Universidade de São Paulo

Escola de Artes, Ciências e Humanidades EACH-USP

Gestão de Políticas Públicas

A Cidade Constitucional e a Capital da República

São Paulo, outubro de 2014

Universidade de São Paulo

Escola de Artes, Ciências e Humanidades EACH-USP

A Cidade Constitucional e a Capital da República: Relatório Final

Trabalho executado na disciplina A cidade

constitucional e a capital da reública,

ministrada pelos Profs. Drs. Douglas

Andrade e Marcelo Nerling , no curso de

Gestão de Políticas Públicas.

São Paulo, outubro de 2014

Introdução

Cidade Constitucional e a Capital da República é uma viagem didática oferecida pela

Universidade de São Paulo através do empenho dos professores Douglas Andrade e

Marcelo Nerling.

Trata-se de uma oportunidade única de imersão ao mundo real, porém distante da

maioria dos brasileiros: conhecer a capital política de nosso país, as principais instâncias

governativas, ter a oportunidade de ter contato com servidores e debater temas que

fazem parte da vida dos cidadãos, mas que poucas vezes são tratados.

É sabido que podemos apontar como uma das consequências e ao mesmo tempo causas

da falta de mobilização política no Brasil, alta corrupção e má gestão dos recursos

públicos está o pouco envolvimento e pertencimento político por parte dos cidadãos

brasileiros, algo que pode ser facilmente identificado e materializado nas manifestações

ocorridas em junho de 2013, onde milhares de pessoas, espalhadas pelas principais

capitais se mostraram descontentes com a política do país, reivindicando principalmente

melhorias sociais e o combate à corrupção. Podemos perceber nos manifestantes, que

era em sua grande maioria jovens, uma falta de focalização das reivindicações e também

de um desconhecimento do nosso sistema republicano e federativo ao atribuir

exigências e reclamações à instâncias e até entes que não são os responsáveis por aquele

tema específico. Por exemplo direcionando críticas à presidenta pela precariedade na

saúde, quando na verdade o Governo do Estado e as Prefeituras têm grande

responsabilidade na distribuição e gestão dos recursos.

Tendo isso em mente, voltamos a frisar o quão importante é essa proximidade com a

política e com o funcionamento da máquina pública, para daí poder criticar e

responsabilizar os órgãos, entes e atores públicos.

Neste artigo falaremos sobre alguns dos principais assuntos abordados e locais visitados

na viagem didática à Brasília que ocorreu do dia 5 ao dia 12 de setembro.

1. Palácio Itamaraty

Visitamos o palácio do Itamaraty no 1º dia da viagem. Já estávamos deslumbrados por

Brasília e fomos conhecer um dos mais exuberantes e ricos prédios públicos da Capital.

Sede do Ministério das Relações Exteriores, o Itamaraty é a “sala de visitas do Governo

Brasileiro”. Costuma ser o primeiro local que presidentes, embaixadores, diplomatas e

ministros de outros países conhecem em Brasília.

Esteticamente, a arquitetura é fascinante. Possui um hall de 2.800 metros, uma escada

sem sustentação aparente que nos faz questionar a viabilidade física da mesma e jardins

internos planejados por Burle Marx, além da decoração contar com móveis centenários

de madeira maciça de Jacarandá, presentes de outros países como tapetes persas e

lustres e quadros de pintores famosos como Portinari e Pedro Américo (com o

emblemático quadro Independência ou Morte).

Além disso, há todo um simbolismo na forma como o prédio está localizado, na frente

do Palácio da Justiça, ambos alinhados em frente ao Palácio da Alvorada, o que nos

remete a que todos os acordos que sejam feitos no ambiente do Itamaraty sejam vistos e

tenham o aval da Justiça brasileira e que ambos respeitem o chefe do Poder Executivo.

Porém, apesar de tanta beleza e grandiosidade, a ostentação da construção e dos bens

nele contidos deixa evidente uma política de privilégios para políticos de alto escalão e

também de um afastamento da sociedade. Faz nos indagar também até que ponto a

realidade brasileira está representada por esses monumentos arquitetônicos criados por

Niemeyer e Lúcio Costa na visão de representantes de outros países, sem mencionar, é

claro os altos custos envolvidos não só na construção, mas também na manutenção

desse prédio e preparativos no evento (segundo o Portal da Transparência foi gasto,

somente em 2011, R$ 7.598.693,52 com cerimonias no Palácio).

Abaixo, seguem fotos:

2. ENAP

Na segunda-feira, dia 8, visitamos a ENAP (Escola Nacional de Administração

Pública), fundação pertencente ao Governo Federal que dá cursos de formação e

aperfeiçoamento à servidores públicos federais.

A Escola contribui essencialmente para o que chamamos de Reforma da Administração

Pública, que conta com características de descentralização, modernização,

responsabilização dos gestores, administração por resultados e aproximação da

sociedade, entre outros. Para chegarmos em melhores resultados de gestão, é necessário

que haja sempre uma atualização profissional dos servidores públicos, adaptando as

políticas públicas aos contextos atuais, alinhando as ações governamentais de modo a

atender as demandas sociais, econômicas e políticas da população.

Alguns dos cursos que encontramos na ENAP:

- Programa Avaliação Socioeconômica de Projetos: capacita o servidor para avaliar

programas sociais, levando em conta o contexto social, econômico e ambiental da

política.

- Programa de Desenvolvimento de Gerentes Operacionais: demonstra o contexto da

administração, quais as principais ferramentas disponíveis para a gestão de processos,

gestão orçamentária e financeira, gestão de pessoas e do conhecimento, além de

estimular o desenvolvimento de um nível gerencial nos servidores;

- Programa de Desenvolvimento de Gestores de Tecnologia da Informação: capacita o

servidor para a área de processos e aquisições de suprimentos, serviços e produtos,

utilizando como principal ferramenta sistemas informatizados;

- Programa Gestão Orçamentária e Financeira: faz com que o servidor compreenda

como se compõe o processo orçamentário e financeiro, de modo que ele possa participar

e auxiliar em mecanismos de melhor utilização e aproveitamento deles.

Além desses cursos específicos para servidores públicos, há também cursos disponíveis

para servidores de esferas não só executivas e também de outros entes, como municipal

e estadual e que podem ser feitos on-line, como avaliação socioeconômica de projetos,

ética e serviço público, gestão de contratos de tecnologia da informação, gestão e

fiscalização de contratos administrativos, etc.

3. Observatório da Despesa Pública – CGU

O observatório da Despesa Pública é uma divisão da CGU (Controladoria Geral da

União) que é responsável por desenvolver métodos tanto científicos quanto de

tecnologia para serem utilizadas na gestão e controle dos gastos públicos.

O ODP é uma ferramenta importantíssima no controle governamental e social das

despesas, gerando relatórios para auditorias e fiscalizações de programas, políticas e

órgãos federais. Ele é responsável por analisar possíveis falhas de gestão ou potenciais

focos de má administração do dinheiro público.

É um órgão que auxilia a CGU na fiscalização, servindo de apoio nos estudos pré-

auditoria e sendo consultiva.

Há uma metodologia específica utilizada pela equipe de servidores da ODP, que é

constituída pelas seguintes etapas: Iniciação > Elaboração > Execução > Conclusão >

Difusão, explicadas abaixo:

Iniciação: montagem do Mapa Mental, onde são expostos os procedimentos necessários

para se atingir o objetivo final do projeto. O escopo deve ser aprovado pelo Conselho de

Análise, com as hipóteses da proposta.

Elaboração: depois da proposta ter sido aprovada pelo Conselho de Análise, a equipe

vai em busca das informações necessárias para munir o projeto.

Execução: inicia-se aqui a fase de investigação com base nas informações adquiridas na

última etapa, confirmando ou refutando a hipótese, ou então alterando os caminhos da

investigação.

Conclusão: são apresentados os resultados ao Conselho de Análise, que decidirá quais

os próximos passos, a estratégia de divulgação e comunicação com os órgãos

envolvidos, aprimoramento e também a parte legal do projeto.

Difusão: são elaborados, nesta etapa, os relatórios que serão enviados para todos os

setores que são envolvidos. A assessoria de comunicação da CGU se encarrega de

divulgar os dados à sociedade de modo simples e acessível.

Bibliografia

http://www.etur.com.br/conteudocompleto.asp?idconteudo=6784 (Acessado em

11/10/2014 às 22h47)

http://www.portaldatransparencia.gov.br/PortalComprasDiretasOEFavorecidoED.asp?A

no=2011&Valor=128703990164672&CodigoOS=35000&NomeOS=MINISTERIO%20

DAS%20RELACOES%20EXTERIORES&ValorOS=134131601142&CodigoOrgao=3

5101&NomeOrgao=MINISTERIO%20DAS%20RELACOES%20EXTERIORES&Val

orOrgao=132338256244&CodigoUG=240012&NomeUG=CERIMONIAL&ValorUG=

759869352&CodigoGD=3&NomeGD=Outras%20Despesas%20Correntes&CodigoED

=92&NomeED=Despesas%20de%20Exerc%EDcios%20Anteriores&ValorED=104744

19 (Acessado em 11/10/2014 às 23h00)

https://www.google.com.br/url?sa=i&rct=j&q=&esrc=s&source=images&cd=&cad=rja

&uact=8&ved=0CAUQjhw&url=http%3A%2F%2Fwww.cidadebrasilia.com.br%2Fturi

smo%2Finterest.php%3Finterest%3D3&ei=TPo-

VPSNLsfzgwThj4K4Dg&bvm=bv.77648437,d.eXY&psig=AFQjCNE8tRXQvPjiLKq2

1wmYh7VfnhQtMA&ust=1413499845123821 (Acessado em 12/10/2014 às 13h40)

http://pt.wikipedia.org/wiki/Pal%C3%A1cio_do_Planalto (Acessado em 12/10/2014 às

14h12)

http://www.enap.gov.br/files/Catalogo_Cursos_2013.pdf (Acessado em 12/10/2014 às

14h00)

http://www.enap.gov.br/index.php?option=com_include&evento=lista_cursos_ead&Ite

mid=171 (Acessado em 12/10/2014 às 14h32)

http://www.cgu.gov.br/assuntos/transparencia-publica/observatorio-da-despesa-

publica/processo-de-trabalho (Acessado em 14/10/2014 às 21h13)

https://attachment.fbsbx.com/file_download.php?id=1483863631861614&eid=ASvq63

A9wVPYFTfmsW5zEz7pIL-8IrRnE8Adov-L7kNxuEpTEW4thHDAn-v-

5WCc4mk&inline=1&ext=1413414149&hash=ASua908X1wwvwCao (Acessado em

14/10/2014 às 22h20)