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MÓDULO II
Formalização e
Execução
Facilitador: WALFREDO RODRIGUESCentro de Capacitação da Rede Mineira da Cidadania
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MÓDULO IIFormalização e Execução
INSTRUMENTOS DE PARCERIA
As parcerias serão formalizadas mediante a celebração de:
TERMO DE COLABORAÇÃO
TERMO DE FOMENTO
ACORDO DE COOPERAÇÃO
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MÓDULO IIFormalização e Execução
CLAUSULAS ESSENCIAISDOS TERMOS, Art 42
I - a descrição do objeto pactuado;
II - as obrigações das partes;
III - quando for o caso, o valor total e o cronograma de
desembolso;
V - a contrapartida, quando for o caso, observado o disposto
no § 1o do art. 35;
VI - a vigência e as hipóteses de prorrogação; 3
MÓDULO IIFormalização e Execução
CLAUSULAS ESSENCIAISDOS TERMOS, Art 42
VII - a obrigação de prestar contas com definição de forma, metodologia e
prazos;
VIII - a forma de monitoramento e avaliação, com a indicação dos
recursos humanos e tecnológicos que serão empregados na atividade ou,
se for o caso, a indicação da participação de apoio técnico nos termos
previstos no § 1o do art. 58 desta Lei;
IX - a obrigatoriedade de restituição de recursos, nos casos previstos
nesta Lei;4
MÓDULO IIFormalização e Execução
CLAUSULAS ESSENCIAISDOS TERMOS, Art 42
X - a definição, se for o caso, da titularidade dos bens e direitos
remanescentes na data da conclusão ou extinção da parceria e que, em
razão de sua execução, tenham sido adquiridos, produzidos ou
transformados com recursos repassados pela administração
pública;
XII - a prerrogativa atribuída à administração pública para assumir ou
transferir a responsabilidade pela execução do objeto, no caso de
paralisação, de modo a evitar sua descontinuidade;5
MÓDULO IIFormalização e Execução
CLAUSULAS ESSENCIAISDOS TERMOS, Art 42
XIV - quando for o caso, a obrigação de a organização da sociedade civil
manter e movimentar os recursos em conta bancária específica, observado
o disposto no art. 51;
XV - o livre acesso dos agentes da administração pública, do controle
interno e do Tribunal de Contas correspondente aos processos, aos
documentos e às informações relacionadas a termos de colaboração ou a
termos de fomento, bem como aos locais de execução do respectivo
objeto;6
MÓDULO IIFormalização e Execução
CLAUSULAS ESSENCIAISDOS TERMOS, Art 42
XVI - a faculdade dos partícipes rescindirem o instrumento, a qualquer
tempo, com as respectivas condições, sanções e delimitações claras de
responsabilidades, além da estipulação de prazo mínimo de antecedência
para a publicidade dessa intenção, que não poderá ser inferior a 60
(sessenta) dias;
XVII - a indicação do foro para dirimir as dúvidas decorrentes da execução
da parceria, estabelecendo a obrigatoriedade da prévia tentativa de solução
administrativa, com a participação de órgão encarregado de assessoramento
jurídico integrante da estrutura da administração pública; 7
MÓDULO IIFormalização e Execução
CLAUSULAS ESSENCIAISDOS TERMOS, Art 42
XIX - a responsabilidade exclusiva da organização da sociedade civilpelo gerenciamento administrativo e financeiro dos recursos recebidos,inclusive no que diz respeito às despesas de custeio, de investimento ede pessoal;
XX - a responsabilidade exclusiva da organização da sociedade civil pelopagamento dos encargos trabalhistas, previdenciários, fiscais ecomerciais relacionados à execução do objeto previsto no termo decolaboração ou de fomento, não implicando responsabilidade solidáriaou subsidiária da administração pública a inadimplência daorganização da sociedade civil em relação ao referido pagamento, osônus incidentes sobre o objeto da parceria ou os danos decorrentes derestrição à sua execução.
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MÓDULO IIFormalização e Execução
DESPESAS
NÃO SERÃO ACEITAS COMO DESPESAS:As despesas relacionadas à execução da parceria serãoexecutadas nos termos dos incisos XIX e XX do art. 42,sendo vedado:
I - utilizar recursos para finalidade alheia ao objeto daparceria;II - pagar, a qualquer título, servidor ou empregadopúblico com recursos vinculados à parceria, salvo nashipóteses previstas em lei específica e na lei dediretrizes orçamentárias.
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MÓDULO IIFormalização e Execução
DESPESAS
SERÃO ACEITAS COMO DESPESAS:
I - remuneração da equipe encarregada da execução do plano de trabalho,
inclusive de pessoal próprio da organização da sociedade civil, durante a
vigência da parceria, compreendendo as despesas com pagamentos de impostos,
contribuições sociais, Fundo de Garantia do Tempo de Serviço - FGTS, férias,
décimo terceiro salário, salários proporcionais, verbas rescisórias e demais
encargos sociais e trabalhistas
II - diárias referentes a deslocamento, hospedagem e alimentação nos casos em
que a execução do objeto da parceria assim o exija;
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MÓDULO IIFormalização e Execução
DESPESAS
SERÃO ACEITAS COMO DESPESAS:
III - custos indiretos necessários à execução do objeto, seja qual
for a proporção em relação ao valor total da parceria;
IV - aquisição de equipamentos e materiais permanentes
essenciais à consecução do objeto e serviços de adequação de
espaço físico, desde que necessários à instalação dos referidos
equipamentos e materiais.
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MÓDULO IIFormalização e Execução
INADIMPLÊNCIA DA ADM PUBLICA
A inadimplência da administração pública não transfere àorganização da sociedade civil a responsabilidade pelopagamento de obrigações vinculadas à parceria comrecursos próprios.
A inadimplência da organização da sociedade civil emdecorrência de atrasos na liberação de repassesrelacionados à parceria não poderá acarretar restrições àliberação de parcelas subsequentes.
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MÓDULO IIFormalização e Execução
SOBRE OS RECURSOS
Liberação dos Recursos
As parcelas dos recursos transferidos no âmbito daparceria serão liberadas em estrita conformidadecom o respectivo cronograma de desembolso,exceto nos casos a seguir, nos quais ficarão retidasaté o saneamento das impropriedades:
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MÓDULO IIFormalização e Execução
SOBRE OS RECURSOSLiberação dos Recursos
I - quando houver evidências de irregularidade na aplicação de parcela
anteriormente recebida;
II - quando constatado desvio de finalidade na aplicação dos recursos ou o
inadimplemento da organização da sociedade civil em relação a obrigações
estabelecidas no termo de colaboração ou de fomento;
III - quando a organização da sociedade civil deixar de adotar sem justificativa
suficiente as medidas saneadoras apontadas pela administração pública ou
pelos órgãos de controle interno ou externo.14
MÓDULO IIFormalização e Execução
SOBRE OS RECURSOSMov imentação e ap l i cação f i nance i ra dos r e cursos
CONTA BANCÁRIA ESPECÍFICA
Os recursos recebidos em decorrência da parceria serão depositados em conta
corrente específica isenta de tarifa bancária na instituição financeira
pública determinada pela administração pública.
Os rendimentos de ativos financeiros serão aplicados no objeto da parceria,
estando sujeitos às mesmas condições de prestação de contas exigidas para os
recursos transferidos.
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MÓDULO IIFormalização e Execução
SOBRE OS RECURSOSM o v i m e n t a ç ã o e a p l i c a ç ã o f i n a n c e i r a d o s r e c u r s o s
CONTA BANCÁRIA ESPECÍFICA
Por ocasião da conclusão, denúncia, rescisão ou extinção da parceria, os saldos
financeiros remanescentes, inclusive os provenientes das receitas obtidas das
aplicações financeiras realizadas, serão devolvidos à administração pública no
prazo improrrogável de trinta dias, sob pena de imediata instauração de
tomada de contas especial do responsável, providenciada pela autoridade
competente da administração pública..
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MÓDULO IIFormalização e Execução
SOBRE OS RECURSOSM o v i m e n t a ç ã o e a p l i c a ç ã o f i n a n c e i r a d o s r e c u r s o s
MOVIMENTAÇÃO BANCÁRIA
Toda a movimentação de recursos no âmbito da parceria será realizada
mediante transferência eletrônica sujeita à identificação do beneficiário final e
à obrigatoriedade de depósito em sua conta bancária.
Os pagamentos deverão ser realizados mediante crédito na conta bancária de
titularidade dos fornecedores e prestadores de serviços.
Demonstrada a impossibilidade física de pagamento mediante transferência
eletrônica, o termo de colaboração ou de fomento poderá admitir a realização de
pagamentos em espécie. .17
MÓDULO IIFormalização e Execução
ALTERAÇÕES
A vigência da parceria poderá ser alterada mediante solicitação da organização da
sociedade civil, devidamente formalizada e justificada, a ser apresentada à administração
pública em, no mínimo, trinta dias antes do termo inicialmente previsto.
A prorrogação de ofício da vigência do termo de colaboração ou de fomento deve ser feita
pela administração pública quando ela der causa a atraso na liberação de recursos
financeiros, limitada ao exato período do atraso verificado.
O plano de trabalho da parceria poderá ser revisto para alteração de valores ou de
metas, mediante termo aditivo ou por apostila ao plano de trabalho original.
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MÓDULO IIFormalização e Execução
MONITORAMENTO E AVALIAÇÃO
A administração pública poderá valer-se do apoio técnico
de terceiros, delegar competência ou firmar parcerias
com órgãos ou entidades que se situem próximos ao local
de aplicação dos recursos.
.
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MÓDULO IIFormalização e Execução
MONITORAMENTO E AVALIAÇÃO
Pesquisa de Satisfação
Nas parcerias com vigência superior a 1 (um) ano, a administração pública
realizará, sempre que possível, pesquisa de satisfação com os beneficiários
do plano de trabalho e utilizará os resultados como subsídio na avaliação da
parceria celebrada e do cumprimento dos objetivos pactuados, bem como na
reorientação e no ajuste das metas e atividades definidas.
A administração pública poderá valer-se do apoio técnico de terceiros, delegar
competência ou firmar parcerias com órgãos ou entidades que se situem
próximos ao local de aplicação dos recursos.20
MÓDULO IIFormalização e Execução
MONITORAMENTO E AVALIAÇÃO
Relatório Técnico de Monitoramento
A administração pública emitirá relatório técnico de monitoramento e
avaliação de parceria celebrada mediante termo de colaboração ou
termo de fomento e o submeterá à comissão de monitoramento e
avaliação designada, que o homologará, independentemente da
obrigatoriedade de apresentação da prestação de contas devida pela
organização da sociedade civil.
O relatório técnico de monitoramento e avaliação da parceria, sem
prejuízo de outros elementos, deverá conter :21
MÓDULO IIFormalização e Execução
MONITORAMENTO E AVALIAÇÃO
Relatório Técnico de Monitoramento
I - descrição sumária das atividades e metas estabelecidas;
II - análise das atividades realizadas, do cumprimento das
metas e do impacto do benefício social obtido em razão da
execução do objeto até o período, com base nos indicadores
estabelecidos e aprovados no plano de trabalho;
III - valores efetivamente transferidos pela administração
pública;22
MÓDULO IIFormalização e Execução
MONITORAMENTO E AVALIAÇÃO
Relatório Técnico de Monitoramento
V - análise dos documentos comprobatórios das despesas apresentados pela
organização da sociedade civil na prestação de contas, quando não for
comprovado o alcance das metas e resultados estabelecidos no respectivo termo
de colaboração ou de fomento;
VI - análise de eventuais auditorias realizadas pelos controles interno e externo,
no âmbito da fiscalização preventiva, bem como de suas conclusões e das
medidas que tomaram em decorrência dessas auditorias.
No caso de parcerias financiadas com recursos de fundos específicos, o
monitoramento e a avaliação serão realizados pelos respectivos conselhos
gestores, respeitadas as exigências desta Lei.23
MÓDULO IIFormalização e Execução
MONITORAMENTO E AVALIAÇÃO
Relatório Técnico de Monitoramento
Sem prejuízo da fiscalização pela administração pública e
pelos órgãos de controle, a execução da parceria será
acompanhada e fiscalizada pelos conselhos de políticas
públicas das áreas correspondentes de atuação existentes
em cada esfera de governo.
As parcerias estarão também sujeitas aos mecanismos
de controle social previstos na legislação.24
MÓDULO IIFormalização e Execução
OBRIGAÇÕES DO GESTOR
São obrigações do gestor:
I - acompanhar e fiscalizar a execução da parceria;
II - informar ao seu superior hierárquico a existência de fatos que comprometam ou
possam comprometer as atividades ou metas da parceria e de indícios de irregularidades
na gestão dos recursos, bem como as providências adotadas ou que serão adotadas para
sanar os problemas detectados;
III – (VETADO);
IV - emitir parecer técnico conclusivo de análise da prestação de contas final, levando emconsideração o conteúdo do relatório técnico de monitoramento e avaliação de que trata oart. 59;V - disponibilizar materiais e equipamentos tecnológicos necessários às atividades de
monitoramento e avaliação.
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MÓDULO IIFormalização e Execução
OBRIGAÇÕES DO GESTOR
Na hipótese de inexecução por culpa exclusiva da organização da sociedade civil, a administração
pública poderá, exclusivamente para assegurar o atendimento de serviços essenciais à população, por
ato próprio e independentemente de autorização judicial, a fim de realizar ou manter a execução das
metas ou atividades pactuadas:
I - retomar os bens públicos em poder da organização da sociedade civil parceira, qualquer que tenha
sido a modalidade ou título que concedeu direitos de uso de tais bens;
II - assumir a responsabilidade pela execução do restante do objeto previsto no plano de trabalho, no
caso de paralisação, de modo a evitar sua descontinuidade, devendo ser considerado na prestação de
contas o que foi executado pela organização da sociedade civil até o momento em que a administração
assumiu essas responsabilidades.
As situações devem ser comunicadas pelo gestor ao administrador público.
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MÓDULO IIFormalização e Execução
FIMFacilitador: WALFREDO RODRIGUESCentro de Capacitação [email protected](31) 9 8708-1497 (WPP) 27