Palestra unesp 09 2011

Gestão Sustentável de Áreas Protegidas

Mario S. RodriguesEngº Agrônomo, PhD

FUNDAÇÃO PARA A CONSERVAÇÃO E A PRODUÇÃO FLORESTAL

DO ESTADO DE SÃO PAULO

Fundação Florestal

– Instituída em 1986 pelo Decreto Estadual 25.952

– Vinculada à Secretaria Estadual do Meio Ambiente

www.fflorestal.sp.gov.br

Missão

Com esse fim, apoia, promove e realiza ações integradas nas seguintes áreas:

Recuperação florestal; Estímulo à ampliação das florestas produtivas; Conservação ambiental; Desenvolvimento sustentável.

Contribuir para a ampliação, a conservação e o manejo das florestas do estado de São Paulo.

Atribuições

Decreto nº 54.079, de 04 de março de 2009

A Fundação Florestal, passa a administrar um total de 92 unidades de conservação, totalizando 4.556.015 hectares ou cerca de 14% do território do estado de São Paulo.

HISTÓRICO

Séc. XVI e XVII exploração da mata nativa e da fauna associada

1797 Rainha de Portugal ordenou ao governador da capitania da Paraíba que interrompesse a destruição das florestas

1876 Eng. André Rebouças proposta de criação de dois Parques Nacionais Ilha do Bananal e Sete Quedas

HISTÓRICO

1872 EUA criação do Parque Nacional de Yellowstone “parque público ou local de lazer para o benefício e o divertimento do povo”

1890 a 1916 criação de mais 13 Parques e 18 Monumentos Nacionais

1916 criação do Serviço Nacional de Parques

• Brasil 1930 – 1950 Parque Nacional de Itatiaia Parque Nacional do Iguaçu Parque Nacional da Serra dos Órgãos Parque Nacional de Sete Quedas

Área protegida: 225.800 ha

HISTÓRICO

HISTÓRICO

1970 – 1990 1979 Política Nacional de Parques Nacionais e

Reservas Equivalentes (Decreto Federal n. 84017/1979)

Existência de dois sistemas paralelos:Instituto Brasileiro de Desenvolvimento Florestal – IBDF

- Foco principal: Incentivos Fiscais e Reflorestamento- Criação de Parques, Reservas e Florestas Nacionais

Secretaria Especial de Meio Ambiente – SEMA- Controle da poluição, Educação Ambiental,

Conservação, Estações Ecológicas, APAs.

HISTÓRICO

Lei Federal n. 6092/81 Cria Estação Ecológica e Área de Proteção Ambiental (APA) Lei Federal n. 6938/81 Política Nacional de Meio Ambiente

1989 Criação do IBAMA – Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais

HISTÓRICO

1990 a 2010

2000 Sistema Nacional de Unidades de Conservação - SNUC estabelece normas para a criação , implantação e gestão de Unidades de Conservação

~ 10% do território nacional sob alguma forma de proteção meta internacional = 12%

Situação florestal do Estado de São Paulo

Cobertura vegetal original:82% formação florestal18% formação savânica (Cerrado)

Cobertura vegetal atual: 13,7% do original12,85% formação florestal 1/3 no litoral0,83% formação savânica

Demanda de recuperação de 1 milhão de ha de Matas Ciliares

Evolução do Desmatamento no Estado de São Paulo

Unidade de Conservação

Definição:

Território com características naturais relevantes e legalmente instituído pelo Poder Público.

Unidade de Conservação

Objetivo:

Estabelecimento de um regime especial de administração, com definição de limites e aplicação de garantias adequadas de proteção visando a conservação da natureza.

SNUC - Sistema Nacional de Unidades de Conservação da Natureza

SNUC

UCs de ProteçãoIntegral

UCs de UsoSustentável

Lei Federal Nº 9.985, de 18 de julho de 2000.

Decreto Federal Nº 4.340, de 22 de agosto de 2002.

Proteção Integral

Definição:

“[...] manutenção dos ecossistemas livres de alterações causadas por interferência humana, admitido apenas o uso indireto dos seus atributos naturais” (SNUC - Art. 2o - VI).

Uso sustentável

Definição:

“[...] exploração do ambiente de maneira a garantir a perenidade dos recursos ambientais renováveis e dos processos ecológicos, mantendo a biodiversidade e os demais atributos ecológicos, de forma socialmente justa e economicamente viável.” (SNUC - Art.2o - XI).

• Proteção Integral

- Parques- Reservas Biológicas- Estações Ecológicas- Monumento Natural- Refúgio da Vida Silvestre

• Uso Sustentável

- Área de Proteção Ambiental- Área de Relevante Interesse Ecológico- Florestas- Reservas Extrativistas- Reserva de Fauna- Reserva de Desenvolvimento Sustentável- Reserva Particular do Patrimônio Natural

Área de Proteção Ambiental

• Definição:

• “[...] uma área em geral extensa, com um certo grau de ocupação humana, dotada de atributos abióticos, bióticos, estéticos ou culturais especialmente importantes para a qualidade de vida e o bem-estar das populações humanas. [...]” (SNUC - Art. 15).

Áreas de Proteção Ambiental (APAs) Estaduais Paulistas

No estado de São Paulo, são 30 APAs estaduais, com quase 2,48 milhões de hectares de biodiversidade e sociodiversidade protegidos.

Área de Proteção Ambiental

Objetivo:

“[...] proteger a diversidade biológica, disciplinar o processo de ocupação e assegurar a sustentabilidade do uso dos recursos naturais.” (SNUC - Art. 15º).

Conselhos Gestores de APAs estaduais no Estado de S. Paulo

Decreto No 48.149, de 09 de outubro de 2003.

Dispõe sobre a criação e funcionamento dos conselhos gestores das áreas de proteção ambiental - APAs estaduais e da providências correlatas.

Conselhos Gestores de APAs estaduais no Estado de S. Paulo

Principais atribuições:

Acompanhar a elaboração, implementação e revisão do Plano de Manejo da APA;

Articular os órgãos públicos, organizações da sociedade civil e iniciativa privada, para a concretização dos planos, programas e ações de proteção, recuperação e melhoria dos recursos ambientais presentes na APA.

Plano de Manejo das Unidades

Ferramenta de Planejamento das Unidades de Conservação, os Planos de Manejos são fundamentais para a implantação destas, devendo ser construídos de forma amplamente PARTICIPATIVA, estabelecendo o ZONEAMENTO, PROGRAMAS e ESTRUTURAS a serem implantadas na UC

Conselhos Gestores de APAs estaduais no estado de S. Paulo

Sistema de gestão:

Órgão consultivo;

Número de membros: máximo 24 e mínimo 12;

Paritário entre sociedade civil e pública, sendo 50% Sociedade Civil Organizada e 50% Poder Público (25% Estado e 25% Municípios).

Novas estratégias para a conservação ambiental

Pagamento por serviços ambientais

Avaliação Ecossistêmica do Ambiente

Nos últimos 50 anos os seres humanos transformaram os ecossistemas mais rápida e extensivamente do que em qualquer outro período da história, com o objetivo de atender à crescente demanda por alimentos, água potável, madeira, fibras e combustíveis.

O resultado é uma perda substancial e irreversível na diversidade da vida na Terra.


As transformações ambientais contribuíram significativamente para ganhos substanciais no bem estar humano e no desenvolvimento, mas com custos crescentes na forma de degradação de inúmeros serviços ambientais e na exacerbação da pobreza de diversas populações.

se não afrontados de maneira eficiente, diminuirão substancialmente os benefícios que as futuras gerações obterão dos ecossistemas.

A degradação dos serviços ecossistêmicos pode piorar significativamente durante a primeira metade deste século e representar uma séria barreira ao desenvolvimento humano.

O desafio de reverter-se a degradação dos ecossistemas, enquanto ao mesmo tempo atendendo à crescente demanda por serviços, pode ser parcialmente atingido desde que a humanidade decida-se por mudanças radicais nas políticas globais de desenvolvimento.

Existem muitas opções para a conservação ou potencialização de determinados serviços ecossistêmicos, de maneira a reduzir danos ou a prover sinergias positivas com outros serviços ambientais.

Millenium Ecossistem Assessment, 2005



Um ecossistema consiste num conjunto complexo de plantas, animais, microrganismos e elementos minerais, interagindo como uma unidade funcional;

Os humanos são parte integrante dos ecossistemas; Mudanças em fatores que indiretamente afetam os

ecossistemas, tais como população, tecnologia e estilo de vida, podem resultar em mudanças em fatores que afetam diretamente os ecossistemas;

As mudanças nos ecossistemas causam mudanças nos serviços ecossistêmicos e, consequentemente, afetam o bem estar humano.


A compreensão dos fatores que causam mudanças nos ecossistemas e nos serviços ecossistêmicos é essencial para o planejamento de intervenções que maximizem impactos positivos e minimizem os negativos.

O valor do ambiente

Tradicionalmente, a valoração de uma determinada área natural leva em consideração somente os produtos (biomassa) que produz: madeira, palmito, orquídeas, bromélias, plantas medicinais, etc.

No geral, apenas o valor da madeira é considerado

Os serviços que a natureza presta à humanidade não são computados no valor do território.

• Provimento•alimentos •água•madeira •fibras•medicamentos

Tipos de Serviços Ecossistêmicos

• Regulação•qualidade do ar, clima e água,•perda de solo,•doenças,•reciclagem de dejetos,•polinização

• Cultural•Espiritual Inspiração•Educação•Tecnologia•Ecoturismo

Serviços ambientais

Esses serviços são fundamentais para o bem estar e a sobrevivência de nossa espécie. No entanto, não são computados na contabilidade geral do valor econômico total do planeta.

Costanza et al. (1997), estimaram o valor de 17 serviços ambientais para um total de 16 biomas e chegaram a uma média de US$ 33 trilhões por ano, ou quase o dobro do PIB global.

iniciativas que favorecem a conservação, manutenção, ampliação ou a recuperação de serviços ecossistêmicos, tais como preservação, proteção e recuperação de florestas nativas, adoção de práticas de conservação do solo e daágua e de técnicas de manejo agroecológico e ações para a proteção e manejo de fauna silvestre.

Serviços Ambientais

O meio ambiente envolve os recursos de livre acesso e os bens públicos para os quais o sistema de mercado existente não é capaz de refletir os seus valores.

O objetivo de um programa de PSA é converter serviços ambientais em fluxos monetários aos proprietários de terras que mantém áreas naturais preservadas.

Adoção de ferramentas econômicas como instrumento de apoio na preservação do ambiente.

Pagamento por Serviços Ambientais


A lógica da sistemática de Pagamento por Serviços Ambientais oferecendo-se uma compensação aos proprietários rurais pelos serviços ambientais que suas propriedades produzem, pode-se fazê-los mais propensos a adotar um determinado uso do solo em oposição a outro

(Ávila et al., 2001).


Com base no princípio do poluidor-pagador, haveria o correspondente provedor-recebedor.

Comitês de Bacia Hidrográfica (CBH) cobrança pelo uso da água recursos utilizados no incentivo do conservador de água apoio aos proprietários rurais para a preservação e conservação dos mananciais estímulo e geração de renda.


Critérios para o estabelecimento de um programa de Pagamento por Serviços Ambientais:

a) alvo (para quem e sobre o que pagar);

b) magnitude (quanto pagar).

Combinados de maneira a resultar num benefício ambiental máximo para um dado orçamento.


Basicamente existem duas maneiras para a determinação do valor a ser pago por hectare num programa de PSA:

a) o custo de oportunidade da terra;

b) o valor do serviço ambiental provido por unidade de área.

Alix-Garcia et al. (2004)

Serviços Ambientais passíveis de Compensação

• Abatimento da erosão e da sedimentação;• Recuperação e conservação de matas ciliares;• Tratamento e disposição apropriada de resíduos

sólidos e esgoto;• Recuperação e conservação das Reservas

Florestais Obrigatórias;• Corredores de biodiversidade.

Benefícios Ambientais das Florestas Benefícios Ambientais das Florestas

As FLORESTAS provêem uma gama de benefícios ambientais regulação do fluxo da ÁGUA

manutenção da qualidade da ÁGUA

controle da erosão do SOLO e do assoreamento;

redução da salinidade do SOLO e/ou regulação dos níveis de lençol freático

a manutenção dos habitats aquáticos

Proteção da Biodiversidade)

o seqüestro de carbono pela floresta

a redução de emissões de GEE

as emissões evitadas pela conservação da floresta em pé. .

biodiversidade (mataciliar, zonas ripárias,reservas de vegetaçãonatural, etc.)

funcionamento hidrológico(vazão, quantidade de água e qualidade da água)

Externalidade - As externalidades (ou efeitos sobre o exterior) são atividades que envolvem a imposição involuntária de custos ou de benefícios, isto é, que têm efeitos positivos ou negativos sobre terceiros sem que estes tenham oportunidade de o impedir e sem que tenham a obrigação de os pagar ou o direito de ser indenizados.

-Negativas: toda vez que um agente causa uma perda de bem estar em outro agente e não é penalizado por isto

-Ex: fábrica que polui um rio

-Positivas: toda vez que um agente causa um ganho de bem estar em outro agente econômico e não é recompensado por isto (não tem estimulo econômico para fazer)

-Ex: produtor que planta uma mata ciliar

Fundamentação econômica

PAGAMENTO POR SERVIÇOS AMBIENTAIS


• O conceito de externalidade é chave para entender asmotivações para os programas de PSA.

• A humanidade usa os recursos naturais e o meioambiente gerando externalidades positivas ou negativas,que impactam a sociedade atual e as futuras gerações.

• A premissa básica: compensar os agentes econômicosque manejam o meio ambiente e os recursos naturaisgerando bens ambientais e serviços que beneficiam nãosomente ele mesmo, mas principalmente a sociedade.

O Pagamento por Serviços Ambientais (PSA) significa uma transação contratual entre um comprador (ou consumidor) de um serviço ecossistêmico e um vendedor (e/ou produtor) de um serviço ambiental realizado para assegurar o fluxo ecossistêmico desejado.

PROGRAMA DE PAGAMENTO POR SERVIÇOS AMBIENTAIS

É um programa voluntário no qual são beneficiados produtores rurais que, por meio de práticas e manejos conservacionistas, e de melhoria da cobertura vegetal, venham a contribuir para o abatimento efetivo da erosão e da sedimentação, e para o aumento da infiltração de água, segundo o conceito provedor-recebedor

PROGRAMA DE PAGAMENTO POR SERVIÇOS AMBIENTAIS

O produtor rural conservação de água e solo

reduz a poluição difusa (melhora a qualidade da água) e aumenta a infiltração de uma maior parcela da água de chuva nos solos de sua propriedade

presta um serviço ambiental à bacia

Deve receber por isso, princípio doprovedor/recebedor, mesmo fundamento teórico de externalidade, base do conceito do usuário/ pagador, que sustenta a cobrança pelo uso da água

No caso do provedor-recebedorgerando uma externalidadepositiva, e no usuário-pagador,uma externalidade negativa.

Agência Nacional de Águas – Gerência de Uso Sustentável de Água e SoloPAGAMENTO POR SERVIÇOSAMBIENTAIS• São transferências financeiras de beneficiários deserviços ambientais para os que conservam a natureza,fornecem esses serviços.• Política recente e inovadora.• Inovação - uso das forças de mercado para obtermaiores resultados ambientais - recompensa aosprovedores de serviços ambientais que não vinham, atéentão, recebendo qualquer compensação.

• São transferências financeiras de beneficiários de serviços ambientais para os que conservam a natureza, fornecem esses serviços.

• Política recente e inovadora.

• Inovação - uso das forças de mercado para obter maiores resultados ambientais - recompensa aos provedores de serviços ambientais que não vinham, até então, recebendo qualquer compensação.


PRÁTICAS DE CONSERVAÇÃO DO SOLOBacias de Contenção (Barraginhas)

CONSERVAÇÃO DE ESTRADAS RURAIS

TERRACEAMENTO

CONSERVAÇÃO DA ÁGUA E DO SOLO

RECUPERAÇÃO DE MATAS CILIARES

OBRIGADO!!!

Education

Palestra unesp 09 2011