IBMAP - Fiscalização de Contratos Públicos

FISCALIZAÇÃO DE CONTRATOS PÚBLICOS

Prof. Túlio [email protected]

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Objetivo Geral: Propiciar ao participante uma visão sistêmica de como um contrato administrativo deve ser fiscalizado de acordo com a legislação e as posições do TCU sobre o assunto.

OBJETIVO DO ENCONTRO

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Objetivo específico: Ao final do curso o participante, com suas habilidades e conhecimentos, será capaz de coordenar, controlar e fiscalizar os contratos administrativos de acordo com a legislação vigente e os entendimentos do Tribunal de Contas da União, de acordo com suas competências individuais, associados às competências institucionais.

OBJETIVO DO ENCONTRO

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Fundamento jurídico:

Lei 8.666/93

Art. 58

(...)

III - fiscalizar-lhes a execução;


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Lei 8.666/93

Art. 67

A execução do contrato deverá ser acompanhada e fiscalizada por um representante da Administração especialmente designado, permitida a contratação de terceiros para assisti-lo e subsidiá-lo de informações pertinentes a essa atribuição.;


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Decreto 2.271/97

Art. 6º

A administração indicará um gestor do contrato, que será responsável pelo acompanhamento e fiscalização da sua execução, procedendo ao registro das ocorrências e adotando as providências necessárias ao seu fiel cumprimento, tendo por parâmetro os resultados previstos no contrato.


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Art. 2º inciso II da IN/MPOG n.º 02/2008, estabelece que a administração deverá definir os papeis e responsabilidades dos atores e áreas envolvidas na contratação, tais como:

II - definir papéis e responsabilidades dos atores e áreas envolvidas na contratação, tais como:

a) ateste dos produtos e serviços;

b) resolução de problemas;

c) acompanhamento da execução dos trabalhos;

d) gerenciamento de riscos;

e) sugestão de aplicação de penalidades;

f) avaliação da necessidade de aditivos contratuais; e

g) condução do processo de repactuação, quando for o caso.

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Objetivo da Gestão dos Contratos

Verificação da conformidade da prestação dos serviços e da alocação dos recursos necessários, de forma a assegurar o perfeito cumprimento do contrato.


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Objetivo

IN 02/2008

Art. 31. O acompanhamento e a fiscalização da execução do contrato consistem na verificação da conformidade da prestação dos serviços e da alocação dos recursos necessários, de forma a assegurar o perfeito cumprimento do contrato, devendo ser exercidos por um representante da Administração, especialmente designado na forma dos arts. 67 e 73 da Lei nº 8.666/93 e do art. 6º do Decreto nº 2.271/97.


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IMPORTÂNCIA

Qual é a importância da fiscalização dos contratos frente aos objetivos das organizações públicas e seu

compromisso com a coletividade?


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Responsável pela Fiscalização dos Contratos Públicos

Servidor Público, titular de cargo efetivo ou cargo em comissão, especialmente designado por ato administrativo ordinatório escrito (portaria), divulgada em boletim interno de serviço do órgão, com as atribuições específicas para acompanhar e fiscalizar a execução de um contrato de serviço ou fornecimento de um bem.

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Servidor nos termos da Lei 8.745/93 – Contratação por tempo determinado,

pode ser fiscal de contratos?

Lei 8.745/93

Art. 9º O pessoal contratado nos termos desta Lei não poderá:

I - receber atribuições, funções ou encargos não previstos no respectivo contrato;

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Representante da Administração que acompanha e fiscaliza os

contratos

Classificação doutrinária a respeito do representante da administração que vai acompanhar a execução do contrato:

• Fiscal de Contratos;• Agente de Fiscalização;• Gestor de contratos;• Supervisor de contratos;

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Representante da Administração que acompanha e fiscaliza os

contratos

NORMA OPERACIONAL/SPOA Nº 07, DE 24 DE JULHO DE 2006.

Dispõe sobre procedimentos relativos à supervisão, fiscalização e a gestão dos contratos, convênios e outros ajustes de natureza financeira celebrados pelo Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão - MP.

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Do Fiscal de ContratoArt. 10. Constituem atribuições do fiscal de contrato:I - atestar, em documento hábil, o fornecimento, a entrega, a prestação de serviço ou a execução da obra, após conferência prévia do objeto contratado e encaminhar o processo à COSUC/CGCON no prazo de (2) dois dias úteis contados do recebimento da fatura/nota fiscal;II - acompanhar e controlar, quando for o caso, o estoque de materiais de reposição, destinado à execução do objeto contratado, principalmente quanto à qualidade;III - observar que os prestadores de serviços se apresentem uniformizados e/ou com crachá de identificação quando estipulado em contrato;IV - acompanhar a execução contratual, informando ao supervisor do contrato as ocorrências que possam prejudicar o bom andamento da obra, do fornecimento ou da prestação do serviço, por meio do Registro e Comunicação de Ocorrência constante do Anexo II desta NO;V - informar, em prazo hábil, à CGCON, quando houver necessidade de acréscimos ou supressões no objeto do contrato; eVI - solicitar ao supervisor de contrato a substituição dos empregados prestadores de serviço no Ministério que comprometam a perfeita execução dos serviços, inclusive quando decorrente de comportamento inadequado.

Do supervisor de ContratoArt. 9º Constituem atribuições do supervisor de contrato:I - verificar a regularidade da documentação apresentada pelo fornecedor para fins de liquidação de parte ou totalidade de obrigação financeira assumida pela Administração;II - identificar inadimplementos parciais e seu respectivo montante financeiro e promover o encaminhamento do processo para procedimentos posteriores de forma a possibilitar o pagamento, no prazo de 3 (três) dias úteis, contados a partir da data de recebimento da Nota Fiscal atestada;III - elaborar registro próprio e individualizado para cada contrato, do qual constarão todas as ocorrências relacionadas com a execução, inclusive o controle do saldo contratual;IV – informar, trimestralmente, à área requisitante, o saldo contratual respectivo, a fim de que sejam tomadas providências cabíveis;V - submeter à apreciação do Coordenador de Supervisão de Contratos e Convênios - COSUC/CGCON qualquer correspondência, nota técnica, relatório, registro de ocorrência ou outro documento relativo à supervisão do contrato;VI - elaborar nota técnica sobre capacidade técnica de fornecedores e prestadores de serviços;VII - propor medidas que melhorem a execução do contrato; eVIII - registrar no módulo Sistema de Gestão de Contratos - SICON / Cronograma Físico-Financeiro do Sistema Integrado de Administração de Serviços Gerais - SIASG, a medição das notas fiscais/faturas recebidas e processadas para pagamento.

Designação do fiscal - PortariaNa designação a administração observará:

1. O representante titular e atribuições;

2. O representante substituto e atribuições;

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Designação do fiscal - PortariaLei 8.112/90

Art. 116. São deveres do servidor:

IV - cumprir as ordens superiores, exceto quando manifestamente ilegais;

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Designação do fiscal - PortariaDocumentos anexos a portaria de designação que

deverão ser fornecidos ao representante da administração

- Cópia do contrato e/ou nota de empenho/- Cópia do edital de licitação e seus anexos;- Cópia da proposta apresentada pelo contratado na

licitação;- Cópia da carta onde foi indicado o preposto da contratada

(art. 68 lei 8.666/93), com nome completo, endereço físico e eletrônico e telefones onde poderá ser encontrado.

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Perfil do responsável pela fiscalização dos contratos

O perfil do responsável pela gestão dos contratos, preferencialmente deverá ser levantado de acordo com as competências individuais dos servidores públicos.

1.Conhecimento;

2.Habilidades;

3.Atitudes;

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Atribuições

10.Elaborar o projeto básico ou termo de referência;

11.Acompanhar o processo licitatório em todas as suas fases;

12.Controlar o prazo de vigência dos contratos sob sua responsabilidade, por meio de instrumentos de controle e fluxo de trabalho;

13.Registrar em livro próprio, físico ou eletrônico, todas as ocorrências relacionadas ao contrato;

14.Atuar com imparcialidade e lealdade para com as instituições;

Exemplo

Documento: Notificação de expediente.

Notificar por escrito a substituição de uma determinada peça ou componente do objeto. (Fiscal)

Documento: Notificação Administrativa.

Notificar por escrito uma possível aplicação de penalidade – advertência: (Autoridade competente)

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Fiscalização – Comissão de recebimento

Nas compras cujo valor seja superior ao limite estabelecido para a modalidade de convite (R$ 80.000,00), o recebimento deverá ser confiado a uma comissão de, no mínimo 3 (três) membros.

Art. 15 - § 8º Lei 8.666/93

Adequação dos serviços

IN 02/2008

Art. 33. A verificação da adequação da prestação do serviço deverá ser realizada com base no Acordo de Níveis de Serviço, quando houver, previamente definido no ato convocatório e pactuado pelas partes.

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Acordo de Nível de Serviços

IN 02/2008

Art. 33. A verificação da adequação da prestação do serviço deverá ser realizada com base no Acordo de Níveis de Serviço, (é um ajuste escrito, anexo ao contrato, entre o provedor de serviços e o órgão contratante, que define, em bases compreensíveis, tangíveis objetivamente observáveis e comprováveis, os níveis esperados de qualidade da prestação do serviço e respectivas adequações de pagamento).

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Instrumentos de controle no monitoramento

Art. 34 A execução dos contratos deverá ser acompanhada e fiscalizada por meio de instrumentos de controle, que compreendam a mensuração dos seguintes aspectos, quando for o caso:

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Art. 34

I – os resultados alcançados em relação ao contratado, com a verificação dos prazos de execução e da qualidade demandada;

II - os recursos humanos empregados, em função da quantidade e da formação profissional exigidas;

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Art. 34

III - a qualidade e quantidade dos recursos materiais utilizados;

IV - a adequação dos serviços prestados à rotina de execução estabelecida;

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Fiscalização – Obrigações Trabalhistas

Na fiscalização do cumprimento das obrigações trabalhistas e sociais nas contratações continuadas com dedicação exclusiva dos trabalhadores da contratada, exigir-se-á, dentre outras, as seguintes comprovações:

I - no caso de empresas regidas pela Consolidação das Leis Trabalhistas:

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REMUNERAÇÃO – NÃO SÃO COMPUTADOS

A CLT, no § 2º do art. 458, faz a menção de quais parcelas não deverão ser computadas como integrantes do salário do trabalhador, ainda que pagas habitualmente:

a) vestuários, equipamentos e outros acessórios fornecidos aos empregados e utilizados no local de trabalho, para a prestação do serviço;

b) educação, em estabelecimento de ensino próprio ou de terceiros, compreendendo os valores relativos a matrícula, mensalidade, anuidade, livros e material didático;

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