Pesquisa: fomento para inovação nas empresas brasileiras
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PESQUISA: FOMENTO PARA INOVAÇÃO NAS EMPRESAS BRASILEIRAS Raoni Pereira, Hérica Righi, Marina Loures, Tiara Bicalho, Janayna Bhering, Bárbara Xavier - Núcleo de Inovação CI1306 A INTRODUÇÃO inovação configura-se para a indústria como uma ferramenta crucial na busca por melhores condições competitivas, através da redução de custos, criação de novos produtos, surgimento de um novo processo de produção, ou outros fatores. No entanto, o investimento em inovação representa elevados riscos para as empresas que muitas vezes não possuem condições de financiar esse processo de forma independente. O governo, nesse ponto, possui importante papel ao disponibilizar incentivos fiscais e linhas de fomento à atividade inovativa. O Brasil possui uma estrutura de apoio com linhas de fomento federais e estaduais e aparato legal que garante incentivos fiscais para as empresas inovadoras. Esses recursos ainda são pouco utilizados no Brasil e parte desse baixo índice provém da falta de alinhamento de estratégia das empresas e dos requisitos e tempo necessários para a contratação dos projetos. Com o intuito de investigar quais os principais pontos que viabilizam o uso de recursos públicos como meio de alavancar o processo de inovação das empresas, a Fundação Dom Cabral em conjunto com a Inventta Consultoria realizou um levantamento com as empresas brasileiras para entender o processo. Essa pesquisa buscou mapear quais os instrumentos mais utilizados e os obstáculos encontrados que dificultam o melhor aproveitamento dos incentivos fiscais para a inovação. Como resultado, espera-se que essa survey possa monitorar e criar indicadores sobre o uso, problemas e a eficácia dos instrumentos de apoio à inovação, formando então uma base de dados consistente e contínua sobre o tema no Brasil. FOmENtO à INOvaçãO NO BrasIl O Brasil, assim como muitos países, utiliza um portfólio de instrumentos de apoio ao de P,D&I (Pesquisa, Desenvolvimento e Inovação) pelo setor privado, que inclui incentivos fiscais e subvenções. Esses incentivos têm como objetivo aumentar o dispêndio das empresas em atividades de Pesquisa, Desenvolvimento e Inovação, e por consequência permitir o aumento da competitividade e produtividade da economia. além disso, os incentivos também buscam estimular processos mais intensivos de modernização tecnológica nas empresas e criar um ambiente institucional mais favorável ao aprofundamento da cooperação entre os agentes públicos da área de ciência e tecnologia e o setor produtivo. Os mecanismos de apoio à inovação se dividem em dois tipos: apoio indireto (Incentivos Fiscais) e apoio direto (Captação de recursos). Os incentivos fiscais reduzem o custo e o risco dos projetos de P,D&I, tornando-os suficientemente atrativos para as empresas. De maneira geral, os incentivos fiscais se configuram de duas formas: dedução do imposto de renda e crédito fiscal. Em geral, esses incentivos possuem elevado alcance, têm menores custos operacionais e produzem resultados em menor espaço de tempo que os mecanismos financeiros de apoio direto à inovação (IEDI, 2010). No Brasil, os incentivos fiscais à inovação estão concentrados principalmente na lei nº 11.196 (lei do Bem), que consolidou os incentivos que as firmas podem usufruir de forma automática caso realizem pesquisa tecnológica e desenvolvimento de inovação tecnológica.
Pesquisa: fomento para inovação nas empresas brasileiras
A Fundação Dom Cabral, em conjunto com a Inventta Consultoria, realizou um levantamento com as empresas brasileiras para entender o processo de captação e uso de recursos públicos como meio de alavancar o processo de inovação.
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1. Pesquisa: Fomento para inovao nas Empresas BrasileirasRaoni
Pereira, Hrica Righi, Marina Loures, Tiara Bicalho, Janayna
Bhering,Brbara Xavier - Ncleo de InovaoCI1306AIntroduoinovao
configura-se para a indstria como umaferramenta crucial na busca
por melhores condiescompetitivas, atravs da reduo de custos, criao
denovos produtos, surgimento de um novo processo deproduo, ou
outros fatores. No entanto, o investimentoem inovao representa
elevados riscos para asempresas que muitas vezes no possuem
condiesde financiar esse processo de forma independente.O governo,
nesse ponto, possui importante papel aodisponibilizar incentivos
fiscais e linhas de fomento atividade inovativa.O Brasil possui uma
estrutura de apoio com linhas defomento federais e estaduais e
aparato legal que garanteincentivos fiscais para as empresas
inovadoras. Essesrecursos ainda so pouco utilizados no Brasil e
partedesse baixo ndice provm da falta de alinhamentode estratgia
das empresas e dos requisitos e temponecessrios para a contratao
dos projetos.Com o intuito de investigar quais os principais
pontosque viabilizam o uso de recursos pblicos como meiode
alavancar o processo de inovao das empresas,a Fundao Dom Cabral em
conjunto com a InventtaConsultoria realizou um levantamento com as
empresasbrasileiras para entender o processo. Essa pesquisabuscou
mapear quais os instrumentos mais utilizadose os obstculos
encontrados que dificultam o melhoraproveitamento dos incentivos
fiscais para a inovao.Como resultado, espera-se que essa survey
possamonitorar e criar indicadores sobre o uso, problemas e
aeficcia dos instrumentos de apoio inovao, formandoento uma base de
dados consistente e contnua sobreo tema no Brasil.Fomento inovao
noBrasilO Brasil, assim como muitos pases, utiliza um portfliode
instrumentos de apoio ao de P,D&I (Pesquisa,Desenvolvimento e
Inovao) pelo setor privado, queinclui incentivos fiscais e
subvenes. Esses
incentivostmcomoobjetivoaumentarodispndiodasempresasematividades de
Pesquisa, Desenvolvimento e Inovao, epor consequncia permitir o
aumento da competitividadee produtividade da economia. Alm disso,
os incentivostambm buscam estimular processos mais intensivosde
modernizao tecnolgica nas empresas e criar umambiente institucional
mais favorvel ao aprofundamentoda cooperao entre os agentes pblicos
da rea decincia e tecnologia e o setor produtivo.Os mecanismos de
apoio inovao se dividemem dois tipos: apoio indireto (Incentivos
Fiscais) eapoio direto (Captao de Recursos). Os incentivosfiscais
reduzem o custo e o risco dos projetos deP,D&I, tornando-os
suficientemente atrativos paraas empresas. De maneira geral, os
incentivos fiscaisse configuram de duas formas: deduo do impostode
renda e crdito fiscal. Em geral, esses incentivospossuem elevado
alcance, tm menores custosoperacionais e produzem resultados em
menor espaode tempo que os mecanismos financeiros de apoiodireto
inovao (IEDI, 2010). No Brasil, os incentivosfiscais inovao esto
concentrados principalmentena Lei n 11.196 (Lei do Bem), que
consolidou osincentivos que as firmas podem usufruir de
formaautomtica caso realizem pesquisa tecnolgica edesenvolvimento
de inovao tecnolgica.
2. 2Caderno de Ideias FDC - Nova Lima - 2013 - CI 1306Evoluo
dos incentivos fiscais no BrasilGrfico 1 - Evoluo dos incentivos
Fiscais no BrasilFonte: Elaborado pelos autores.Os incentivos de
apoio direto se materializam por meio de instrumentos de
financiamento aos projetos de inovaodisponibilizados atravs das
agncias e bancos de fomento, como a FINEP, o BNDES, as fundaes
estaduais depesquisa, dentre outras. Nessa modalidade de incentivo,
temos a subveno econmica, que consiste na aplicao derecursos
pblicos no reembolsveis (que no precisam ser devolvidos)
diretamente em empresas, para compartilharcom elas os custos e
riscos do projeto.Evoluo dos recursos disponibilizados no subveno
econmica (FINEP)Grfico 2 - Evoluo dos recursos disponibilizados na
Subveno Econmica (FINEP)Fonte: Elaborado pelos autores.
3. 3Caderno de Ideias FDC - Nova Lima - 2013 - CI 1306Mais
recentemente, o governo federal lanou emmaro de 2013 o programa
Inova Empresa, queprev investimentos de cerca de R$ 32,9 bilhes
parainovao na indstria brasileira. No entanto, mesmocom o aumento
nos ltimos anos, por parte do governobrasileiro, do dinheiro
disponvel para a inovao, o pasvem perdendo posies em rankings de
competitividadeinternacional.1Outro dado que verifica que o
conjuntodo sistema de incentivos inovao tem sido, at opresente
momento, pouco eficaz em alterar de maneiraradical o quadro da
inovao nas empresas brasileirasso os resultados obtidos nas ltimas
pesquisas deinovao tecnolgica realizadas pelo IBGE: a PINTECde 2005
e de 2008.Considerando a relao dos gastos em atividades deinovao
sobre a receita lquida de vendas das empresas,observa-se que houve
estabilidade nos resultadosapresentados, passando de 3,0%, em 2005,
para 2,9%,em 2008. Outro indicador relevante apresentado naPINTEC o
nmero de pesquisadores que trabalhamem empresas, que caiu de 49,4
mil, em 2005, para 45,3mil, em 2008.Apesar disso, observou-se um
aumento nondice de empresas inovadoras que utilizaram ao menosum
instrumento de apoio governamental, passando de18,8%, na pesquisa
de 2005, para 22,3%, na pesquisade 2008. Ressalta-se ainda que o
principal instrumentoutilizado pelas empresas inovadoras do setor
industrialfoi o financiamento para compra de mquinas eequipamentos
(14,2%), sendo que dentre os menosutilizados est o instrumento de
subveno econmica(0,5%) e o financiamento a projetos de P,D&I e
inovaotecnolgica em parceria com universidades ou institutosde
pesquisa (0,8%).Ainda de acordo com a pesquisa do IBGE, em
2008foram despendidos com inovao R$54,1 bilhes (31%maior que em
2005), sendo que desse valor 66% (R$35,8bilhes) correspondem a
empresas com mais de 500funcionrios, ou seja, grandes empresas. Em
relao origem dos recursos para financiamento das atividadesde
P,D&I, pode-se perceber no grfico seguinte que 76%das empresas
esto utilizando recursos prprios paracustear tais atividades,
percentual considervel para umpas onde h uma poltica de apoio a
tais atividades.1De acordo com a ltima edio do ndice de
CompetitividadeMundial 2012 (World Competitiveness Yearbook -
WCY),divulgado pelo International Institute for
ManagementDevelopment (IMD) o Brasil caiu duas posies, ocupando,
em2012, o 46 lugar no ranking geral.Grfico 3 - Fontes de
Financiamento das Atividades de P,D&IFonte: INVENTTA, 2011.Em
dezembro de 2012, o Ministrio de Cincia,Tecnologia e Inovao
divulgou os resultados dosincentivos fiscais inovao referente ao
ano de 2011. Apartir desse relatrio, pode-se constatar que o nmero
deempresas habilitadas cresce 43% ao ano, saindo de 130para 767. No
entanto, entre 2006 e 2011, das empresasque se utilizam dos
incentivos advindos da Lei do Bem,apenas 46 empresas utilizaram
esse mecanismo todosos anos (3% do total). Outro dado que o
relatrio traz que as empresas beneficiadas por incentivos
fiscaisrepresentam 15% do total das empresas que realizamatividades
de pesquisa, desenvolvimento tecnolgicoe inovao tecnolgica no
Brasil. Vale ressaltar que oincentivo fiscal est restrito a
empresas que fazem adeclarao de imposto de renda pelo mtodo do
lucroreal (cerca de 7% das empresas
brasileiras).MetodologiaConsiderando a importncia do processo
inovativo naformao de vantagens competitivas das empresas,entender
o panorama das questes referentes aoprocesso de financiamento dessa
atividade configura-secomo um importante tema de reflexo. O
monitoramentode elementos como indicadores e linhas de fomento
inovao, atividade inovativa das empresas, dispndioem P,D&I,
polticas regulatrias, obstculos que inibema utilizao dos
instrumentos pblicos, dentre outros,se torna um elemento-chave para
a compreenso dosobstculos e avano desse processo no pas, em
setoresespecficos e at mesmo em casos particulares.
4. 4Caderno de Ideias FDC - Nova Lima - 2013 - CI 1306Tendo
isso em vista, a Fundao Dom Cabral em parceriacom a Inventta
Consultoria realizou levantamento juntos empresas brasileiras para
avaliar a viso delas sobreas polticas pblicas de apoio financeiro
inovaoe tambm avaliar a efetividade dos mecanismos defomento
inovao. O questionrio elaborado pelaequipe da FDC e da Inventta foi
enviado para o banco dedados das duas empresas atravs de um link
eletrniconos meses de janeiro e fevereiro de 2013.A pesquisa foi
dividida em quatro grandes blocos: perfildo entrevistado e da
empresa, gesto da inovao nasempresas, incentivos fiscais inovao e
captao derecursos inovao. Do grupo de empresas de diversossetores
de atuao e portes que receberam a pesquisa,73 iniciaram o
preenchimento do questionrio e umtotal de 57 questionrios foram
totalmente preenchidos.Devido pouca representatividade da amostra e
dopossvel vis que a mesma possa ter, uma vez quese trata de
empresas ligadas inovao, os dadosdevem ser comparados com outras
fontes para umamelhor anlise.Caracterizao da amostraA maioria das
empresas participantes da pesquisa caracterizada como de grande
porte, representando 58%da amostra total, conforme demonstrado no
Grfico 5. Osrespondentes so, em sua maioria, diretores e
gerentes(51%), o que garante a expressividade da pesquisa, umavez
que so os tomadores de deciso das empresas -Grfico 4. Os setores de
atuao dessas empresas sovariados, conforme mostra o Quadro 1.Grfico
4 - Perfil dos EntrevistadosFonte: Elaborado pelos autores.Grfico 5
- Perfil das empresas de acordo com a classificaodo SebraeFonte:
Elaborado pelos autores.Setores da AtuaoAutomotivo Qumico
SadeServios TI AlimentosEnergia Telecomunicaes SiderurgiaQuadro 1-
Principais setores de atuao das empresasparticipantes da
pesquisaFonte: Elaborado pelos autores.Anlise dos dadosPara a
anlise dos dados da pesquisa foram destacadosos resultados mais
relevantes, de acordo com os trsblocos da pesquisa - Gesto da
inovao na empresa,Incentivos Fiscais Inovao e Captao de Recursos
Inovao. Adicionalmente, foram utilizadas, emalguns resultados,
outras fontes de dados para melhoranlise.Gesto da inovao na
empresaA pesquisa indagou aos respondentes sobre aImplantao de
Centros de P,D&I. Conforme demonstradona Figura 1, constata-se
uma grande concentrao decentros de P,D&I nas regies Sudeste e
Sul, devidoao desenvolvimento acadmico e industrial
dessasregies.
5. 5Caderno de Ideias FDC - Nova Lima - 2013 - CI 1306Figura 1
- Presena de centros de P&D no BrasilFonte: Elaborado pelos
autores.Dificuldades no processo de gesto da inovaoGrfico 6 - As
maiores dificuldades enfrentadas pelas empresas no processo de
gesto da inovaoFonte: Elaborado pelos autores.Novamente so
indicadas a falta de recursos financeirose a mensurao dos ganhos do
processo comodificuldades do processo de inovao, conformedemonstram
os resultados no topo do Grfico 6. Almdisto, a cultura da empresa e
a falta de processosestruturados so apresentadas como
complicadoresda inovao.Parcerias para inovarAs parcerias so muitas
vezes dificultadas pelas questesde propriedade intelectual,
linguagem diferente entre asinstituies e empresas e pelo processo
de negociaodo projeto. Na pesquisa, o ndice de empresas quepossuem
parcerias alto, conforme mostra o Grfico
6. 6Caderno de Ideias FDC - Nova Lima - 2013 - CI 13067. Cabe
aqui ressaltar que seria necessrio um maior aprofundamento nessa
questo para verificar qual a naturezae a efetividade dessas
parcerias.A grande maioria das empresas apontou possuir parcerias
para inovar:Grfico 7- Parcerias para inovaoFonte: Elaborado pelos
autores.Incentivos Fiscais InovaoA pesquisa buscou verificar junto
s empresas como se d o processo de incentivos fiscais, quanto a sua
utilizao,desafios e perspectivas.Utilizao dos incentivos
FiscaisGrfico 8 - Uso dos incentivos fiscais pelas empresas
pesquisadasFonte: Elaborado pelos autores.
7. 7Caderno de Ideias FDC - Nova Lima - 2013 - CI 1306Apesar do
grande percentual de utilizao da Lei do Bemapontado na pesquisa, o
uso pelas empresas brasileirasno to significativa como mostra o
relatrio do MCTI(2011), que aponta que as empresas beneficiadaspela
Lei do Bem representam apenas 15% do total deempresas que realizam
atividades de P,D&I no pas.Investimento em inovao com autilizao
dos incentivos fiscaisOs resultados apontam que o uso de incentivos
fiscais noreflete necessariamente um aumento do investimento
eminovao.Alm disso, os dados mostram que os reflexosda crise
econmica no Brasil aparecem na reduo dosinvestimentos em
P,D&I.Figura 2 - Dispndio com P&D no Brasil e o uso de
incentivos fiscaisFonte: Elaborado pelos autores.Habilitao na Lei
do BemDe acordo com a Figura 10, o percentual de empresas
pesquisadas que no foi habilitada na Lei do Bem relevante,sendo a
terceirizao apontada como a principal inconsistncia pelas empresas
no habilitadas na Lei do Bem.Grfico 9 - Habilitao na Lei do
BemFonte: Elaborado pelos autores.
8. 8Caderno de Ideias FDC - Nova Lima - 2013 - CI 1306Desafios
na utilizao e operacionalizao dos incentivosQuadro 2 Desafios
Internos e externos no que tange utilizao de incentivos
fiscaisFonte: Elaborado pelos autores.H a necessidade da criao de
processos internos quefacilitem o entendimento da Lei e um fluxo de
anlise deprojetos e gastos. Como desafios externos, destacamosa
falta de clareza da legislao quanto ao conceito deinovao e
classificao dos dispndios.Captao de Recursos InovaoA pesquisa tambm
buscou verificar junto s empresascomo se d o processo de incentivos
fiscais, quanto asua utilizao, desafios e perspectivas.Utilizao dos
mecanismos pelasempresas entrevistadasPelos resultados demonstrados
no Grfico 10, a maioriadas empresas fez uso de fontes de fomento
nos ltimos3 anos (51%). Alm disto, 38% das empresas nuncautilizaram
o benefcio, mas tm a inteno de utiliz-lonos prximos anos. Dentre os
que utilizam as linhasde fomento, a maioria pretende continuar
usando essemecanismo.
9. 9Caderno de Ideias FDC - Nova Lima - 2013 - CI 1306Grfico 10
- Utilizao de mecanismos de fomento pelas empresas pesquisasFonte:
Elaborado pelos autores.Submisso de projetosOs recursos no
reembolsveis direcionados para empresas que possuem parcerias com
instituies de pesquisaso os mais procurados.Grfico 11 - Submisso de
projetos de inovao por rgos de fomento e tipo de fomento.Fonte:
Elaborado pelos autores.
10. Tempo mdio de recebimento do recursoPela anlise do Grfico
12, conclui-se que a grande maioria das empresas que submeteram
projetos aindano receberam os recursos.Qual foi o tempo mdio para
receber o recurso (em meses)Grfico 12 - Tempo mdio de recebimento
do recurso de projetos aprovados.Fonte: Elaborado pelos
autores.Desafios na utilizao e operacionalizao dos recursosQuadro 3
Desafios Internos e externos no que tange capacitao de recursos
para inovaoFonte: Elaborado pelos autores.A estruturao de um
processo interno de gesto dos recursos fundamental para a melhoria
da captaofinanceira. Os desafios externos, por sua vez, dificultam
a utilizao dos recursos, uma vez que so morosose burocrticos.
11. 11Caderno de Ideias FDC - Nova Lima - 2013 - CI 1306
ConclusesCom base nos resultados da pesquisa, nos relatrios deuso
de fomento disponibilizados por outras instituiese com base na
experincia da FDC e da InventtaConsultoria, destacamos alguns
pontos de melhoria.Com relao ao apoio indireto inovao,
importanteque a Lei seja vista como incentivo inovao pelasempresas,
e no apenas como ganho de caixa. necessrio tambm que as empresas
estruturemmelhor a gesto dos incentivos fiscais. Outro pontoque
podemos destacar que se faz necessrioque as empresas possam
influenciar e suportar asdecises governamentais por meio da
mobilizao dasdemais indstrias e empresas do setor. Outro pontoa ser
destacado a consolidao de parcerias paradesenvolvimento de projetos
de inovao.Por parte do governo, o ideal seria construir um canalde
comunicao formal, rever a terceirizao e tambmpermitir do uso do
incentivo, mesmo que a empresaesteja com prejuzo fiscal. Outra
sugesto a criaode um mecanismo para pequenas e mdias
empresasoptantes pelo lucro presumido.Acreditamos tambm que
necessria a capacitao de organismos de controlepara garantir a
correta aplicao e interpretao da lei.Ainda no que se refere ao
papel do governo, necessriouma maior clareza quanto aos critrios de
aprovao/reprovao dos projetos de apoio direto. Uma definiode uma
agenda clara quanto s novas chamadas e areduo no tempo de liberao
dos recursos seriampontos de melhorias na gesto dos recursos
parainovao. Outro aspecto que podemos destacar quese faz necessrio
na melhoria por parte do governo anegociao das
garantias/contrapartidas desde o inciodo processo, garantindo maior
transparncia.RefernciasARRUDA, Carlos; SALUM Fabian; RAGONEZI,
TelmaDias; PEREIRA, Raoni; GRISOLIA, Luiza. Promovendoa inovao: uma
anlise das linhas de fomentogovernamentais. Minas Gerais: Fundao
Dom Cabral,2011. (Caderno de Ideias; CI1119).ARRUDA, Carlos;
MADSEN, Fabiana;ARAJO, Marina;BERGER, Daniel. World competitiveness
yearbook 2012:anlise dos principais resultados do Brasil e do
mundo.Nova Lima, MG: Fundao Dom Cabral, 2012. (Cadernode Ideias;
CI1213)FIESP, 2012. Os incentivos fiscais inovao no Brasil.Avaliao
do RelatrioAnual de Utilizao dos IncentivosFiscais divulgado pelo
Ministrio de Cincia, Tecnologiae Inovao, em dezembro de 2012, e
referente ao anobase de 2011. Disponvel em:
http://www.fiesp.com.br/wp-content/uploads/2013/01/decomtec_lei_bem.pdfINVENTTA,
2011. Um olhar da Inventta: como fomentarmais e melhor nas
empresas? Disponvel em:
http://inventta.net/wp-content/uploads/2011/08/Fomento-a-inovacao-Como-fomentar-mais-e-melhor.pdfINVENTTA,
2011. A eficincia dos incentivos fiscais inovao tecnolgica.
Disponvel em:
http://inventta.net/wp-content/uploads/2011/06/A-eficiencia-dos-incentivos-fiscais-a-inovacao.pdfMINISTRIODACINCIAETECNOLOGIAEINOVAO(MCTI).
Disponvel em: http://www.mct.gov.br. Acessoem: 13 de maro de
2013.