2016 Gestão Urbana e Desastres Naturais - SC

Programa de Pós-Graduação em Desastres NaturaisTópicos especiais em gestão de riscos e desastres naturais II - A Cidade Vulnerável: Fragilidades e ResiliênciaGestão Urbana e Desatres Naturais - Casos em Santa Catarina

UFSC - Programa de Pós-Graduação em Desastres NaturaisTópicos Especiais em Gestão de Riscos e Desastres Naturais II - A Cidade Vulnerável: Fragilidades e Resiliência

Gestão Urbana e Desatres NaturaisCasos em Santa Catarina

Prof. Dr. Sérgio Torres MoraesProfa. Dra Claudia Siebert

Florianópolis, Novembro 2016


1. Introdução

2. Desastres Naturais em Santa Catarina

3. Estudo de Caso: Blumenau

4. Gestão Urbana x Desastres Naturais


1. Introdução


O aumento da temperatura leva a mudanças climáticas como o derretimento do gelo

nos pólos, alterações das correntes marítimas e o aumento do nível dos oceanos.

Estas mudanças climáticas gerais, causam, por sua vez, mudanças nos

ecosistemas, e fenômenos climáticos extremos localizados como ciclones, chuvas

de grande intensidade, secas e ondas de calor intenso (UN-HABITAT, 2011).

www.ecy.wa.gov/climatechange/whatis.htm www.ipcc.ch/

Cenário Global

DESMATAMENTO+ CO2

EFEITOESTUFA

MUDANÇASCLIMÁTICAS

AQUECIMENTOGLOBAL

EVENTOS CLIMÁTICOS EXTREMOS

NÍVEL DOS OCEANOS

SOBEMUDANÇAS

NOS ECOSISTEMAS

DESASTRES NATURAIS


Contexto Histórico do Pensamento Urbanístico-Ambiental

• 1969 - Teoria de Gaia• 1972 - Limites do Crescimento / Conferência de Estocolmo• 1976 - UN-HABITAT• 1987 - Relatório Bruntland• 1990 - Primeiro Relatório do IPCC / Livro Verde sobre o Meio Ambiente Urbano - União Européia• 1992 - Rio 92 - desenvolvimento sustentável – Agenda 21 Global• 1994 - Carta das cidades europeias para a sustentabilidade• 1996 - Conferência Habitat II – Agenda Habitat• 2000 - Objetivos do Milênio• 2001 - Estatuto da Cidade• 2002 - Agenda 21 Brasileira / Conferência de Joanesburgo – Rio+10 / I World Urban Forum• 2003 - A Nova Carta de Atenas / Ministério das Cidades• 2004 - Agenda 21 – SC• 2005 - Protocolo de Quioto redução das emissões de GEE / Carta Mundial do Direito à Cidade• 2005 - Marco de Ação de Hyogo• 2007 - Relatórios do IPCC - Aquecimento Global - Prêmio Nobel• 2012 - Rio + 20• 2015 - COP 21 - Acordo de Paris - redução das emissões de GEE• 2015 - Marco de Sendai para a Redução de Risco de Desastres• 2016 - ratificação do Acordo de Paris: EUA, China, Brasil...

séc.

XX

séc.

XX

I


Brasil - Marco Regulatório - Desastres, Mudança Climática e Planejamento• 1979 - Lei Federal 6.766 - Parcelamento da Terra• 1994 - Resolução 02 CNDC - PNDC - Política Nacional de Defesa Civil• 2001 - Lei Federal 10.257 - Estatuto da Cidade• 2003 - Ministério das Cidades - Campanha PDP• 2005 - Decreto Federal 5.376 SINDEC e CNDC• 2007 - Comitê Interministerial sobre Mudança do Clima• 2008 - PNMC – Plano Nacional sobre Mudança do Clima• 2009 - Lei Federal 12.187 - Política Nacional sobre Mudança do Clima (redução 36% emisões até 2020)

• 2009 - Lei Federal 11.977 - MCMV e Regularização Fundiária• 2011 - Decreto 7.513 - CEMADEN - Centro Nacional de Monitoramento e Alerta de Desastres Naturais• 2012 - Lei Federal 12.608 - PNPDEC - Política Nacional de Proteção e Defesa Civil• 2012 - Instrução Normativa 01 MIN - COBRADE - Codificação Brasileira de Desastres• 2012 - Plano Nacional de Gestão de Riscos e Resposta a Desastres Naturais• 2015 - Lei Federal 13.089 - Estatuto da Metrópole• 2015 - PNA - Plano Nacional de Adaptação à Mudança de Clima


• o que aconteceu?

• por que aconteceu?

• de quem é a culpa?

• isso é normal?

• poderia ter sido evitado?

• vai acontecer de novo?

• quando?

Perguntas Inevitáveis


TOPOGRAFIA ACIDENTADA

+

GEOLOGIA FRÁGIL

+

OCUPAÇÃO DESORDENADA DE ÁREAS DE RISCO

+

CHUVA

suporte

físico

açãoantrópica bo

mba

rel

ógio

arm

ada

gatilho(catalizador)

o desastre é socialmente construido


Classificação dos Desastres


1. NATURAIS

1.1. geológicos (terremoto, vulcão, deslizamento, erosão)

1.2. hidrológicos (inundações, enxurradas, alagamentos)

1.3. meteorológicos (ciclones, tornados)

1.4. climatológicos (seca)

1.5. biológicos

2. TECNOLÓGICOS

2.1. produtos radiativos

2.2. produtos perigosos

2.3. incêndios

2.4. obras civis

2.5. transporte



pré-desastregestão de risco

csiebert, 2016

pós-desastregestão de crise

resposta

recuperação

reconstrução

avaliação

alerta

preparação

mitigação

prevenção

desastre

Ciclo de Gestão de Desastres


retomada dascondiçõesprévias aodesastre

socorro: assistênciaemergencial durante ou

logo após o desastre

evitar a instalação desituações de risco

convivênciacom osriscos

(adaptação)

redução dospossíveisimpactos

(frequência eintensidade)

aviso prévio daocorrência do

desastre

entender o queaconteceu: como,

quanto, onde, por que.

refazerinfraestruturae edificações

atingidas



2. Desastresem Santa Catarina


http://arte.folha.uol.com.br/ambiente/2014/09/15/crise-da-agua/index.html



estiagem

enxurrada + deslizamento

inundação


Maiores Desastres de Santa Catarina

elaboração: C. Siebert, fonte: Defesa Civil de Santa Catarina


font

e: A

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SC


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SC





3. Estudo de Caso:Blumenau


população 338.876

Estudo de Caso: Blumenau


A relação de Blumenau com o meioambiente tem sido conflituosa.

Na colonização, a selva era o inimigo aser vencido para impor a civilização à

natureza.

O “progresso” era:

derrubar a mata;

vencer a floresta;

cortar os morros para abrir ruas;

ocupar as margens de rios;

fazer pastagens nas encostas;

canalizar córregos;

retificar ribeirões.

fonte: Arquivo Histórico de Blumenau




Historicamente, a ocupação das áreas inundáveis e de risco de deslizamento tem resultadoem catástrofes periódicas em períodos de maior precipitação.

Blumenau já registrou 69 enchentes em 162 anos.



1973

1983 2011


3. Planos Diretores1983 e 1984 - As Grandes Enchentes (+ 15 m)



cota 6 metros

BIG

Galegão

Prefeitura

R. J. Pessoa

Av. Martin Luther

fonte: Prefeitura Municipal de Blumenau



cota 9 metros

BIG

Galegão

PrefeituraAv. Martin Luther

R. J. Pessoa




cota 15 metros

BIG

Galegão

PrefeituraAv. Martin Luther

R. J. Pessoa





• 14 de Outubro - 65 mm / 4 horas

• 21 mortes, 67 desabamentos

1990 - Enxurrada no Bairro Garcia


1983

fonte: JSCBairro Garcia, enxurrada de 1990 Morro Germano Gross, R. Coripós, 2001 II

fonte: Economia Urbana / Curso de Arquitetura e Urbanismo - FURB


1990 - Enxurrada no Bairro Garcia



http://jornaldesantacatarina.clicrbs.com.br/sc/geral/noticia/2015/11/sete-anos-apos-a-tragedia-de-2008-blumenau-ainda-convive-com-cenario-de-deslizamentos-4911837.html

2008 - O Maior Desastre de Blumenau

após três meses de chuvas quase diárias,que saturaram o solo,


Na tragédia de Novembro 2008,

foram 24 mortes.

E na próxima?

A tragédia de 11/2008 foi atípica pela

intensidade sem precedentes da

precipitação, pela conjugação de enchente

com enxurrada, e pela interrupção dos

sistemas públicos de abastecimento de

água e energia.

Mas ela foi, sim, uma tragédia anunciada,

em função da ocupação das áreas de risco

de deslizamento.

O fenômeno da enxurrada é natural,

mas o desastre é socialmente construído.

fonte: JSC




1983fonte: JSCBairro Garcia, enxurrada de 2008

como implantamos nossas ruas?

relação antagônica com o meio ambiente.





1983fonte: JSCBairro Garcia, enxurrada de 2008

como implantamos nossas ruas?

o desastreé socialmente

construído.



Bairro Garcia, enxurrada de 2008, fonte: JSC

como implantamos nossas casas?

relação antagônica com o meio ambiente.

fonte: Prefeitura Municipal, 2003.





2008 - O Maior Desastre de Blumenau Rua Coripós, enxurrada de 2008, fonte: Defesa Civil

2 padrõesde

ocupação

encosta,edificações precárias,sem infraestrutura,ocupação irregular

plano,edificações sólidas,com infraestrutura,ocupação legal


foto: Juares Aumond




R. Hermann Husher, Blumenau, 2008




A tragédia de 11/2008 conjugou 5 causas:

topografia acidentada + geologia frágil + ocupação desordenada + solo encharcado + precipitação intensa

1983fonte: RBS, 2008.




No entanto, a questão maior é:

por que as áreas de risco são ocupadas?

Temos uma longa cadeia causal, mas as causas principais são:

• por que são as mais baratas no mercado imobiliário informal;

• por que não há uma política habitacional para a população de baixa renda.

1983




Pós-desastre:

• aterro áreas inundáveis;

• corte de árvores;

• estrangulamento dos cursos d’água;

• contenção de encostas mal feita;

• drenagem subdimensionada;

• remoção de barreiras = desestabilização encostas + acesso a áreas de risco;

• dinheiro público e privado mal aplicado, sem licitações e sem licenças ambientais, aproveitandoo estado de calamidade pública.

Mais uma vez, insistimos na ilusão de dominar a natureza; de inventar impossíveis terrenos planosescavando encostas; de reconstruir edificações que foram destruídas pelas águas; em vez deaceitarmos que há locais inadequados à urbanização nos quais em vez de reconstruir devemosliberar a passagem das águas.

Conjuntos habitacionais foram edificados nas periferias, disperdiçando a oportunidade de inclusãosocial oferecida pelos vazios urbanos e edificações sub-utilizadas em áreas centrais.

Precisamos aproveitar as oportunidades de aprendizado social propiciadas pelos desastressocioambientais e interromper o eterno ciclo vicioso de ”desastre - reconstrução em área derisco – novo desastre”.





1977 - Primeiro Plano Diretor1984 - CEOPS - FURB1989 - Revisão do Plano Diretor1996 - Revisão do Plano Diretor2006 - Revisão do Plano Diretor2008 - Plano Municipal de Redução de Riscos2008 - Alerta Blu2009 - Diretoria de Geologia2009 - Livro Desastre de 20082012 - Decreto 9853 - Carta Geotécnica de Aptidão à Urbanização2014 - Carta Municipal de Susceptibilidade a movimentos gravitacionais demassa e inundações2015 - Carta de Susceptibilidade a Movimentos de Massa2016 - Decreto 11.025 - Áreas com Potencial de Risco

http://biologiafurb.blogspot.com.br/2011/03/download-livro-desastre-de-2008.html



http://rigeo.cprm.gov.br/xmlui/bitstream/handle/doc/15115/CS-Blumenau.pdf?sequence=1

2014 - Carta Municipal de Susceptibilidadea movimentos gravitacionais de massa e inundações



Zoneamento do Plano Diretorrestrições de uso


5. Má-Adaptação: Quando a Adaptação Aumenta o Risco

1950 1970 2000

20142011

Blumenau, Rio Itajaí-Açu



3. Gestão Urbana eDesastres Naturais


retomada dascondiçõesprévias aodesastre

socorro: assistênciaemergencial durante ou

logo após o desastre

evitar a instalação desituações de risco

convivênciacom osriscos

(adaptação)

redução dospossíveisimpactos

(frequência eintensidade)

aviso prévio daocorrência do

desastre

entender o queaconteceu: como,

quanto, onde, por que.

refazerinfraestruturae edificações

atingidas



Resposta

• declaração de estado de calamidade pública

• resgate das vítimas

• abrigo provisório

socorro: assistência emergencial durante ou logo após o desastre


Recuperação

• desobstrução das vias públicas

• reestabelecer o abastecimento de água

• reestabelecer o abastecimento de energia elétrica

• limpeza

• retorno aos imóveis

retomada das condições prévias ao desastre


Reconstrução

• ONU - build back better• muitas vezes NÃO reconstruir é a melhor opção• risco: reconstruir em áreas de risco• risco: obras mal feitas• risco: reconstruir igual era antes, sem adaptação• risco: falsa sensação de segurança

refazer infraestrutura e edificações atingidas


Reconstrução


dinheiro público e privado mal aplicado,

sem licitações e sem licenças ambientais,

aproveitando o estado de calamidade pública.• risco: obras mal feitas• risco: falsa sensação de segurança


Reconstrução

• ONU - build back better


www.waitabu.org/2016/03/28/tips-to-build-back-safer/


Avaliação

• diagnóstico do que aconteceu: causas, vítimas, danos

• diagnóstico das respostas

• atribuição de responsabilidades

• revisão dos processos

• recálculo período de recorrência

entender o que aconteceu: como, quanto, onde, por que


Prevenção

• mapeamento áreas de risco• relocação moradores de áreas de risco• Plano Diretor: zoneamento com restrições à ocupação• monitoramento (pluviômetros, radares, prismas/sensores geotécnicos)• criação de parques em áreas inundáveis

evitar a instalação de situações de risco

Estação Total Robotizada


Mitigação

• represas / barragens

• reflorestamento com espécies nativas

• redução das emissões de GEE

• aumentar as superfícies permeáveis

• renaturalizar os rios

• telhados verdes, jardins verticais

• infraestrutura verde

redução dos possíveis impactos (frequência e intensidade)


Preparação

• Plano de Contingência

• campanhas educativas

• treinamento e capacitação

• pilotis em áreas inundáveis

• reservatórios de água

• revestimentos resistentes à água

convivência com os riscos (adaptação)

Flood Proof Hind House in Berkshire United Kingdom

http://portoalegreresiliente.org/


Alerta

• sirenes

• mensagens de texto, aplicativos

• rádio, TV, internet - redes sociais

• prontidão (abrigos, defesa civil)

aviso prévio da ocorrência do desastre


Resumindo

nossa relação com o meio natural é antagônica;

o desastre é socialmente construido;

os limites naturais devem ser respeitados;

desastres VÃO acontecer: preparar para ser resiliente;

a reconstrução pode preparar o próximo desastre;

evoluímos no mapeamento das áreas de risco;

evoluímos no monitoramento;

NÃO avançamos na desocupação das áreas de risco.


Obrigado.

Profa. Dra. Claudia Siebert

www.csiebert-arq.wix.com/csiebert

[email protected]

Environment

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