas de governo internacionaisExperiências Nacionais
Formulação
Objetivos
Explícito
• Tornar a capacitação no governo federal orientada por competências
Objetivos
Explícito
• Tornar a capacitação no governo federal orientada por competências
Implícitos
• o transbordamento da metodologia para outros subsistemas de gestão de pessoas do governo federal;• ampliação do poder de agenda da temática junto aos dirigentes; • envolvimento de outros atores no processo, não apenas aqueles vinculados à área de Recursos Humanos; e• a melhoria da oferta de capacitação por parte das escolas de governo.
Instrumentos
Gestão Direta
PAC, Rede de escolas, Rede de capacitação, cursos,
encontros anuais, GECC...
Instrumentos
Gestão Direta
PAC, Rede de escolas, Rede de capacitação, cursos,
encontros anuais, GECC...
Assistência Financeira
Programa de fomento
Objetivos
ArenasDecisórias
CG/PNDP
Alta direção dos órgãos
Implementadores
Atores:Gerentes de linha e servidores
Atores: Responsáveis
pelo Desenvolvimento de Pessoas
Rejeitam/Implementam
Implementam/Rejeitam
Processo de implementaç
ão
Atores e Arenas
Resultados
Resultado Geral
•Amadurecimento em relação à temática
Resultados
Resultado Geral •Amadurecimento em relação à temática
Resultados Específicos•Qualificação da oferta e da demanda de TD&E•Reorganização de processos de capacitação•Ampliação da disseminação da temática•Favorecimento da aceitação do tema por outras unidades organizacionais além do RH•Fortalecimento das áreas de RH e das escolas de governo
Resultados
Resultado Geral •Amadurecimento em relação à temática
Resultados Específicos•Qualificação da oferta e da demanda de TD&E•Reorganização de processos de capacitação•Ampliação da disseminação da temática•Favorecimento da aceitação do tema por outras unidades organizacionais além do RH•Fortalecimento das áreas de RH e das escolas de governo
Nos órgãos •Favorecimento do mapeamento das competências em um ou mais níveis (gerenciais, individuais)•Qualificação da gestão da capacitação e integração parcial a outros subsistemas•Nenhum resultado
Déficit
Objetivos vs resultados
Processo de implementa
ção
Fatores Estruturais
Fatores Sistêmicos
Fatores Políticos
Fatores Relações Humanas
Fatores Intervenientes
Lente Política
• Força de agenda do tema
• Outras agendas emergentes
Causa
• Conflito de Interesses
Fator
• Comitê não estratégico
• Inação• Não
priorização
Consequências
Lente Política
• Força de agenda do tema
• Outras agendas emergentes
Causa
• Conflito de Interesses
Fator
• Comitê não estratégico
• Inação• Não
priorização
Consequências
O que querem
os dirigent
es?
Investir nesse tema será vantajoso?- Visibilidade- Alçar novos voos- Resultados de curso prazo
Investir nesse tema será vantajoso?- Visibilidade- Alçar novos voos- Resultados de curso prazo
Um dos pilares da democracia é a
prestação de contas ao povo
Investir nesse tema será vantajoso?- Visibilidade- Alçar novos voos- Resultados de curso prazo
Um dos pilares da democracia é a
prestação de contas ao povo
Capacitação
Unaccountable
A temática está no centro das atenções da Enap, mas se torna
secundária nas Secretarias do MP e para os demais dirigentes da
Esplanada
Ausência de Coerção – Necessidade de Coalizão
Implementação Simbólica - Propósitos mais políticos que práticos..
Lente Política
Há também questões estruturais...
Macro• Descontinuidade Administrativa• Falta de integração entre os
subsistemas de GP• Entraves legais• Modelo conceitual metodológico
Há também questões estruturais...
Macro• Descontinuidade Administrativa• Falta de integração entre os
subsistemas de GP• Entraves legais• Modelo conceitual metodológico
Meso• Plano Estratégico• Gestão da Informação• Recursos Orçamentários• Metodologia de Implementação
Há também questões estruturais...
Macro• Descontinuidade Administrativa• Falta de integração entre os
subsistemas de GP• Entraves legais• Modelo conceitual metodológico
Meso• Plano Estratégico• Gestão da Informação• Recursos Orçamentários• Metodologia de Implementação
Micro • Competência Técnica• Disponibilidade de Pessoal
políticas integradas de recursos humanos e a
diminuição de entraves legais
menos conflitos de interesses entre os
dirigentes responsáveis pela Política – e pelas Políticas de
GP como um todo
Política accountable
menor interferência
da descontinuida
de administrativ
a
maior controle
político pelo público-alvo
diminuição da interferência de interesses individuais
dos tomadores de
decisão
Talvez o modelo clássico de gestão por competências seja insuficiente... Ele atinge o
meso e micro estrutural.
Desconsidera a existência do conflito de interesses nas arenas decisórias e a necessidade de criação de mecanismos de accountability que possibilitem a inserção da temática na agenda
dos tomadores de decisão.
Para as questões macro Considerar as questões políticas
Habilidades interpessoais
Motivação
Liderança
Empreendedorismo
Comprometimento
Autonomia dos
implementadores -
legitimidade da área de RH
Lente de Relações Humanas
Relação entre
Seges, SRH e Enap
Relação do
CG/PNDP com os órgãos
Relação dos
implementa-
dores entre si
Lente Sistêmica
A estrutura e a forma de interação dos arranjos interorganizacionais influenciam o desempenho
da Política.
Lente Sistêmica
A estrutura e a forma de interação dos arranjos interorganizacionais influenciam o desempenho
da Política.
A Rede como alternativa
Lente Sistêmica
A estrutura e a forma de interação dos arranjos interorganizacionais influenciam o desempenho da
Política.
A Rede como alternativa
Literatura de IPP e de GP defendem o governar em rede
Lente Sistêmica
A estrutura e a forma de interação dos arranjos interorganizacionais influenciam o desempenho da
Política.
A Rede como alternativa
Literatura de IPP e de GP que defendem o governar em rede
Envolvimento dos atores na elaboração da estratégia – ao encontro da visão bottom-up.
Lente Sistêmica
Lembrando que os atores são...
Áreas de GP
Gerentes de linha
Dirigentes
Órgão central
Servidores em geral
Sindicatos
Especialistas
O que conseguimos...
Ampliação da discussão sobre gestão estratégica de pessoas no setor público e
gestão por competências.
O que recomendamos...
Criar mecanismos de accountability para questões de desenvolvimento de pessoal/gestão de pessoas em geral.
Desenvolver instrumentos para os objetivos implícitos da PNDP, especialmente relacionados a integração dos subsistemas de Gestão de Pessoas.
Dar continuidade e ampliar o papel das redes.
Agenda
Proposição de modelos de gestão estratégica de pessoas específicos para o setor público, que considerem aspectos políticos e contingenciais da esfera pública;
Estudos de avaliação da Política;Considerar outras políticas de GP como a
política de avaliação de desempenho, carreiras, concursos;
A análise de outras organizações (públicas, privadas, nacionais, internacionais...);
Estudos com todos os atores envolvidos.