TCC Juliana Lecera

UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA CATARINA

CENTRO DE CIÊNCIAS AGRÁRIAS

CURSO DE GRADUAÇÃO EM AGRONOMIA

CARACTERIZAÇÃO E HISTÓRICO DE DESEMPENHO DO

CENTRO DE APOIO “TERRA VIVA” À AGRICULTURA

URBANA E PERIURBANA: UMA EXPERIÊNCIA DE

IMPLANTAÇÃO FOCANDO A POLÍTICA NACIONAL DE

SEGURANÇA ALIMENTAR E NUTRICIONAL

Orientador: Prof. Dr. Clarilton Edzard Davoine Cardoso Ribas

Supervisora: Eng. Agr. Susi Mara Freddi

JULIANA GLUFKE SALOMÉ

Florianópolis – SC

2009

Segurança Alimentar e NutricionalAgricultura Urbana e Periurbana

Combate à fome

Geração de trabalho e renda

Política Nacional de Segurança Alimentar e Nutricional

Associativismo

Cooperativismo

Reforma Agrária

Desenvolvimento Social

LOSAN

SESAN

SISAN

CONSEA

Centro de Apoio à Agricultura Urbana e Periurbana

Programa Nacional de Agricultura Urbana e Periurbana

Soberania Alimentar

AgroecologiaMST

Hortas comunitárias

Trabalho coletivo

Construção coletiva popular

Formação

Motivação

Participação governamental

Objetivo geral

Caracterizar e levantar o histórico de desempenho do Centro de

Apoio “Terra Viva” à Agricultura Urbana e Periurbana – CAAUP – da

região metropolitana Norte/Nordeste catarinense como experiência

de implantação da política nacional de Segurança Alimentar e

Nutricional.

• Identificar a origem, a função e a força de intervenção do CAAUP

na sua região de atuação;

• Evidenciar o grau de agregação de outros projetos ao CAAUP,

caracterizando sua rede de atuação;

• Apontar avanços na melhoria de qualidade de vida na região

• Apontar as dificuldades operacionais inerentes à implantação

desse projeto; e

• Indicar qual a contribuição desta experiência para a construção da

Política Nacional de Segurança Alimentar e Nutricional e de uma

política nacional de Agricultura Urbana.

Objetivos específicos

Segurança Alimentar e Nutricional - SAN

• Acesso ao alimento de qualidade, em variedade e quantidade

suficientes e em regime constante.

• Respeito às culturas e com alimentos provenientes de sistemas

sustentáveis.

• O direito aos alimentos é o próprio direito à vida, não se podendo

aceitar qualquer condição, econômica ou política, que impeça o ser

humano a ter esse direito. (MALUF, MENEZES & VALENTE, 1996)

923 milhões de pessoas sofrem de fome crônica no mundo (FAO, 2008)

Município LocalidadePopulação

[nº]

Renda per

capita

mensal [R$]

Pessoas com

renda

insuficiente

[%]

Pessoas

pobres [%]

Famílias com

renda

insuficiente

[%]

Araquari

Total 23.645 184,7 21,10% 55,00% 18,40%

Rural 1.645 270,03 9,10% 38,10% 6,40%

Urbano 22.000 175,41 22,00% 56,30% 19,30%

Itaiópolis

Total 19.086 157,53 28,40% 56,20% 22,60%

Rural 10.329 130,23 32,40% 65,80% 25,90%

Urbano 8.757 191,65 23,80% 45,00% 19,00%

Canoinhas

Total 51.631 254,27 23,50% 52,50% 18,40%

Rural 13.727 138,27 36,20% 67,70% 31,00%

Urbano 37.904 296,27 19,00% 47,00% 14,20%

Papanduva

Total 16.822 164,93 28,70% 58,00% 22,50%

Rural 8.869 134,69 37,80% 75,60% 30,70%

Urbano 7.953 236,88 18,60% 38,50% 14,20%

Joinville

Total 429.604 407,6 8,90% 25,70% 7,90%

Rural 14.632 270,94 15,90% 35,30% 14,20%

Urbano 414.972 409,53 8,70% 25,30% 7,70%

Fonte: BORCHARDT, 2003

Considera-se pessoas com renda insuficiente para garantir a própria alimentação aquelas que possuem renda menor ou igual a R$ 90,00 ao mês. A

linha da pobreza é definida como sendo o dobro da linha da indigência, podendo-se classificar aqui as pessoas que apresentam renda per capita

mensal menor ou igual a R$ 180,00. Famílias com renda insuficiente são aquelas que, da mesma forma dos indivíduos, não consegue atingir o nível

de R$ 90,00 ao mês.

Tabela 1 – Situação econômica de alguns municípios abrangidos pelo estudo de

caso do Centro de Apoio “Terra Viva” à Agricultura Urbana e Periurbana

A Agricultura Urbana e Periurbana e suas possibilidades

como promotora de Segurança Alimentar

•Complexidade das cidades e mediações

•O que é urbano e periurbano (MOUGEOT, 2000)

•Em 2000, Havana sozinha já tinha mais de 26 mil canteiros de

subsistência, que produziam cerca de 540 mil Toneladas de

alimentos, segundo constatado em 1998 (ROSEN, 2000)

Ministério do Desenvolvimento Social e Combate à Fome – MDS

Construção da Política Nacional de Segurança Alimentar e Nutricional – PNSAN

É construída a partir das Conferências Nacionais de Segurança Alimentar e

Nutricional, correspondendo ao Eixo Temático 2

Diretriz 1 – Promover o acesso universal à alimentação adequada e saudável;

Diretriz 2 – Estruturar sistemas justos, de base agroecológicas e sustentáveis de

produção, extrativismo, processamento e distribuição de alimentos;

Diretriz 3 – Instituir processos permanentes de educação e capacitação em

Segurança Alimentar e Nutricional e Direito Humano à Alimentação Adequada.

(CONSEA, 2007).

Estrutura governamental para o desenvolvimento social e

combate à fome

Agricultura Urbana, Bancos de Alimentos, Restaurantes Populares e

Cozinhas Comunitárias

• Lei nº 11.346/2006, promulgada no dia 15 de setembro de 2006

• Parágrafo único do artigo 3º da LOSAN:

A Segurança Alimentar e Nutricional consiste na realização do

direito de todos ao acesso regular e permanente a alimentos de

qualidade, em quantidade suficiente, sem comprometer o acesso a

outras necessidades essenciais, tendo como base práticas

alimentares promotoras da saúde que respeitem a diversidade

cultural e que sejam ambiental, cultural, econômica e socialmente

sustentáveis (BRASIL, 2006).

Secretaria Nacional de Segurança Alimentar e Nutricional – SESAN

Lei Orgânica de Segurança Alimentar e Nutricional – LOSAN

Sistema Nacional de Segurança Alimentar e Nutricional - SISAN

Criado através da Lei nº 11.346/2006 (LOSAN)

É composto por:

• Conferência Nacional de Segurança Alimentar e Nutricional

• Conselho Nacional de Segurança Alimentar e Nutricional (CONSEA)

• Câmara Interministerial de Segurança Alimentar e Nutricional (CAISAN)

• Órgãos e entidades de Segurança Alimentar e Nutricional da União, do

Distrito Federal, dos Estados e dos municípios

• Instituições privadas de fins lucrativos ou não, que respeitem as diretrizes e

princípios do Sistema.

Programa Nacional de Agricultura Urbana e Periurbana e

Centros de Apoio à Agricultura Urbana e Periurbana (CAAUP)

Os Centros de Apoio à Agricultura Urbana e Periurbana – CAAUP –

surgem com o intuito de auxiliar na organização das ações existentes

em AUP em regiões metropolitanas brasileiras.

Tem como objetivo “intervir no abastecimento social, de forma a

integrar as atividades de produção, beneficiamento e

comercialização de produtos agro-alimentares” (BRASIL, 2009)

Ação estruturante para produção, processamento e

distribuição/comercialização de produtos agroalimentares, fazendo

parte, assim, da Estratégia Fome Zero.

Edital 2006 Edital 2007 Edital 2008 Edital 2009

Proponentes

Administrações

municipais da Região

Semi-árida

Administrações

municipais de

capitais

metropolitanas

Instituições de Ensino

Superior, Escolas

Técnicas Agrícolas e

Instituições de

Assistência Técnica,

Pesquisa, Extensão,

e/ou Desenvolvimento

Rural

Instituições Estaduais

Linha dos

projetos

Apoio a projetos de

melhoria das condições

socioeconômicas das

famílias através de

empreendimentos

econômicos solidários,

nas linhas de

equipamento e/ou

reforma de unidades de

processamento/

beneficiamento e

unidades de

comercialização de

alimentos

Apoio a projetos de

Agricultura Urbana

e Periurbana, nas

linhas de produção,

beneficiamento e

comercialização de

alimentos em

regiões

metropolitanas

Apoio à implantação

ou fortalecimento de

centros de referência

em Agricultura Urbana,

na linha de assistência

técnica, formação e

fomento a

empreendimentos

produtivos em regiões

metropolitanas

Apoio a projetos de

Agricultura Urbana e

Periurbana em

regiões

metropolitanas e

capitais

Tabela 2 – Tabela comparativa da evolução dos editais do MDS para

promoção da Agricultura Urbana e Periurbana

Edital 2006 Edital 2007 Edital 2008 Edital 2009

Beneficiários

Agricultores familiares –

urbanos, peri-urbanos e

rurais –, assentados da

reforma agrária e famílias

beneficiárias do Programa

Bolsa Família

Famílias pobres,

agricultores urbanos e

peri-urbanos, meeiros,

arrendatários,

desempregados,

mulheres em condições

de vulnerabilidade,

jovens, idosos, famílias

beneficiárias do

Programa Bolsa Família

e grupos organizados

em cooperativas e

associações

Famílias inscritas no

Cadastro Único/ MDS-GI,


periurbanos, meeiros,

arrendatários,

desempregados, mulheres

em condições de

vulnerabilidade, jovens,

idosos, famílias

beneficiarias do Programa

Bolsa Família, acampados

e assentados da reforma

agrária, povos e

populações tradicionais,

quilombolas e grupos

organizados em

cooperativas e

associações

Famílias inscritas no

Cadastro Único/MDS-GI,


periurbanos, meeiros,

arrendatários,

desempregados, mulheres

em condições de

vulnerabilidade, jovens,

idosos, famílias

beneficiarias do Programa

Bolsa Família, acampados

e assentados da reforma

agrária, povos e

populações tradicionais,

quilombolas e grupos

organizados em

cooperativas e

associações

Valor por

projeto

Municípios com pop.

entre 20.000 e 100.000

habitantes – Até R$

100.000,00Até R$ 300.000,00 Até R$ 540.000,00 Até R$ 1.000.000,00

Municípios com pop.

acima de 100.000

habitantes – Até R$

150.000,00

Valor total

investidoR$ 1.500.000,00 R$ 4.800.000,00 R$ 6.000.000,00 R$ 8.000.000,00

Fonte: Brasil, 2006-2009

Metodologia

Para Identificar a origem, a função e a força de intervenção do

CAAUP na sua região de atuação:

• Pesquisa bibliográfica a livros, artigos e editais do MDS;

• Pesquisa do projeto técnico, registros fotográficos, atas de reuniões

e relatórios trimestrais entregues ao MDS;

• Uso de entrevista semi-estruturada, aplicada a gestores,

participantes e beneficiados pelo Centro de Apoio.

Para evidenciar o grau de agregação de outros projetos ao

CAAUP, caracterizando sua rede de atuação:

• Entrevista semi-estruturada, aplicada somente aos gestores, como

ferramenta complementar à observação participativa, a fim de

levantar informações de como estão se desenvolvendo as atividades

conjuntas.

Para apontar avanços na melhoria de qualidade de vida na

região:

• Iniciou-se um processo de avaliação das condições alimentares da

região, usando como objeto de estudo a alimentação escolar, através

da aplicação de um QFCA adaptado;

• A avaliação de melhorias ambientais ficou a cargo do uso de

preceitos agroecológicos nas produções já realizadas, através de

entrevistas semi - estruturadas com gestores do CAAUP;

• Informações sobre geração de trabalho e renda foram obtidas

através de entrevistas informal e semi-estruturada a gestores do

CAAUP.

Para apontar as dificuldades operacionais inerentes à

implantação desse projeto e indicar qual a contribuição desta

experiência para a construção de uma política nacional de SAN:

• A compreensão da totalidade do trabalho já realizado ajudará a

apontar, por fim, as dificuldades e potenciais relativos à implantação

desse projeto e qual a contribuição desta experiência para a

construção da PNSAN e de uma política nacional de agricultura

urbana.

CAAUP – a proposta inicial

Proposta habilitada pelo Edital MDS/SESAN Nº 05/2008

Prazo de execução do projeto: Setembro de 2008 a Março de 2010

Objetivo:Colaborar com a geração de renda e incremento na qualidade

alimentar de famílias assentadas e acampadas da reforma agrária na

Região Metropolitana Norte/Nordeste Catarinense, ao organizar a

produção das famílias assentadas, promovendo a agroecologia, a

cooperação agrícola, o processamento, a industrialização e a

comercialização dos alimentos, a fim de fomentar a geração de renda

e trabalho.

704 famílias assentadas e mais 400 acampadas na Região

Norte/Nordeste de Santa Catarina, que se encontram em realidade

de baixo desenvolvimento produtivo.

Rio Negrinho

Mafra

Itaiópolis

Papanduva

Canoinhas

Irineópolis

Araquari

Garuva

Taió

Santa Terezinha

Santa Cecília

Fonte: http://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/c/cf/SantaCatarina_MesoMicroMunicip.svg (versão original)

Figura 1 – Visão espacial da proposta de abrangência do projeto do CAAUP de Garuva

CAAUP – um projeto maior que a proposta

Foto: Arquivo LECERA


Produção vegetal nos assentamentos visando comercialização

Assentamentonº

familiasPepino Abóbora Aipim Beterraba

Batata-

doceCenoura Melancia Vagem

Butiá 16 8,8 0,7 0,4 0,5 0,2 0,2

Campinas 5 2 0,6

Três Rosas 4 1,6 2 0,2 0,9 0,7 0,4

Vass. Branca 3 3,1 0,2

Domingos Carvalho 9 7 4,1 1 0,6 0,7 0,2 1

Rio do Norte* 14 5

Herança do Contestado* 9 5 5

Manoel Alves Ribeiro* 5

Vale da Conquista* 9 2 1

25 de Maio* 10

Justino Dranszeviski 10 0,5 1,5 0,3 0,3

Conquista no Litoral 15 4 0,5

Total 109 22,5 19,3 12,7 3,5 1,9 1,1 1 0,2

Tabela 3 – Levantamento de áreas (ha) por cultura para safra 2008/2009












Rede de Trabalho:

• Ministério do Desenvolvimento Social e Combate à Fome (MDS) através

da Secretaria Nacional de Segurança Alimentar e Nutricional (SESAN);

• Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC) através do Laboratório

de Educação do Campo e Estudos da Reforma Agrária (LECERA);

• Cooperativa de Produção Agropecuária Dolcimar Luis Brunetto

(COOPERDOTCHI);

• Assentamentos do Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra

(MST);

• Associação Estadual de Cooperação Agrícola (AESCA);

• Cooperativa Central de Reforma Agrária (CCA);

• Cooperativa dos Trabalhadores da Reforma Agrária (COOPTRASC);

• Instituto Nacional de Colonização e Reforma Agrária (INCRA).

Com a provisão destes recursos materiais (como a sede física

do CAAUP, veículos para transporte de cargas, etc), os

assentamentos da Região Metropolitana Norte/Nordeste

Catarinense começam a ter maiores condições de aporte de

outros projetos:

• Território da Cidadania do Planalto Norte Catarinense;

• Edital do CNPq focado em agroecologia;

• Projeto Terra Sol;

• Programa de Aquisição de Alimentos (MDA).

Rio Negrinho

Mafra

Itaiópolis

Papanduva

Canoinhas

Irineópolis

Araquari

Garuva

Bela Vista do Toldo

Joinville

Rio dos Cedros

Monte Castelo

São Bento do Sul

Itapema

Fonte: http://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/c/cf/SantaCatarina_MesoMicroMunicip.svg (versão original)

Figura 2 – Visão espacial da abrangência atual do projeto do CAAUP de Garuva

PrefeiturasSementes e

bandejas

CAAUP /

COOPERDOTCHI

Mudas

Beneficiários

Hortas comunitárias e escolares em Joinville, Mafra e São

Bento do Sul

Joinville

Rede de Trabalho:

• Núcleo de Educação Ambiental – NEAM

• Instituto Consulado da Mulher (Núcleo de Geração de Trabalho e

Renda)

• Projeto Casa Brasil

• Centro de Referência de Assistência Social – CRAS

• Fundação Municipal de Desenvolvimento Rural 25 de Julho

• Companhia Nacional de Abastecimento (CONAB)

• Cooperativa Amiga do Meio Ambiente (COOPERANTE)

• Projeto Resgate (Sul de Joinville)

• Câmara de vereadores

• Conselho de Segurança Alimentar e Nutricional (CONSEA) municipal

• Associação de Moradores da Comunidade Costa e Silva

• Congregação das Irmãs Catequistas Franciscanas de Joinville (Casa

Paz e Bem do bairro Dom Gregório)

• Professores, merendeiras e estudantes de instituições de ensino

fundamental e médio e de Centros de Educação Infantil (CEI); e

• Grupos de moradores organizados.

Beneficiários:

• Escola municipal Prof. Honório Saldo (200 alunos)

• Escola municipal João Bernardino da Silveira (600 alunos)

• Centro Comunitário do bairro Costa e Silva

• Casa Brasil

• Loteamento Dom Gregório

• Bairro Boehmerwaldt

• Bairro Parque Joinville

• Bairro Paranaguá Mirim

Execução:

• Seminários motivacionais promovendo o trabalho coletivo

• Oficinas de compostagem, biofertilizantes e inseticidas naturais

• Diagnóstico participativo com grupos de hortas comunitárias

Observações:

• Inexperiência

• Assistencialismo

• Falta de compromisso/responsabilidade rede de trabalho

• Concentração de tarefas nos gestores do CAAUP

• Grupos bem estruturados apresentaram resultados melhores e

mais rápidos


Mafra

Rede de Trabalho:

• Prefeitura Municipal de Mafra

• Secretaria de Ação Social

• Secretaria de Desenvolvimento Urbano e Meio Ambiente

• Secretaria responsável pelo Bolsa Família

• Secretaria da Educação

• Projeto federal Feijão com Arroz

Beneficiários:

• Escola Avencal São Sebastião (260 alunos)

• Escola Colônia Rutes (53 alunos)

• Escola Rio da Areia do Meio (44 alunos)

• Escola Butiazinho de Cima (85 alunos)

• CEI Ana Rank (94 alunos)

• Escola Saltinho (250 alunos)

Execução:

Cursos para merendeiras, zeladores e auxiliares técnicos em geral

visando a importância das hortas, sua implantação e manutenção.



São Bento do Sul

Rede de Trabalho:

• Secretaria de Desenvolvimento Comunitário

• Secretaria de Obras

• Secretaria de Meio Ambiente

• Secretaria de Agricultura

• Secretaria de Finanças

• Secretaria de Planejamento

• Centro de Referência de Assistência Social (CRAS)

• EPAGRI através da colaboração de profissionais do projeto Microbacias

• Vigilância Sanitária Municipal

• Conselho de Segurança Alimentar e Nutricional (CONSEA) municipal

Beneficiários:

Bairro Serra Alta (bairro de atuação do CRAS municipal)

Execução:

• Seminários motivacionais promovendo o trabalho coletivo

• Diagnóstico participativo com grupos de hortas comunitárias

Observações:

O projeto de AUP permite uma liberdade de interação, tomada de

decisão e trabalho da comunidade, porém não há como garantir

que isso ocorra como esperado.

Conclusões

A Agricultura Urbana é a única ferramenta capaz de realizar tarefas

no contexto urbano complexo, pois contempla a melhoria da

alimentação, o combate à pobreza e o desenvolvimento territorial.

A produção em si tende a ser a materialização de um projeto de

desenvolvimento intra e periurbano bem sucedido.

O Programa Nacional de AUP e o CAAUP são um projeto que

fornece as possibilidades para que os cidadãos tenham um

incremento na Segurança Alimentar e Nutricional.

A perenização de cada projeto de AUP depende mais do esforço

realizado pela sua equipe do que pelo apoio governamental.

A construção de uma política nacional acontece de forma lenta,

gradual e com muitas experiências. A AUP como ferramenta de

promoção da Segurança Alimentar e Nutricional é muito recente e os

caminhos para construí-la não tem sido os mais fáceis.

Assim como o CAAUP de Garuva, com o tempo, quando as

experiências forem se estabelecendo no território nacional, poderão

construir meios mais sólidos de se executar uma política nacional.

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