2013Relatório nº21 - PGFN - Dívida Ativa da União

REPÚBLICA FEDERATIVA DO BRASILControladoria-Geral da UniãoSecretaria Federal de Controle Interno

RELATÓRIO DE AVALIAÇÃO DA EXECUÇÃO DE

PROGRAMAS DE GOVERNO Nº 21

APURAÇÃO, INSCRIÇÃO E EXECUÇÃO DA DÍVIDA ATIVA DA UNIÃO

CONTROLADORIA-GERAL DA UNIÃO – CGUSAS, Quadra 01, Bloco A, Edifício Darcy Ribeiro

70070-905 – Brasí[email protected]

Jorge Hage SobrinhoMinistro de Estado Chefe da Controladoria-Geral da União

Carlos Higino Ribeiro de AlencarSecretário-Executivo

Valdir Agapito TeixeiraSecretário Federal de Controle Interno

José Eduardo RomãoOuvidor-Geral da União

Waldir João Ferreira da Silva JúniorCorregedor-Geral da União

Sérgio Nogueira SeabraSecretário de Prevenção da Corrupção e Informações Estratégicas

Equipe responsável pela elaboração:Diretoria de Auditoria da Área Econômica – SFC

Renilda de Almeida Moura (Diretora)Antônio Carlos Bezerra Leonel (Coordenador-Geral)

Airson de Araújo Souza Rodrigo Fontenelle de Araújo Miranda

Equipe responsável pela revisão:Diretoria de Planejamento e Coordenação das Ações de Controle – SFC

Ronald da Silva Balbe (Diretor)Rogério Vieira dos Reis (Coordenador-Geral)

Rafael da Silva Assunção

As ações de controle nos estados e municípios, elementos indispensáveis para o alcance dos resultados apre-sentados no presente Relatório, foram executadas pelas Controladorias-Regionais da União nos Estados.

Brasília, fevereiro/2013.

Os resultados apresentados neste relatório foram gerados pelas ações de controle executadas nos estados e municípios pelos servidores lotados nas Controladorias-Regionais da União nos Estados, conforme relação a seguir:

Adriana Lima de Jesus DallapicullaAdriano Silva VieiraAirson de Araujo SouzaAlexandre Ferreira MacedoAmarildo Oliveira CostaAmazilio Alves Barbosa JuniorCarlos Alberto RodriguesCarlos Alexandre Gurgel FernandesCarlos Henrique da Silva NevesCelio FexinaDaniel Camargo de CarvalhoDjalma Pecanha GomesEmir Geraldo DamianiEvandro Pertence da SilvaEvilasio Martins Holanda FilhoEwerton Alan Fernandes dos SantosFrederico Augusto da Costa PereiraGabriel Pires de MoraesGilberto RicardiGustavo Fleury Soares

Herbert Etges ZandomenecoJacyr de Heronville da Silva JuniorJoao Colaco dos SantosJoao Delfino Rezende de PaduaJoao Marcelo MartinsJose Djalma da SilvaJose Haroldo Gomes de Lima FilhoJose Lucio Pinheiro de SousaJose Roberto Yoshimassa AokiKiyoshi AdachiLaura Marcia de Souza Lima SafiLisandra Cristina FelixLuciano Abreu BrandaoLudgero Raulino da Silva FilhoLuiz Claudio Novaes da CostaMarcela Puig KaczorowskiMarcos Andre Araújo Pereira FilhoMarcos Antonio Ferreira CalixtoMarcos Antonio Tenorio de LimaMauricio Gobati Ramos

Mauricio Renato AlvesPascoal Pereira BarbosaPaulo de Tarso MorgadoPaulo Roberto Barros GoncalvesRafael Donofre ForghieriReinaldo Tibechrani SalgadoRoberto Correa de Souza FilhoRoberto Santa Rosa de AlmeidaRobinson Luiz Vieira de MattosRodrigo Nunes MedeirosRogerio Klein SallesSandro Menezes da SilvaSergio Affonso de OliveiraSergio Anisio Bezerra SilvaSergio Augusto de Lima MayerSergio UtiyamaValeria Leal Dantas VasconcelosWaldemar Bustamante Fortes JuniorWylmar Duarte Nascimento

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Competência da CGU

Compete à CGU assistir direta e imediatamente a Presidenta da República no desem-penho de suas atribuições, quanto aos assuntos e providências que, no âmbito do Poder Execu-tivo, sejam atinentes à defesa do patrimônio público, ao controle interno, à auditoria pública, à correição, à prevenção e ao combate à corrupção, às atividades de ouvidoria e ao incremento da transparência da gestão no âmbito da administração pública federal.

Avaliação da Execução de Programas de Governo

Em atendimento ao disposto no Art. 74 da Constituição Federal, a CGU realiza ações de controle com o objetivo de avaliar o cumprimento das metas previstas no Plano Plurianual e a execução dos Programas de Governo e dos Orçamentos da União.

A escolha do Programa de Governo para avaliação de sua execução se dá por um processo de hierarquização de todos os programas constantes da Lei Orçamentária Anual, utilizando-se para esse fim critérios de relevância, materialidade e criticidade. A partir de então, são geradas ações de controle com o fito de avaliar a efetiva aplicação dos recursos destinados ao cumpri-mento da finalidade constante da ação governamental.

As constatações identificadas nas ações de controle são consignadas em relatórios específicos que são encaminhados ao gestor do programa para conhecimento e implementação das medi-das nele recomendadas. Cada uma das medidas são acompanhadas e monitoradas pela CGU até a certificação de sua efetiva implementação.

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Sumário-Executivo

Objetivo do Programa

Aumentar a recuperação de créditos não pagos e reduzir as perdas judiciais da União em matéria fiscal.

Objetivo da Ação

Apurar, inscrever e executar a Dívida Ativa da União – DAU, objetivando proporcionar ao Tesouro a arrecadação de recursos e combater a sonegação por meio da recuperação de créditos não pagos.

Como acontece

A execução da Ação 2244 (Apuração, Inscrição e Execução da Dívida Ativa da União) obedece basicamente ao seguinte fluxo nas unidades descentralizadas da PGFN, nos estados e no DF:

• Encaminhamento pelos órgãos de origem dos créditos tributários e não tributários às Procuradorias da Fazenda Nacional para serem inscritos em DAU;

• Processamento da Inscrição em Dívida Ativa;

• Cobrança administrativa do débito inscrito;

• Emissão de certidão que possibilite a cobrança judicial do devedor inadimplente;

• Ajuizamento da Execução Fiscal cabível;

• Disponibilização de mecanismos de localização do devedor e dos bens que garantam a execução;

• Seleção de maiores devedores para priorização de cobrança;

• Controle e acompanhamento da evolução dos processos administrativo e judicial;

• Gerenciamento de resultados;

• Avaliação da regularidade fiscal do devedor para efeitos de expedição de Certidão Ne-gativa ou Positiva com Efeito de Negativa de Débitos e;

• Otimização na utilização do CADIN e de outros instrumentos indutores da recupera-ção do crédito.

Quanto à Unidade Central da PGFN, para o aprimoramento das tarefas das unidades descen-tralizadas, cabe a ela a manutenção dos recursos tecnológicos, físicos, humanos e o desenvol-

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vimento das ações de gestão da dívida ativa, inclusive em relação às estratégias estabelecidas, com vistas à garantia e à recuperação dos créditos inscritos.

A PGFN utiliza o sistema do Cadastro Integrado da Dívida Ativa da União – CIDA como prin-cipal instrumento tecnológico para registro, controle e acompanhamento da dívida ativa da União não previdenciária.

Questões Estratégicas

A Avaliação da Execução deste Programa de Governo – AEPG, mais especificamente da Ação 2244, objetiva responder as seguintes questões estratégicas e respectivas subquestões:

1. O processo de inscrição da DAU está sendo conduzido de maneira eficiente e conforme a legislação pertinente?

1.1. A RFB tem encaminhado os créditos tributários, a serem inscritos em DAU, à Pro-curadoria da Fazenda Nacional da respectiva unidade federativa, para efeito de cobrança judicial das dívidas dela originadas, no prazo estipulado na legislação?

2. Os registros da DAU, constantes do CIDA, são fidedignos para a geração de relatórios gerenciais?

2.1. As alterações de estágios da DAU no CIDA, para “Ativa Ajuizada”, estão de acordo com o evento efetivamente ocorrido?

2.2. As baixas na DAU por tipo de extinção estão coerentes com o evento efetivamente realizado?

2.3. O sistema CIDA possibilita o controle automático da DAU não ajuizadas com prazos prescricionais ativos?

3. Os controles utilizados pela PGFN proporcionam a segurança dos dados e, con-sequentemente, das informações necessárias para o auxílio da gestão da DAU?

3.1. Os equipamentos utilizados no cadastramento e nas alterações de informações da DAU contêm dispositivos de segurança capazes de impedir a violação dos sistemas e a captura de senhas?

3.2. As alterações manuais no CIDA dos valores de débitos estão fundamentadas e acom-panhadas de despacho expresso do Procurador da Fazenda Nacional, em obediência às regras de controle expressas em legislação específica?

3.3. O Sistema de Informações Gerenciais da PGFN, DW SIG PGFN, possibilita a extra-ção de relatórios do CIDA contendo os motivos das extinções manuais?

3.4. Em relação às dívidas parceladas dos Grandes Devedores da DAU (acima de R$ 10.000.000,00), há devedores inadimplentes não excluídos dos respectivos parcelamentos?

3.5. A Unidade dispõe de indicadores de desempenho capazes de auxiliar a ação de co-brança da DAU?

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3.6. A Unidade dispõe de recursos físicos, humanos e tecnológicos em condições técnicas capazes de auxiliar no acompanhamento e no controle da gestão da DAU?

Volume de recursos envolvidos

O volume de recursos envolvidos na Ação 2244 (Apuração, Inscrição e Execução da Dí-vida Ativa da União) compreende o estoque da DAU e a sua arrecadação. No quadro a seguir, tem-se a evolução do estoque e da arrecadação da dívida ativa, a cargo da PGFN, nos quatro últimos exercícios, tendo como base o ano de 2007:

Recursos envolvidos na Ação

Exercício Estoque Evolução % Arrecadação Evolução %

2007 R$ 482.354.191.569,92 0% R$ 3.685.966.470,03 0%

2008 R$ 734.410.129.187,40 52% R$ 6.205.334.444,10 68%

2009 R$ 817.503.244.327,62 69% R$ 9.429.043.782,09 156%

2010 R$ 880.596.409.092,74 83% R$ 5.429.420.504,74 47%

Fonte: Relatórios de Gestão da PGFN, referentes aos exercícios citados no quadro.

Ressalta-se que, a partir de 2008, foi incluído no estoque e na arrecadação a dívida ativa previ-denciária.

O que podemos concluir

Em decorrência dos trabalhos de AEPG realizados, obtivemos as seguintes conclusões:

1. O processo de inscrição da DAU está sendo conduzido de maneira eficiente e con-forme a legislação pertinente?

Resposta conclusiva: Conforme informações do item 4.1.1, deste Relatório, concluímos pela ineficiência do processo de inscrição da DAU, devido à grande intempestividade no envio dos créditos fiscais pela RFB a serem inscritos na DAU.

2. Os registros da DAU, constantes do CIDA, são fidedignos para a geração de rela-tórios gerenciais?

Resposta conclusiva: Foram adotadas providências pelos gestores, entretanto estas não foram suficientes para sanar as fragilidades quanto à fidedignidade dos registros para a geração de relatórios gerenciais. Tal conclusão está fundamentada na análise conjunta das respostas às sub-questões envolvidas, constantes nos itens 4.2.1., 4.2.2. e 4.2.3, deste relatório, principalmente pela falha nos registros das baixas, provenientes de inclusão de pagamentos.

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3. Os controles utilizados pela PGFN são suficientemente capazes de proporcionar a segurança dos dados e, consequentemente, das informações necessárias para o auxí-lio da gestão da DAU?

Resposta conclusiva: Conclui-se pela fragilidade dos controles da segurança dos dados da DAU, mesmo diante das providências já adotadas pelo gestor, especialmente pela carência da PGFN em sua estrutura física, humana e tecnológica que tem gerado uma grande suscetibilidade de fraudes no sistema CIDA e de baixas por prescrição de dívida que poderiam ser evitadas. As respostas às subquestões constantes dos itens 4.3.1 a 4.3.6, deste relatório, evidenciam essa conclusão.

O que recomendamos e o que já foi providenciado pelo Gestor

Em relação aos achados, que tem sido objeto de tratamento via Plano de Providências Permanente – PPP, encontram-se as seguintes constatações, juntamente com as recomenda-ções e as providências tomadas pelos gestores:

Subquestão Estratégica 1.1: A RFB nem sempre tem encaminhado à Procuradoria da Fazen-da Nacional, da respectiva unidade federativa, os crédito tributários para efeito de inscrição e cobrança judicial das dívidas dela originadas, no prazo estipulado na legislação.

Recomendação: Fazer gestão junto a RFB no sentido de se ter um controle rígido do envio dos débitos a serem inscritos em DAU dentro dos prazos legais, evitando-se com isso maiores prejuízos aos trabalhos de recuperação de créditos pela PGFN.

Providências tomadas pelo Gestor: Em análise preliminar do Relatório de Acompanhamento, a PGFN informa que tem destacado esforços no sentido de diminuir o tempo de encaminha-mento de créditos para inscrição em DAU por meio da criação e constante acompanhamento da Ação Prioritária Nacional nº 1, do Plano de Trabalho do Departamento de Gestão da Dívida Ativa da União, aprovado pela Portaria PGFN nº 1319, de 2011. A respectiva Ação Prioritária está detalhada em tópico 4.1 deste relatório.

Subquestão Estratégica 2.1: As alterações de estágios da DAU, para “Ativa Ajuizada”, nem sempre estão de acordo com o evento efetivamente ocorrido.

Recomendação: Instituir rotina de controle e atualização das informações sobre ajuizamentos no Sistema de Acompanhamento Judicial – SAJ e no SIDA, de maneira que o sistema reflita de fato que as inscrições estão ajuizadas.

Providências tomadas pelo Gestor: O gestor orientou sua unidade de TI para que providen-ciasse o ajuste no sistema de modo a atender a nossa recomendação. Foi possível verificar alguns ajustes nos sistemas, porém constatamos que ainda há falhas nos registros, referentes ao

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ajuizamento da DAU, principalmente em relação às informações do DW SIG PGFN, conforme item 4.2.1 deste relatório.

Subquestão Estratégica 2.3: O CIDA não possibilita o controle automático da DAU, não ajuizadas, com prazos prescricionais ativos.

Recomendação 1: Fazer gestão junto à Coordenação-Geral de Tecnologia da Informação (CTI) da PGFN e ao Serviço Federal de Processamento de Dados (SERPRO) objetivando o aperfeiçoamento do Sistema CIDA, a fim de possibilitar a identificação e a correção das causas que originaram a impropriedade em tela.

Recomendação 2: Implementar rotina de controle e acompanhamento das inscrições na situ-ação “Ativa Cadastrada”, de modo a que se promova a necessária intervenção manual visando ao tempestivo ajuizamento da competente ação de execução fiscal.

Providências tomadas pelo Gestor: O gestor iniciou estudos para determinar todos os parâ-metros essenciais ao acompanhamento e à cobrança do crédito, que necessariamente incluem o evento da prescrição. Além disso, o gestor informou que está em desenvolvimento um novo sistema de controle dos débitos em cobrança que traz as funcionalidades que possibilitarão a indicação de forma automática de evento da prescrição. Em análise preliminar deste relatório, a Unidade informa que a Coordenação da Dívida Ativa da União encaminhou ao SERPRO es-pecificação visando à abertura de demanda para a implementação de procedimento, no sistema SIDA, de análise e tratamento automático de prescrição dos créditos inscritos em DAU, a ser realizado periodicamente antes da rotina de ajuizamento efetuada pelo sistema. As referidas funcionalidades serão avaliadas tão logo sejam implementadas.

Subquestão Estratégica 3.1: Os equipamentos utilizados no cadastramento e nas alterações de informações da DAU não contêm dispositivos de segurança capazes de impedir a violação dos sistemas e capturas de senhas.

Recomendação: Adotar políticas rígidas de segurança lógica nos equipamentos utilizados no cadastramento e nas alterações de informações sobre a dívida ativa, em todas as unidades da PGFN, restringindo os privilégios dos usuários quanto à instalação de aplicativos, bem como emitir documento que detalhe o resultado das medidas adotadas.

Providências tomadas pelo Gestor: No ano de 2009, no âmbito de todas as unidades da PGFN, foi finalizado o projeto denominado “fechamento de estações”, que retirou de todos os usuários finais privilégios de administrador, conforme relatório da Unidade. Além disso, a Unidade, em seu relatório de Gestão 2010, afirma que já opera com certificado digital no sis-tema CIDA. A título de acréscimo, a CTI em Nota Técnica CTI/PGFN Nº 1251/2011, de 28 de outubro de 2011, apresentou novos ajustes quanto ao seu ambiente de tecnologia, sistemas ditos estruturantes – CIDA e SAJ, para melhorar as questões de segurança e operabilidade. Os resultados da implementação das ações serão avaliados durante os trabalhos de acompa-

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nhamento da execução do Programa 0775 – Recuperação de Crédito e Defesa da Fazenda Nacional – junto à Unidade.

Subquestão Estratégica 3.4: Em relação às dívidas parceladas dos Grandes Devedores da DAU (acima de R$ 10.000.000,00), há devedores inadimplentes e não excluídos, com vistas à retomada das ações voltadas à cobrança executiva dos mesmos.

Recomendação: Criar mecanismos de controle e acompanhamento sistemático dos parcela-mentos de grandes devedores, com vistas à identificação oportuna dos casos passíveis de rescisão.

Providências tomadas pelo Gestor: Coordenação dos Grandes Devedores da DAU – CGD informa que expediu orientações no sentido de as unidades adotarem os procedimentos ne-cessários a exclusão das empresas com base nas orientações já existentes, assim como a di-vulgação de manuais sobre o assunto. Ressalta que, em virtude dos novos sistemas que serão implementados no contexto do Macroprocesso Tributário, está sendo especificado sistema de parcelamento com a utilização de parametrização com o escopo de que as regras de controle de inadimplência sejam aprimoradas para aplicação nos mais diversos parcelamentos eventual-mente instituídos por lei, o que permitirá maior agilidade ao excluir empresas que aderirem a futuros parcelamentos extraordinários. Finalmente, informa que, não obstante as dificuldades decorrentes da ausência de sistemas específicos para o tratamento de determinados parcela-mentos, a Coordenação-Geral de Grandes Devedores vem promovendo medidas pontuais que permitem às unidades descentralizadas a identificação oportuna das situações de inadim-plemento das obrigações inerentes ao parcelamento e a consequente adoção das providên-cias destinadas à recuperação do crédito inscrito em DAU. Tais providências serão avaliadas, em momento oportuno, durante os trabalhos de acompanhamento da execução do Programa 0775 – Recuperação de Crédito e Defesa da Fazenda Nacional, com ênfase nos grandes deve-dores da DAU.

Subquestão Estratégica 3.5: A Unidade não dispõe de indicadores de desempenho capazes de auxiliar o gestor na ação de cobrança da DAU.

Recomendação: Estabelecer indicadores que permitam a análise da gestão da unidade nos aspectos de eficácia, eficiência e efetividade nos três níveis organizacionais: estratégico, tático e operacional.

Providências tomadas pelo Gestor: A Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional, a partir do segundo semestre do exercício de 2009, no que tange à gestão da Dívida Ativa, adotou 17 Indi-cadores Institucionais por meio da Portaria PGFN nº 1.006/2009. No entanto, em Nota PGFN/DGC/NAE Nº 1022/2011, a Unidade esclarece que no momento de se apurar os indicadores de desempenho, previstos na aludida portaria, no ano de 2009, o Departamento de Gestão da Dívida Ativa da União – DGDAU verificou que muitos dos dados necessários para promover a apuração dos indicadores ali constantes eram inexistentes ou insuficientes. Com isso, algu-mas ações prioritárias nacionais (APN) foram iniciadas com vistas ao atendimento de um novo

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modelo de trabalho, compreendendo os indicadores de desempenho da DAU, os quais serão analisados em acompanhamento da execução do Programa 0775 – Recuperação de Crédito e Defesa da Fazenda Nacional – junto à Unidade.

Subquestão Estratégica 3.6: A Unidade não dispõe de recursos físicos, humanos e tecnoló-gicos em condições técnicas capazes de auxiliar no acompanhamento e no controle da gestão da DAU?

Recomendação: Fazer gestão junto ao Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão (MP) e ao Ministério da Fazenda (MF), objetivando, respectivamente, resolver a crônica questão da criação do quadro e do concurso para servidores de apoio e a urgente liberação de recursos orçamentários para continuidade dos investimentos, sob pena de estagnação dos fins propos-tos à PGFN com a criação da Receita Federal do Brasil.

Providências tomadas pelo Gestor: Houve a emissão Notas PGFN/DGC nº 794/2010 e 247/2011, em que se justifica a necessidade de provimento de cargos por servidores técnico--administrativos. Em relação aos investimentos, a Unidade informa que as restrições orça-mentárias e a intempestividade na liberação dos recursos, destinados à PGFN, dificultam a execução eficaz das contratações planejadas. Ressalta-se que a questão da falta de estrutura da Unidade está sendo objeto de reiteradas constatações desta CGU e demais órgãos de contro-le, conforme demonstrado em item 4.3.6 deste Relatório de AEPG.

Economias/Melhorias obtidas

Observa-se que a PGFN tem procurado atender com ações pontuais as recomendações proferi-das por esta CGU, no sentido de aperfeiçoar os processos internos de trabalho, com o objetivo de aumentar a segurança, a eficiência e a qualidade da execução fiscal. Apesar de serem insufi-cientes para resolver todo o problema apontado, devido ao fato da carência estrutural que tem grande influência negativa na gestão da Unidade, as melhorias pontuais e os respectivos impactos serão avaliados nos próximos trabalhos a serem realizados por este Órgão de Controle.

Sumário

1. Introdução............................................................................................................................14

2. Objetivos e abordagem........................................................................................................18

3. Escopo da avaliação 20

4. Resultados.............................................................................................................................21

4.1. O processo de inscrição da DAU está sendo conduzido de maneira eficiente e conforme a legislação pertinente?..........................................................................................................................21

4.2. Os registros da DAU, constantes do CIDA, são fidedignos para a geração de relatórios gerenciais?..........................................................................................................................................24

4.2.1. As alterações de estágios da DAU no CIDA, para “Ativa Ajuizada”, estão de acordo com o evento efetivamente ocorrido?........................................................................................................24

4.2.2. As baixas na DAU por tipo de extinção estão coerentes com o evento efetivamente realizado?......................................................................................................................................26

4.2.3. O sistema CIDA possibilita o controle automático da DAU não ajuizadas com prazos prescricionais ativos?......................................................................................................................27

4.3. Os controles utilizados pela PGFN proporcionam a segurança dos dados e, consequentemente, das informações necessárias para o auxílio da gestão da DAU?.........................................................29

4.3.1. Os equipamentos utilizados no cadastramento e nas alterações de informações da DAU contêm dispositivos de segurança capazes de impedir a violação dos sistemas e a captura de senhas?..........................................................................................................................................29

4.3.2. As alterações manuais no CIDA dos valores de débitos estão fundamentadas e acompanhadas de despacho expresso do Procurador da Fazenda Nacional, em obediência às regras de controle expressas no Regimento Interno da PGFN e na Lei do Processo Administrativo Público Federal?.......30

4.3.3 O Sistema de Informações Gerencias da PGFN, DW SIG PGFN, possibilita a extração de relatórios do CIDA contendo os motivos das extinções manuais?......................................................32

4.3.4. Em relação às dívidas parceladas dos Grandes Devedores da DAU (acima de R$ 10.000.000,00), há devedores inadimplentes não excluídos dos respectivos parcelamentos?............34

4.3.5. A Unidade dispõe de indicadores de desempenho capazes de auxiliar a ação de cobrança da DAU? 35

4.3.6. A Unidade dispõe de recursos físicos, humanos e tecnológicos em condições técnicas capazes de auxiliar no acompanhamento e no controle da gestão da DAU? 36

5. Conclusão..............................................................................................................................41

Anexo I ....................................................................................................................................44

Anexo II ...................................................................................................................................45

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1. Introdução

A Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional – PGFN, órgão singular integrante da estru-tura do Ministério da Fazenda, administrativamente subordinada ao Ministro de Estado da Fa-zenda com vinculação técnico-jurídica à Advocacia-Geral da União, desenvolve suas atividades, no âmbito de sua competência, dentro de seu único programa de Governo, o Programa 0775 – Recuperação de Créditos e Defesa da Fazenda Nacional, que tem como objetivo aumentar a recuperação de créditos não pagos e reduzir as perdas judiciais da União em matéria fiscal, sendo composto pelas seguintes ações:

Quadro I – Descrição das Ações do Programa 0775

Ação Descrição Objetivos

2244 Apuração, Inscrição e Execução da Dívida Ativa da União

Apurar, inscrever e executar a Dívida Ativa da União e FGTS, objetivando proporcionar ao Tesouro a arrecadação de re-cursos e combater a sonegação por meio da recuperação de créditos não pagos.

4572 Capacitação de Servidores Públicos Federais em Processo de Qualificação e Requalificação

Promover a qualificação e a requalificação de pessoal com vistas à melhoria continuada dos processos de trabalho, dos índices de satisfação pelos serviços prestados à sociedade e do crescimento profissional.

09HB Contribuição da União, de suas Autarquias e Fundações para o Custeio do Regime de Previdência dos Servidores Públicos Federais

Assegurar o pagamento da contribuição da União, de suas Autarquias e Fundações para o custeio do regime de previ-dência dos servidores públicos federais na forma do art. 8º da Lei nº 10.887, de 18 de junho de 2004.

2272 Gestão e Administração do Programa

Constituir um centro de custos administrativos dos progra-mas, agregando as despesas que não são passíveis de apro-priação em ações finalísticas do próprio programa.

2D31 Manutenção de Novas Procuradorias Seccionais da Fazenda Nacional

Manutenção de escritórios de representação judicial da Fazenda Nacional em localidades onde já existam ou ve-nham a existir Varas Federais instaladas e, portanto, onde se faz necessária a atuação localizada de representação da Procuradoria da Fazenda Nacional, tendo em vista a interio-rização da Justiça Federal.

2245 Representação Judicial e Extrajudicial da Fazenda Nacional

Proporcionar representação judicial e extrajudicial da Fazenda Nacional, evitando sucumbência de valores e o não recolhimento de exações ao Tesouro.

2249 Sistema Informatizado da Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional.

Dotar a Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional - PGFN dos recursos de informática necessários ao alcance das metas fi-xadas, visando facilitar e agilizar o pagamento da Dívida Ativa, otimizar os sistemas de arrecadação, manter a Fazenda Nacional dentro da concepção de Governo Eletrô-nico, desburocratizar a atuação fiscal da União e democrati-zar a relação da PGFN com os usuários de seus serviços.

Fonte: Relatório de Gestão da PGFN 2011

Além da PGFN, outras instituições federais exercem influência sobre o processo de apuração, inscrição e execução da dívida ativa da União, conforme o quadro 2:

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Quadro 2 – Principais atores externos

Ator Papel do Ator

Secretaria da Receita Federal do Brasil –

RFB/MF (UG 170010)

Detentora do controle sobre os créditos tributários vencidos e não pagos, a Receita Federal do Brasil (RFB) é responsável pelo maior volume dos débitos encaminhados para inscrições na Dívida Ativa da União, cerca de 90% do estoque da Dívida Ativa da União.

Serviço Federal de Processamento de Dados –SERPRO

(UG 806030)

Sendo responsável por prestar serviços baseados em tecnologia da informa-ção e comunicações e disponibilizar recursos tecnológicos à administração pública, o Serviço Federal de Processamento de Dados (SERPRO) é essencial no processo das inscrições em Dívida Ativa dos créditos advindos da maior parte dos órgãos de origem. Além da inscrição, o SERPRO também é res-ponsável por tarefas como: emissão de DARF para devedores inscritos e emissão de termos de inscrição.

Justiça Federal Responsável pelo processo de execução fiscal que se realiza através de atos materiais que buscam a expropriação de bens do devedor para a satisfação da dívida ativa da Fazenda Pública, abrangendo qualquer valor cuja cobran-ça seja atribuída pela lei às pessoas políticas (União, Estados, Distrito Federal e Municípios) e respectivas autarquias e fundações (1) – art. 1º, § 1º, da Lei no 6.830/80.

No âmbito da PGFN, a gestão da DAU (Dívida Ativa da União) está a cargo das seguintes uni-dades:

a) Unidade Central – UG 170008: compreende o Gabinete do Procurador-Geral e as Coor-denações-Gerais, estas com atribuições divididas em razão da matéria. Dentro do escopo deste estudo, interessam-nos o Departamento de Gestão da Dívida Ativa, integrado pelas Coordenações-Gerais da Dívida Ativa e de Grandes Devedores, e o Departamento de Gestão Corporativa, ao qual se subordinam as Coordenações-Gerais de Administração e de Tecnologia da Informação. As funções das referidas Coordenações estão descritas no quadro 3:

Quadro 3 – Principais atores internos

Ator Papel do Ator

Coordenação-Geral da Dívida Ativa da

União – CDA.

Coordenar as atividades pertinentes à apuração, inscrição e cobrança da dí-vida ativa da União, afetas à Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional, na esfera administrativa e na judicial.

Coordenação-Geral de Grandes

Devedores – CGD.

Coordenar as atividades relacionadas com a arrecadação e a cobrança da dívida ativa de grandes devedores, assim entendidos aqueles cujos débitos consolidados ultrapassam R$ 10 milhões.

Coordenação-Geral de Administração –

CGA.

Gerenciar as atividades relacionadas com orçamento, programação e execu-ção financeira, recursos materiais e patrimoniais, convênios, licitações, con-tratos, obras e serviços de engenharia, gestão de documentos e serviços ge-rais.

Coordenação-Geral de Tecnologia da Informação – CTI.

Instalada em 2004, está vinculada ao Departamento de Gestão Corporativa e cuida dos assuntos afetos à manutenção dos sistemas informatizados da PGFN e à inter-relação com o SERPRO.

b) Procuradorias Regionais da Fazenda Nacional – PRFN: desempenham, além das atribui-ções de apuração, inscrição e cobrança da dívida ativa, as atividades relacionadas com a re-presentação judicial e extrajudicial da Fazenda Nacional, fiscalização das leis de interesse da Fazenda e consultoria e assessoria jurídica. São 5 (cinco) unidades, estabelecidas nas cidades

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sede de Tribunais Regionais Federais, quais sejam, Brasília – UG 170204, Rio de Janeiro – UG 170267, São Paulo – UG 170268, Porto Alegre – UG 170265 e Recife - 170266;

c) Procuradorias da Fazenda Nacional – PFN (Unidades Estaduais): desempenham ativida-des relacionadas com a apuração, inscrição e execução da dívida ativa (atividade finalística), sendo em número de 22 (vinte e duas), localizadas em todas as capitais da Federação, ex-ceto naquelas onde há Procuradorias Regionais;

d) Procuradorias Seccionais da Fazenda Nacional - PSFN (Unidades Seccionais): também desempenham atribuições diretamente relacionadas à atividade finalística do órgão, sen-do subordinadas às Unidades Estaduais. São em número de 90 (noventa), instaladas em cidades-sede de Varas da Justiça Federal no interior dos estados.

Quanto à legislação aplicada, os principais dispositivos que norteiam a execução da Ação 2244 estão dispostos no quadro 4:

Quadro 4 – Legislação aplicada

Tipo Data Resumo

Constituição Federal

05-10-1988 Art. 131 §3º - Atribui representação da Dívida Ativa tributária à PGFN

Lei Complementar

25-10-1966 Dispõe sobre o Sistema Tributário Nacional e Institui Normas Gerais de Direito Tributário aplicáveis à União, Estados, Distrito Federal e Municípios. (CTN)

Lei Ordinária 22-09-1980 Dispõe sobre a cobrança judicial da Dívida Ativa da Fazenda Pública, e dá outras providências.

Decreto-Lei 03-02-1967 Lei orgânica da Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional (PGFN)

Portaria MF 01-04-2004 Estabelece limites de valor para a inscrição de débitos fiscais na Dívida Ativa da União e para o ajuizamento das execuções fiscais pela PGFN.

Portaria STN 27-10-2004 Aprova a 1ª edição do Manual de Procedimentos da Dívida Ativa.

Portaria MF 23-06-2009 Regimento Interno da PGFN

Portaria 17-02-1998 Institui o Projeto Grandes Devedores – PROGRAN

Portaria 30-04-2008 Dispõe sobre o Projeto Grandes Devedores – PROGRAN no âmbito da Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional.

Lei Ordinária 10-04-2000 Instituiu o Programa de Recuperação Fiscal – Refis

Lei Ordinária 30-05-2003 Instituiu o Parcelamento Especial – PAES

Medida Provisória

29-06-2006 Instituiu o Parcelamento Excepcional – PAEX

Lei Ordinária 27-05-2009 Instituiu o “Refis da Crise” – Conversão da Medida Provisória nº 449/2008.

Portaria PGFN 13-08-2009 Regulamenta o oferecimento e a aceitação de seguro garantia para débitos inscritos em Dívida Ativa da União.

Em consonância com dados extraídos do sítio da PGFN, a execução da Ação 2244 – Apuração, Inscrição e Execução da Dívida Ativa da União – acontece basicamente conforme a figura 1:

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Figura 1 – Fluxograma básico da DAU

Conforme fluxo, os créditos são recebidos dos órgãos de origem e, após o exame de regula-ridade, certeza e liquidez que determina a legislação regente, são inscritos em Dívida Ativa da União – DAU. Após a inscrição em DAU, inicia-se a fase de cobrança amigável pela PGFN, em que é encaminhada notificação, que oportuniza ao contribuinte efetuar o pagamento ou par-celar os créditos da União com desconto de 10% sobre um encargo legal de 20% que incide sobre os créditos inscritos. Terminada a fase de cobrança amigável, sem êxito, inicia-se o enca-minhamento dos créditos para ajuizamento. Nesse momento, que em regra se dá 45 dias após a notificação, incide o percentual dito cheio do encargo legal que é 20%. Terminado o preparo para o ajuizamento, após as iniciais de a execução fiscal ser protocolizadas no Judiciário, passa--se a tratar da cobrança dos créditos ajuizados, que normalmente permanecem nessa fase até a extinção do crédito, se não houver algum motivo excepcional que lhes tire a condição de ajuizados, como o parcelamento, as liminares em mandato de segurança, os benefícios fiscais concedidos legalmente, etc.

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2. Objetivos e abordagem

O presente Relatório de Avaliação (RAv) apresenta os resultados das ações de controle iniciadas em 2007, cujas constatações (em relação às fragilidades crônicas da PGFN quanto a recursos humanos, físicos e tecnológicos) permanecem atuais até o presente momento.

A abordagem utilizada pela CGU envolveu ações específicas com vistas à análise dos procedi-mentos utilizados pela Unidade para o alcance dos seus objetivos institucionais, referentes à gestão da DAU, compreendendo os controles e os procedimentos adotados pela Unidade, que tem como principal sistema informatizado para esse mister o Sistema do Cadastro Integrado da Dívida Ativa da União – CIDA, também conhecido como Sistema Integrado da Dívida Ativa da União – SIDA. Dentro do contexto dos produtos do sistema, os usuários ora utilizam uma denominação, ora utilizam a outra. Tendo em vista que o foco tratado se refere mais especifi-camente às informações da DAU cadastradas no sistema, adotou-se apenas a primeira denomi-nação no decorrer deste relatório.

Para compreensão da justificativa do AEPG do Programa 0775 – Recuperação de Crédito e De-fesa da Fazenda Nacional, além dos requisitos de criticidade, faz-se necessário o conhecimento dos recursos envolvidos na execução da sua principal Ação de Governo, qual seja, 2244 – Apu-ração, Inscrição e Execução da Dívida Ativa da União. Portanto, o estoque e a arrecadação, nos três últimos exercícios, estão representados no quadro 5:

Quadro 5 – Comparação do estoque da DAU com sua arrecadação

Exercício Estoque Arrecadação

2008 R$ 734.410.129.187,40 R$ 6.205.334.444,10

2009 R$ 817.503.244.327,62 R$ 9.429.043.782,09

2010 R$ 880.596.409.092,74 R$ 5.429.420.504,74

Fonte: SIAFI, BGU 2009, BGU 2010

Observa-se, do quadro 5, a grande materialidade envolvida, principalmente em termos de estoque. Esse dado, juntamente com a suscetibilidade de risco da área, que constitui elemento de alta criticidade, tendo em vista o histórico e a possibilidade de fraudes envolvendo a mani-pulação de dados do Cadastro da Dívida Ativa da União – CIDA, justifica o AEPG em comento.

Em relação às características do estoque da DAU, constante do CIDA, foram extraídas do Sis-tema de Informações Gerenciais da PGFN, SIG DW PGFN, posição até dezembro de 2010, as seguintes informações:

a) Compreendem dívidas tributárias e não-tributárias de diversos órgãos de origem. As dívidas tributárias são advindas da Receita Federal do Brasil – RFB e compreendem 90% de todo o estoque da DAU. Quanto às dívidas não-tributárias, as mesmas são advindas dos

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demais órgãos de origem, como SPU, MTE, STN, Justiça Federal, FGTS, etc;

b) Compreendem dívidas de Grandes Devedores e de Não Grandes Devedores. Os Gran-des Devedores da DAU são aqueles com dívidas consolidadas iguais ou superiores a R$ 10.000.000,00. Os Grandes Devedores são responsáveis por 69% de todo o estoque da DAU, em termos de valores;

c) As inscrições se dão de maneira manual e eletrônica no CIDA. As inscrições eletrônicas correspondem à 74 % do estoque, destas 96% advêm da RFB. As inscrições manuais em sua quase totalidade advêm dos demais órgãos de origem da DAU.

d) Os dados do CIDA, desde a sua inscrição até a sua extinção (baixas), são passíveis de sofrerem alterações manuais. Segundo a base de dados do CIDA, em torno de 160 eventos (alterações) são possíveis.

2.1. Questões Estratégicas

A avaliação da execução da Ação de Governo 2244 – Apuração, Inscrição e Execução da Dívida Ativa da União – dar-se-á por meio das respostas às seguintes questões estratégicas e respec-tivas subquestões requeridas:

1. O processo de inscrição da DAU está sendo conduzido de maneira eficiente e conforme a legislação pertinente?

1.1 A RFB tem encaminhado os créditos tributários, a serem inscritos em DAU, à Procu-radoria da Fazenda Nacional da respectiva unidade federativa, para efeito de inscrição e cobrança judicial das dívidas dela originadas, no prazo estipulado na legislação?

2. Os registros da DAU, constantes do CIDA, são fidedignos para a geração de relatórios gerenciais?

2.1 As alterações de estágios da DAU no CIDA, para “Ativa Ajuizada”, estão de acordo com o evento efetivamente ocorrido?

2.2 As baixas na DAU por tipo de extinção estão coerentes com o evento efetivamente realizado?

2.3 O sistema CIDA possibilita o controle automático da DAU não ajuizadas com prazos prescricionais ativos?

3. Os controles utilizados pela PGFN são suficientemente capazes de proporcionar a segurança dos dados e, consequentemente, das informações necessárias para o auxílio da gestão da DAU?

3.1 Os equipamentos utilizados no cadastramento e nas alterações de informações da DAU ontêm dispositivos de segurança capazes de impedir a violação dos sistemas e a captura de senhas?

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3.2 As alterações manuais no CIDA dos valores de débitos estão fundamentadas e acom-panhadas de despacho expresso do Procurador da Fazenda Nacional, em obediência às regras de controle expressas em legislação específica?

3.3. O Sistema de Informações Gerencias da PGFN, DW SIG PGFN, possibilita a extra-ção de relatórios do CIDA contendo os motivos das extinções manuais?

3.4. Em relação às dívidas parceladas dos Grandes Devedores da DAU (acima de R$ 10.000.000,00), há devedores inadimplentes não excluídos dos respectivos parcelamen-tos?

3.5. A Unidade dispõe de indicadores de desempenho capazes de auxiliar a ação de co-brança da DAU?

3.6 A Unidade dispõe de recursos físicos, humanos e tecnológicos em condições técnicas capazes de auxiliar no acompanhamento e no controle da gestão da DAU?

3. Escopo da avaliação

Os trabalhos de Avaliação da Execução do Programa de Governo – AEPG, que subsidiaram as respostas das questões estratégicas deste relatório, tiveram 26 ações de controle, exercício de 2007, com o objetivo de avaliar as áreas operacionais de 14 PFN situadas em 14 capitais e de 12 PSFN localizadas no interior de cinco estados. Em 2008, foram emitidas 25 ações de controle reali-zadas em 25 PFN localizadas em diferentes capitais, com o mesmo objetivo das ações de 2007.

Na oportunidade, foram efetuados exames na área operacional nas Unidades da Procuradoria-Ge-ral da Fazenda Nacional, por meio da aplicação de procedimentos específicos, com o objetivo de verificar a qualidade da gestão dos Órgãos envolvidos, quanto aos seguintes aspectos:

a) Gestão de processos operacionais vinculados ao fluxo da Dívida Ativa da União – DAU, compreendendo as inscrições e as extinções (baixas) da DAU, assim como DAU não ajui-zada de Grandes Devedores;

b) Adequação dos recursos de tecnologia da informação utilizados pela Unidade para ge-renciar a Dívida Ativa da União; e

c) Adequação das instalações, equipamentos e recursos humanos, destinados ao cumpri-mento de sua missão institucional da PGFN.

A partir dos exames realizados, obteve-se um conjunto de constatações, conforme ANEXOS I e II deste relatório, que foram previamente submetidas e discutidas com os gestores responsáveis pela execução da Ação de Governo e, respectivamente, consolidados nos relatórios de contas de nº 208837 e de nº 224082.

Em relação aos trabalhos de AEPG, foi elaborada uma amostra aleatória simples, com 95% de nível

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de confiança e com até 10% de margem de erro, de processos fiscais de débitos encaminhados pela Receita Federal do Brasil (RFB) à PGFN, cujos valores envolvidos são R$ 36.836.528,36 de um total de R$ 6.333.401.049,87, relativos, respectivamente, a uma amostra de 95 processos de uma população de 5.187 processos, compreendendo o período de 01/10/2009 a 31/12/2009.

Utilizando-se dos mesmos critérios probabilísticos, pretende-se verificar a regularidade das altera-ções manuais de uma amostra de 90 processos, constante de uma população de 1.191, contendo inscrições de débitos de valores superiores à R$ 10.000,00, valor de alçada para ajuizamento, com alteração manual no CIDA no exercício de 2009.

Além disso, durante os trabalhos desenvolvidos nas regionais, foram feitas várias análises do banco de dados do CIDA, via DW SIG PGFN, de modo a confirmar a adequação das providências que estão sendo tomadas pela Unidade em relação às recomendações.

4. Resultados

Para cada uma das constatações, mantidas após discussão com os gestores, consolidadas nas auditorias de contas de 2007 e 2008, foram acordadas recomendações de caráter estruturante, com vistas ao aperfeiçoamento dos controles internos, para as quais o gestor federal apresentou as providências que seriam adotadas, conforme respostas ao Plano de Providências Permanente da Unidade constantes dos seguintes documentos:

• Nota Técnica PGFN/CGD Nº 1353/2009;

• Memorando nº 6264/PGFN/CTI, de 14 de dezembro de 2009;

• Nota Técnica PGFN/CDA nº 1339/2009;

• Ofício nº 3011/PGFN/DGC, de 30 de dezembro de 2009;

• Ofício nº 1412/PGFN/GAB, de 18 de junho de 2009.

Por fim, com os trabalhos de AEPG, têm-se as seguintes conclusões, consideradas as mais relevan-tes, em relação a cada questão estratégica formulada:

4.1. O processo de inscrição da DAU está sendo conduzido de maneira eficiente e conforme a legislação

pertinente?

Com os resultados das análises desse ponto, pode-se concluir pela ineficiência do processo de inscrição da DAU.

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A formulação dessa questão estratégica se justifica pela importância dentro do macroprocesso do crédito tributário, pois a intempestividade de inscrição na Dívida Ativa da União causa impactos negativos a sua cobrança, tendo em vista que os devedores terão maiores prazos para a utilização de recursos para ocultar bens sujeitos à penhora judicial, o que dificulta os trabalhos dos procura-dores da fazenda nacional na recuperação dos créditos fiscais, além de reforçar as ocorrências da prescrição intercorrente, prevista no art. 40, § 4º da Lei nº 6.830/1980, Lei de Execuções Fiscais, e da prescrição, propriamente dita, do art. 174 da Lei 5.172/1966, Código Tributário Nacional – CTN.

1.1. A RFB tem encaminhado os créditos tributários, a serem inscritos em DAU, à Procu-radoria da Fazenda Nacional da respectiva unidade federativa, para efeito de inscrição e cobrança judicial das dívidas dela originadas, no prazo estipulado na legislação?

Para esse exame, considerou-se o prazo oficial vigente de envio de créditos fiscais a se-rem inscritos em Dívida Ativa da União, constante do Decreto-Lei 1.687-1979, senão vejamos:

[...]Art. 4º O caput e o § 2º do artigo 22 do Decreto-lei nº 147, de 3 de fevereiro de 1967, mantidos os demais parágrafos, passam a vigorar com a seguinte redação: “Art. 22. Dentro de noventa dias da data em que se tornarem findos os processos ou outros expedientes administrativos, pelo transcurso do prazo fixado em lei, regulamen-to, portaria, intimação ou notificação, para o recolhimento do débito para com a União, de natureza tributária ou não tributária, as repartições públicas competentes, sob pena de responsabilidade dos seus dirigentes, são obrigadas a encaminha-los à Procuradoria da Fazenda Nacional da respectiva unidade federativa, para efeito de inscrição e co-brança amigável ou judicial das dívidas deles originadas, após a apuração de sua liquidez e certeza.”[...] (grifo nosso)

Com isso, foi extraído do DW SIG PGFN, Sistema de Informações Gerenciais da PGFN, uma amostra aleatória simples, com 95% de nível de confiança, de 95 processos de créditos fiscais lançados por Declaração encaminhados pela RFB, no período de 01/10/2009 a 30/12/2009, de um universo de 5.187.

Do total, foram analisados 84 processos pelas unidades regionais da CGU, com os seguintes resul-tados:

Quadro 6 – Estimativa do Cumprimento do Prazo Legal de Análise dos Processos de 2009 na PGFN

Atributos Quantidade Intervalo de Confiança

Processos enviados dentro do prazo legal (90 dias) 39 Entre 31% e 63%

Processos enviados após o prazo legal em até 1 ano de atraso. 18 Entre 11% e 41%

Processos enviados após o prazo legal entre 1 e 2 anos de atraso. 6 Entre 2% e 27%



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Processos enviados após 5 anos (prescritos). 0 Menos de 20%

Processos enviados após o prazo legal 45 Entre 37% e 69%

Da análise do quadro 6, pode-se inferir, com nível de confiança de 95%, que no mínimo 123 e no máximo 1.402 processos, do universo de 5.187, foram enviados à beira da prescrição, ou seja, entre 4 e 5 anos de atraso. Também, pode-se inferir que pelo menos 1.925 processos foram en-viados fora do prazo legal de 90 dias.

Destaca-se que o critério para a amostra teve como parâmetro créditos fiscais lançados por de-claração dos próprios contribuintes, ou seja, configurado como confissão de dívidas. Além disso, as informações, quanto aos prazos finais para envio, foram dadas pelas próprias procuradorias, conforme prevê o procedimento da ação de controle.

Cabe ressaltar que, só no ano de 2010, houve 590.404 inscrições por declaração, perfazendo um montante de R$ 50.952.079.677,00 (cinquenta bilhões, novecentos e cinquenta e dois milhões, setenta e nove mil e seiscentos e setenta e sete reais).

Pelo exposto, pode-se concluir que há irregularidades no envio dos débitos pela RFB a serem inscritos em DAU.

Recomendação:

Fazer gestão junto a RFB no sentido de se ter um controle rígido do envio dos débitos a serem inscritos em DAU dentro dos prazos legais, evitando-se com isso maiores prejuízos aos trabalhos de recuperação de créditos pela PGFN.

Providências tomadas pelo Gestor:

Em Nota PGFN/DGC/NAE Nº 1022/2011, a PGFN informa que tem desempenhado esforços no sentido de reduzir os prazos de remessa dos processos com dívidas a serem inscritas em DAU não só com a RFB, mas com todos os órgãos de origem, por meio da implantação das ações prio-ritárias nacionais (ANP), em que neste caso específico tem a seguinte ação:

“8.1 – APN. REDUÇÃO DO PRAZO DE REMESSA DOS PROCESSOS:- Estruturação de um procedimento entre PGFN/RFB/STN para criação de códigos de receita;- Organização do Seminário sobre o Fluxo na Constituição de Créditos não tributários;- Fiscalização da discussão técnica em relação às minutas de portarias conjuntas para assinatura com dois de nossos principais órgãos de origem: Ministério do Trabalho e Emprego – MTE e Secretaria do Patrimônio da União – SPU;- Definição de cronograma fixo de reuniões com os órgãos de origem;- Avanço na atualização do convênio PGFN/CAIXA.”

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Ante o exposto, as providências que estão sendo tomadas estarão no escopo do Plano de Provi-dências Permanentes da Unidade com vistas ao monitoramento dos resultados.

4.2. Os registros da DAU, constantes do CIDA, são fidedignos para a geração de relatórios gerenciais?

Mesmo diante das providências já adotadas pelos gestores, e que ainda não foram tes-tadas, conclui-se pela resposta negativa da questão pela análise conjunta das subquestões en-volvidas.

A importância da questão estratégica está na obsolescência do CIDA, que foi implantado em 1985, sendo concebido para o controle da dívida não previdenciária da União, e no fato de o sistema ser o principal instrumento utilizado para o armazenamento de diferentes dados das etapas do fluxo da DAU, como dados da identificação da natureza e características da dívida, dos valores que estão sendo cobrados, dados para identificação e localização dos devedores, os pagamentos realizados, dados da execução e atualização dos débitos, entre outros.

Para responder essa questão estratégica, utilizou-se de 3 subquestões, cujo objetivo é verifi-car a regularidade dos registros no CIDA, que possibilitem a extração de relatórios gerenciais fidedignos.

4.2.1. As alterações de estágios da DAU no CIDA, para “Ativa Ajuizada”, estão de acordo com o evento efetivamente ocorrido?

Para o controle e o acompanhamento da DAU, a PGFN conta com o Sistema de Acom-panhamento Judicial – SAJ, que é alimentado com os dados do ajuizamento da dívida. Com a indicação do ajuizamento no SAJ, o CIDA deve ser alimentado com as referidas informações de modo a possibilitar a extração de relatórios que possibilitem o gerenciamento e o controle eficiente das inscrições ajuizadas.

No entanto, constatou-se que, após esgotados os prazos para cobrança amigável e antes dos processos serem protocolados no âmbito da justiça, o CIDA já apresentava a situação da DAU como “ATIVA AJUIZADA”. A correta informação dos estágios no CIDA é imprescindível à eficiência da gestão da DAU, principalmente na mitigação dos casos de prescrição de dívidas.

Essa situação foi constatada durante os trabalhos de AEPG da Ação de Governo no exercício de 2008, sendo incluído no Plano de Providências Permanente da UJ.

Recomendação:

Instituir rotina de controle e atualização das informações sobre ajuizamentos no Sistema de Acompanhamento Judicial – SAJ e no CIDA de maneira que o sistema reflita de fato que as

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inscrições estão ajuizadas.


Em Nota Técnica PGFN/CDA nº 1339/2009, a Coordenação-Geral da Dívida Ativa da União (CDA) afirma que efetuou gestão junto à Coordenação-Geral de Tecnologia da Informação (CTI) para que providenciasse ajuste no sistema, de modo que somente haverá alteração no CIDA da situação “ATIVA AJUIZADA” quando tiver sido informada no Sistema de Acompa-nhamento Judicial (SAJ) a data do efetivo ajuizamento da execução fiscal. Para isso, a Unidade criou uma situação intermediária denominada “ATIVA ENCAMINHADA PARA AJUIZAMEN-TO”, anteriormente ao efetivo ajuizamento. Informa ainda que a CTI apresentou para final de fevereiro de 2009 a estimativa de conclusão da demanda para ajuste no CIDA e que, após a implementação das funcionalidades, haverá especificação para tratamento do acervo, conside-rado por unidade da PGFN, de forma que se efetue um batimento com o SAJ, a fim de atualizar as inscrições que se acham cadastradas no SAJ com o respectivo número da execução fiscal. Informa que também poderá ser efetuada uma apuração especial para levantamento das inscri-ções em que não haja no SAJ o respectivo número do executivo fiscal, de modo a facilitar que as unidades da PGFN atualizem o SAJ com o número da ação ajuizada referente às inscrições que estão na situação ATIVA AJUIZADA.

Isto posto, verificou-se, por meio de consultas ao CIDA, via DW SIG PGFN, que a Unidade efetuou alguns ajustes no sistema com vistas a possibilitar a verificação real do ajuizamento da DAU. Por outro lado, em relatório extraído do CIDA, em 11/07/2011, de dívidas inscritas de Grandes Devedores, no período de 01/01/2010 a 26/04/2011, com inscrições na situação “Ativa Ajuizada”, constataram-se 717 inscrições sem a indicação do número do processo judi-cial, de um total de 7.684, que correspondem, em termos monetários, respectivamente, a R$ 2.892.650.359,51 e a R$ 19.870.955.209,12. Tal fato demonstra a permanência de falhas nos registros do CIDA que impossibilitam o gerenciamento e o controle das inscrições ajuizadas de modo a evidenciar, de maneira efetiva, a real situação do estoque da DAU.

A Coordenação-Geral da Dívida Ativa da União – CDA, em considerações sobre este relatório, em sua fase preliminar, justificou que a sistemática de confirmação de ajuizamento, pela qual a situação da inscrição somente é alterada para “Ativa Ajuizada” a partir da informação do nú-mero do processo judicial no SAJ, somente foi efetivamente implementada no sistema CIDA a partir de 23/10/2010. Além disso, esclarece que, mesmo a partir de 23/10/2010, as inscrições apresentadas em situação de ajuizamento e sem o correspondente número do processo judi-cial consistem em duas situações específicas e facilmente identificadas: 1. Inscrições preparadas para ajuizamento eletrônico via EFDV; 2. Inscrições desmembradas em razão do parcelamento instituído pela Lei nº 11.941, de 27 de maio de 2009.

A Unidade justifica que as inscrições preparadas para ajuizamento, em que há uma integração eletrônica entre o SAJ e os Tribunais, na situação “ATIVA ENCAMINHADA PARA JUSTIÇA AGUARDANDO DISTRIBUIÇÃO – EFDV”, equivale, para o DW SIG PGFN, a uma situação

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de “ATIVA AJUIZADA”. Além disso, informa que existem casos em que a inscrição foi encami-nhada, de forma eletrônica, para os Tribunais e, em seguida, parceladas. Neste caso, o sistema entendeu que as inscrições estavam ajuizadas, e manteve a situação indicativa de ajuizamento após a concessão do parcelamento.

Ante o exposto, conclui-se que, além do problema da existência da situação “ATIVA AJUIZADA”, sem o correspondente nº judicial, em relatórios extraídos via DW SIG PGFN, em período ante-rior a 23/10/2010, temos outro fato, explicitado pela Unidade, que se refere ao encaminhamen-to eletrônico para ajuizamento, via EFDV, que não está sendo interpretado de maneira correta pelo SIG DW PGFN. Importa esclarecer que a incerteza gerada pela situação exposta, entre elas, dívidas parceladas ou encaminhadas para ajuizamento indicadas como “ATIVA AJUIZADA”, compromete a geração de informações gerenciais e, consequentemente, a efetividade do DW SIG PGFN. Com isso, permanece a recomendação de atualização dos sistemas, especialmente quanto aos dados extraídos via DW SIG PGFN.

4.2.2. As baixas na DAU por tipo de extinção estão coerentes com o evento efetivamente realizado?

Constatou-se que os relatórios de baixas da DAU, por tipo de extinção, não estão coe-rentes com o evento efetivamente realizado em termos qualitativos e quantitativos. O fato foi ve-rificado na consolidação dos resultados das fiscalizações realizadas sobre supostas irregularidades na adjudicação de bens em execuções fiscais. Tendo por base o inciso XIII da Lei 12.527/2011, o processo nº 00225.000150/2009-25, que trata do assunto, foi classificado como reservado para não comprometer a investigação em andamento.

No entanto, com vistas a verificar a correspondência entre as adjudicações e as baixas registra-das no CIDA com a mesma característica, extinção por Adjudicação, em consulta via Sistema de Informações Gerenciais DW SIG PGFN, sistema que possibilita a geração de relatórios a partir dos dados armazenados no CIDA, verificou-se um montante registrado de adjudicações de R$ 12.295.731,77, no mesmo período e na mesma unidade, valor que corresponde a apenas 52% do efetivamente ocorrido no processo analisado.

Da análise, evidenciou-se que várias adjudicações foram caracterizadas no CIDA por “inclusões de pagamentos”, proferidas manualmente, cujos valores não foram identificados na extração de inscrições extintas do CIDA, ou seja, somente as extinções, caracterizadas por “Extinta por Adju-dicação”, é que foram para o relatório, o que explica a diferença encontrada.

Além disso, a regra de negócios do CIDA não possibilita a extração do montante total de baixas parciais de uma inscrição, ou seja, só vai para relatório de extinção o último saldo remanescente da dívida. Com isso, os dados das baixas extraídas do CIDA, por tipo de extinção, via DW SIG PGFN, nem sempre correspondem às baixas efetivamente ocorridas qualitativa e quantitativa-mente. Releva destacar que a situação em comento, além de comprometer o rastreamento das modificações sobre as inscrições, dificulta a identificação do valor total original inscrito.

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Ademais, tal fato demonstra que os dados contábeis referentes às extinções da DAU não estão corretos, tendo em vista que, segundo informações constantes do BGU 2010, todos os valores de saldos relativos à DAU derivam do MAPA TCU, fita alimentada mensalmente com dados ex-traídos do CIDA.

Por último, não consta a descrição dos fundamentos que ensejaram a inclusão do pagamento, se por despacho de autoridade fazendária ou decisão judicial, por exemplo.

Portanto, concluímos que alguns dados das extinções registradas em relatórios extraídos do CIDA não correspondem ao efetivamente ocorrido em termos quantitativos e qualitativos.

Recomendação:

Providenciar junto ao SERPRO alterações no evento das inclusões de pagamento, de modo a identificar o motivo de cada operação de baixa de um débito, constante de uma inscrição, bem como possibilitar a extração de relatórios, via DW SIG PGFN, fidedignos quanto à quantidade e à qualidade das extinções.


A Coordenação-Geral da Dívida Ativa da União – CDA, em considerações sobre este relatório, em sua fase preliminar, informa que o ponto abordado está relacionado às extinções motivadas por adjudicação, sendo este tipo de extinção bloqueado do CIDA, até que o tema seja objeto de regulamentação. Além disso, registra que atualmente somente estão disponíveis as seguintes hi-póteses de extinção no sistema SIDA: Extinção por Cancelamento; Extinção para Análise da RFB; Extinção por Prescrição SV 08 e Extinção por Prescrição Intercorrente.

Além disso, a Unidade informa que a inclusão de pagamentos se refere à adjudicação, apesar de o fato não ser indicado no sistema. Por outro lado, não esclarece o fato de o sistema SIG DW PGFN trazer somente os saldos residuais das extinções ocorridas, impossibilitando a análise do montan-te total extinto em um determinado período, motivo pelo qual se mantém a recomendação, que será parte do Plano de Providências Permanente – PPP da Unidade.

Cabe ressaltar que a extinção por cancelamento, por não ser segregada e tipificada, pode ocultar outros tipos de extinções necessários a uma análise gerencial.

4.2.3. O sistema CIDA possibilita o controle automático da DAU não ajuizadas com prazos prescricionais ativos?

Há evidências no relatório de Auditoria de Contas de 2008, comprovadas pelos próprios gestores, de que a correta identificação da real situação do estoque da DAU, com prazos prescri-cionais ativos, só é possível por apuração especial.

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Conforme consta do Relatório de Auditoria Anual de Contas de 2008 nº 224082, foram detecta-das inscrições em Dívida Ativa da União com potencial de prescrição, ou seja, sem indicação de ajuizamento nos sistemas utilizados, por longo período de tempo, inclusive por períodos superio-res a 5 anos, no montante aproximado de R$ 493.448.995,62.

Quadro 7 – Registros em DAU com indício de prescrição

Situação no CIDA Quantidade de Inscrições

Valor Consolidado

ATIVA CADASTRADA 1.163 R$ 486.132.230,30

ATIVA A SER AJUIZADA 32 R$ 3.994.638,29

ATIVA EM COBRANÇA 21 R$ 3.322.127,03

Total 1.216 R$ 493.448.995,62

Fonte: DW SIG PGFN, posição em 07/11/2008.

Os apontamentos dos registros no relatório indicaram, além da ausência de indicação de ajuiza-mento, a existência de prescrições de dívidas por decurso de prazo, inscritas na situação ATIVA CADASTRADA, no montante de R$ 5.311.139,91. Valor que pode ser ainda maior, tendo em vista que não foram analisadas todas as situações nas unidades descentralizadas.

Recomendação 1:

Fazer gestão junto à Coordenação-Geral de Tecnologia da Informação (CTI) da PGFN e ao Serviço Federal de Processamento de Dados (SERPRO), objetivando o aperfeiçoamento do Sistema CIDA a fim de possibilitar a identificação e a correção das causas que originaram a impropriedade em tela.

Recomendação 2:

Implementar rotina de controle e acompanhamento das inscrições na situação “Ativa Cadas-trada”, de modo a que se promova a necessária intervenção manual visando ao tempestivo ajuizamento da competente ação de execução fiscal.


Em Nota Técnica PGFN/CDA nº 1339/2009, a Coordenação-Geral da Dívida Ativa da União (CDA) informa que o CIDA, desenvolvido em 1985, não possui parâmetros suficientes para certificar de forma automática quando se operou a prescrição do crédito, sobretudo no cru-zamento de dados sobre o termo a quo, marcos de interrupção e suspensão do prazo pres-cricional. Para minorar a questão, os lotes eletrônicos e semieletrônicos são, antes de serem inseridos no sistema, tratados com os órgãos de origem, para que não sejam alimentados lotes com inscrições prescritas. Nas inscrições manuais, as unidades da PGFN, antes de efetuarem a inscrição, efetuam o exame de legalidade e regularidade dos débitos encaminhados para inscri-ção, de forma a não receberem débitos prescritos.

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Na oportunidade, a Unidade informa que um novo sistema de controle dos débitos em co-brança está sendo desenvolvido, no escopo do macroprocesso tributário MCT, e traz funcio-nalidades que possibilitam a indicação de forma automática de evento da prescrição. A CDA informa que, para aprimorar os controles e a cobrança, os seus núcleos de crédito tributário e não tributários iniciaram estudos e levantamentos sobre os principais tipos de crédito, para determinar todos os parâmetros essenciais ao acompanhamento e à cobrança do crédito, que necessariamente incluem o evento prescrição.

Além disso, em análise preliminar deste relatório, a Unidade informa que a Coordenação da Dívida Ativa da União encaminhou ao SERPRO especificação visando à abertura de demanda para a implementação de procedimento, no sistema CIDA de análise e tratamento automático de prescrição dos créditos inscritos em DAU, a ser realizado periodicamente antes da rotina de ajuizamento efetuada pelo sistema. Com isso, as referidas providências serão acompanhadas via Plano de Providência Permanente (PPP) e avaliadas tão logo sejam implementadas.

4.3. Os controles utilizados pela PGFN proporcionam a segurança dos dados e, consequentemente, das

informações necessárias para o auxílio da gestão da DAU?

O gestor já adotou providências em pontos específicos para o saneamento das fragili-dades. Mesmo que tais providências ainda não tenham sido avaliadas pela auditoria, conclui-se pela fragilidade dos controles da segurança dos dados da DAU, tendo por base a análise con-junta das subquestões envolvidas.

A relevância dessa questão está no fato da existência de um considerável histórico de fraudes envolvendo a manipulação de dados do CIDA para beneficiar devedores inadimplentes, confor-me ANEXO III deste relatório.

4.3.1. Os equipamentos utilizados no cadastramento e nas alterações de informações da DAU contêm dispositivos de segurança capazes de impedir a

violação dos sistemas e a captura de senhas?

Essa hipótese foi testada durante os trabalhos de AEPG da Ação de Governo nos exer-cícios de 2007 e 2008, oportunidade em que foram constatadas fragilidades na segurança dos equipamentos informatizados utilizados para cadastramento e alterações de informações da DAU. Como evidência do fato, no relatório de auditoria da Procuradoria da Fazenda Nacional no Distrito Federal nº 208792, foram constatadas inconsistências nos sistemas, destinados ao controle da DAU, quanto à segurança física e à vulnerabilidade de ataques intencionais que impliquem perda, destruição, inserção, cópia, acesso e alterações indevidas.

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Recomendação:

Adotar políticas rígidas de segurança lógica nos equipamentos utilizados no cadastramento e nas alterações de informações sobre a dívida ativa, em todas as unidades da PGFN, restringindo os privilégios dos usuários quanto à instalação de aplicativos, bem como emitir documento que detalhe o resultado das medidas adotadas.


Em decorrência da constatação em apreço, no ano de 2009, no âmbito de todas as unidades da PGFN, a PGFN informa que foi finalizado o projeto denominado “fechamento de estações”, que retirou de todos os usuários finais privilégios de administrador, conforme relatório enviado. Além disso, no último relatório de gestão da Unidade, exercício de 2010, consta a informação de que todas as unidades da PGFN já operam com certificação digital no sistema CIDA, asseverando que o aplicativo não permite mais transacionar sem a referida certificação. Em relação à expan-são do certificado digital para outros sistemas transacionais, informa-se que o SAJ (Sistema de Acompanhamento Judicial) já opera com certificação digital, em especial no momento de envio de petições ao Poder Judiciário. A título de acréscimo, a CTI, em Nota Técnica CTI/PGFN Nº 1251/2011, de 28 de outubro de 2011, apresentou novos ajustes tanto nos seus sistemas ditos estruturantes – CIDA e SAJ, quanto no seu ambiente de tecnologia, para melhorar as questões de segurança e operabilidade.

Os resultados da implementação das ações serão avaliados durante os próximos trabalhos de AEPG junto à Unidade.

4.3.2. As alterações manuais no CIDA dos valores de débitos estão fundamentadas e acompanhadas de despacho expresso do Procurador da

Fazenda Nacional, em obediência às regras de controle expressas no Regimento Interno da PGFN e na Lei do Processo Administrativo Público Federal?

A presente hipótese foi avaliada por meio de AEPG no âmbito das unidades descentrali-zadas da PGFN. O objetivo das ações de controle era verificar se as ocorrências de alterações, no valor principal de débitos de devedores registrados no Cadastro da Dívida Ativa da União – CIDA, estão fundamentadas e acompanhadas de despachos dos procuradores responsáveis pelos débitos alterados.

Para esse exame, foram considerados os dispositivos da Portaria MF nº 257, de 23 de junho de 2009, que aprova o Regimento Interno da Procuradoria Geral da Fazenda Nacional – PGFN, bem como da Lei nº 9.784, de 29 de janeiro de 1999, que regula o processo administrativo no âmbito da Administração Pública Federal, quais sejam:

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a) Portaria MF no 257:

[...]Art. 67. Além das atribuições especificadas no art. 66 deste Regimento Interno, aos Serviços da Dívida Ativa e aos Serviços de Representação Judicial da Fazenda Nacional e Contratos das Procuradorias-Regionais, Estaduais e Seccionais compete dirigir, orientar e controlar a execução dos encargos pertinentes à apuração, inscrição e cobrança da Dívida Ativa e especialmente:[...]VIII - promover, nos registros informatizados próprios, sempre mediante despacho expresso do Procurador da Fazenda Nacional, a retificação ou a extinção de ins-crição em dívida ativa, seja quando indevidamente feita, seja em razão de decisão judi-cial, seja por anistia, remissão ou adjudicação;[...]

b) Lei nº 9.784:

[...]Art. 50. Os atos administrativos deverão ser motivados, com indicação dos fatos e dos fundamentos jurídicos, quando:I - neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses;[...]VI - decorram de reexame de ofício;[...]VIII - importem anulação, revogação, suspensão ou convalidação de ato administrativo.§ 1º A motivação deve ser explícita, clara e congruente, podendo consistir em declaração de concordância com fundamentos de anteriores pareceres, informações, decisões ou propostas, que, neste caso, serão parte integrante do ato.[...] (grifos nossos)

De uma amostra de 90 processos extraída de um universo de 1191 (referente ao período de 01/10/2009 a 31/12/2009), foram analisados 89 processos. Dos resultados, observou-se que as alterações, exceto em um caso, estavam apoiadas em despachos expressos dos Procuradores da Fazenda Nacional, acompanhados de documentos encaminhados de pedidos de revisão da RFB, determinando a alteração de valores de débitos inscritos em DAU.

Quadro 8 – Estimativa da quantidade de processos na PGFN com irregularidades na altera-ção cadastral dos débitos inscritos em DAU

Atributo Quantidade Não resposta Amostra Universo Intervalo de Confiança

Irregularidades na alteração cadastral

dos débitos

1 1 90 1191 Entre 0,08% e 7,64% dos processos possuem irregularidades na alte-

ração cadastral

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Do quadro 8, infere-se, com 95% de nível de confiança, que há irregularidades na alteração dos débitos inscritos no CIDA em pelo menos 1 processo, ou seja, sem o despacho do procurador responsável que justifique a referida ação junto àquele sistema.

Importa consignar que o fato de as alterações estarem acompanhadas de documentos fundamen-tados pelas unidades de origem dos créditos não elide a fragilidade do CIDA, pois o sistema não possibilita a identificação do débito alterado, haja vista que uma inscrição em DAU pode possuir vários débitos, compostos por multas e tributos diferentes, até mesmo com valores iguais. Além disso, não há o registro do motivo das alterações manuais, ou seja, para se fazer um rastrea-mento, com vistas a possíveis fraudes no sistema ou para fins de gerenciamento, há que se fazer consultas nos vários processos com indicação de alteração de débito.

Sobre esse caso, cabe ressaltar que o TCU, conforme processo TC 011.296/2009-4, que redun-dou no Acórdão Nº 3382/2010 – TCU – Plenário, também fez testes no controle de alteração de débitos no CIDA, no qual, indo ao encontro dos achados da CGU, evidenciou que as alterações eram decorrentes de pedidos de revisão do contribuinte ou de erros cometidos pela própria RFB. No entanto, o TCU concluiu que os controles sobre as alterações de débitos são insuficien-tes para evitar a ocorrência de erros ou fraudes que resultem na redução e posterior extinção indevida da dívida inscrita e recomendou:

[...]9.3.6. efetue alterações, no sistema CIDA, para permitir a identificação única do débito e o registro, em histórico, dessa informação, quando das inclusões, alterações ou exclu-sões de débitos, observando as orientações constantes do item 10.10.1 da NBR ISO/IEC 27002:2005 (Achado IX).9.3.7. efetue alterações, no sistema CIDA, para registrar o motivo das alterações rea-lizadas sobre os débitos, observando as orientações constantes do item 10.10.1 NBR ISO/IEC 27002:2005 (Achado IX).[...]

4.3.3 O Sistema de Informações Gerencias da PGFN, DW SIG PGFN, possibilita a extração de relatórios do CIDA contendo os motivos das extinções manuais?

Apesar de o CIDA possuir um campo destinado ao motivo da extinção manual, verifi-camos que esse atributo não é possível de ser extraído via extrator de dados DW SIG PGFN, aplicativo disponibilizado pela Unidade para consultas, via internet. Tal impossibilidade dificulta o rastreamento de possíveis fraudes por baixa manual no sistema, sendo uma ferramenta de gestão que possibilitaria, por exemplo, identificar as principais causas e origens das extinções por cance-lamento e por anulação.

Portanto, entende-se que tal atributo no DW SIG PGFN aumentaria a eficiência do controle das ocorrências de baixas manuais no CIDA, podendo ser, inclusive, mais eficiente e menos dispen-dioso que os relatórios de ocorrências disponibilizados pelo SERPRO, que contêm somente o

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número da inscrição e o tipo da extinção.

Recomendação:

Fazer gestão junto ao SERPRO no sentido de incluir no extrator de dados DW SIG PGFN o atributo “Motivo da Extinção”, possibilitando, além de todos os demais dados das inscrições pes-quisadas, a identificação em relatório das principais causas das extinções por cancelamento e por anulação da DAU.


Em Memorando-Circular nº 15/2011/PGFN/CDA, a Coordenação-Geral da Dívida Ativa da União (CDA) informa que foram retiradas de produção as seguintes opções de extinção no Sis-tema Integrado da Dívida Ativa: 1) por anulação; 2) por anistia; e 3) por adjudicação. Com isso, permanecem as extinções por cancelamento, pagamento, prescrição intercorrente e prescrição SV 08. Além disso, foi criada a extinção para análise da RFB, com o objetivo de revisar os valores e/ou débitos encaminhados à inscrição em DAU.

Além disso, em Nota Técnica CTI/PGFN Nº 1251/2011, de 28 de Outubro de 2011, a Coorde-nação-Geral de Tecnologia da Informação (CTI) alega que o DW SIG PGFN é um sistema desen-volvido com o objetivo de gerar informações gerenciais que subsidiem o gestor na tomada de decisões e que a informação do motivo da extinção não traria benefícios para esse fim, não sendo de grande importância na geração de informações que auxiliem os gestores, além de não ser pos-sível a sua tipificação e normalização com vistas à geração dos respectivos relatórios gerenciais.

No entanto, no entender deste órgão de controle, a identificação do motivo que fundamentou a extinção, no caso da extinção por cancelamento, pela variedade dos motivos para se cancelar uma dívida, possibilitaria a informação gerencial de quais situações são mais recorrentes, além do con-fronto da fundamentação com a documentação anexada aos autos do processo, o que facilitaria o rastreamento de baixas duvidosas pelo próprio procurador sem a necessidade de apuração especial.

No quadro 9, verifica-se que a quantidade de inscrições canceladas em 2010 só é menor que a quantidade de extinções por pagamento, apesar de a materialidade ser maior no caso dos can-celamentos.

Quadro 9 – Quantidade e valor de inscrições em DAU extintas em 2010 por tipo de extinção

Ano da Extinção da Inscrição

Tipo da Extinção

Quantidade de Inscrições Extintas

Valor Consolidado da Inscrição Extinta

2010 ADJUDICACAO 16 1.479.195,85

2010 ANISTIA 584 22.575.991,33

2010 ANULACAO 10.124 2.645.662.205,22

2010 ANULACAO SRF 59 38.979.823.778,62

2010 CANCELAMENTO 72.182 6.980.879.401,32

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2010 INTERCORRENTE 13.371 237.179.277,11

2010 PAGAMENTO 128.205 1.126.267.646,62

2010 PRESCR. SV08 8.695 524.018.071,12

Fonte: CIDA, via DW PGFN

Por fim, pelo exposto, fica mantida a recomendação, em relação ao cancelamento da DAU, a qual fará parte do Plano de Providências Permanente da Unidade.

4.3.4. Em relação às dívidas parceladas dos Grandes Devedores da DAU (acima de R$ 10.000.000,00), há devedores inadimplentes não excluídos dos

respectivos parcelamentos?

Durante os trabalhos de AEPG nos exercícios de 2007 (ver dados do ANEXO I) e 2008, foram evidenciadas várias situações de inadimplência de Grandes Devedores nos parcelamentos (REFIS, PAES e PAEX) sem a devida exclusão e ajuizamento imediato, como manda a legislação dos respectivos parcelamentos.

Cabe ressaltar que os seguidos programas de parcelamentos especiais, especialmente REFIS, PAES, PAEX e REFIS da Crise, suspendem a execução das dívidas, sendo a maior parte de grandes devedores, aqueles com mais de R$10.000.000,00 (dez milhões de reais) em DAU. Além disso, o parcelamento especial tem sido utilizado pelos Grandes Devedores como um meio para poster-gar ao máximo o pagamento de dívidas para com a Fazenda Pública, ou seja, grandes devedores migram de um parcelamento para outro sem quitar as suas dívidas, causando um enorme prejuí-zo aos trabalhos dos procuradores, já que a cada novo parcelamento concedido resulta que todo o trabalho, visando à recuperação dos créditos, é suspenso. É importante destacar que, segundo informações do Relatório de Desempenho da gestão 2008 da Coordenação de Grandes Devedo-res, 66,78% do estoque da DAU pertencem aos Grandes Devedores, sendo que apenas 10,56% da arrecadação provêm dos mesmos, e apenas 9,99% estão em situação de regularidade fiscal, o que denota um desafio a ser enfrentado pelas unidades descentralizadas e pela Coordenação--Geral dos Grandes Devedores da PGFN durante os anos vindouros.

Cabe ressaltar que, só nas ações de controle realizadas em 2008 (ver Anexo I), foram observadas 19 constatações relativas a 43 contribuintes em situação irregular nos programas de parcelamen-to do governo federal (REFIS, PAES e PAEX), cujos saldos devedores alcançaram o montante de R$ 1.455.128.732,57, sem que tenham sido tomadas providências visando à regularização ou à rescisão dos referidos parcelamentos. Importante notar que, com a suspensão da DAU, os deve-dores obtinham CND positiva com efeito de negativa, além da regularidade no CADIN.

Recomendação:

Criar mecanismos de controle e acompanhamento sistemático dos parcelamentos de grandes devedores, com vistas à identificação oportuna dos casos passíveis de rescisão.

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Quanto ao acompanhamento de Grande Devedor nos programas de parcelamentos especiais do Governo Federal – REFIS, PAES, PAEX e REFIS da Crise, a Coordenação dos Grandes Devedo-res da DAU (CGD) informa que, além das ações que já são realizadas, como o acompanhamento preventivo das empresas Grandes Devedoras que aderiram o parcelamento da Lei 11.941/2009, REFIS da Crise, bem como o acompanhamento das empresas que aderiram ao REFIS, PAES e PAEX, expediu orientações no sentido de as unidades adotarem os procedimentos necessários à exclusão das empresas com base nas orientações já existentes, assim como a divulgação de ma-nuais sobre o assunto. Ressalta que, em virtude dos novos sistemas que serão implementados no contexto do Macroprocesso Tributário, está sendo especificado sistema de parcelamento com a utilização de parametrização com o escopo de que as regras de controle de inadimplência sejam aprimoradas para aplicação nos mais diversos parcelamentos eventualmente instituídos por lei, o que permitirá maior agilidade ao excluir empresas que aderirem a futuros parcelamentos extra-ordinários.

A Unidade tomou providências para a mitigação do fato, porém o referido sistema de parcela-mento, no âmbito do Macroprocesso Tributário, ainda não foi implementado. Além disso, cabe ressaltar a existência de inscrições, tidas como ajuizadas em relatórios do DW SIG PGFN, sem registro do número do processo judicial, de modo que fica prejudicada extração de relatórios gerenciais, visando ao acompanhamento efetivo do ajuizamento da DAU de Grandes Devedores.

Finalmente, a Unidade informa que, não obstante as dificuldades decorrentes da ausência de sistemas específicos para o tratamento de determinados parcelamentos, a Coordenação-Geral de Grandes Devedores vem promovendo medidas pontuais que permitem às unidades descen-tralizadas a identificação oportuna das situações de inadimplemento das obrigações inerentes ao parcelamento e a consequente adoção das providências destinadas à recuperação do crédito inscrito em DAU. Tais providências serão avaliadas, em momento oportuno, durante os trabalhos de AEPG, com ênfase nos grandes devedores da DAU.

4.3.5. A Unidade dispõe de indicadores de desempenho capazes de auxiliar a ação de cobrança da DAU?

Conforme evidenciado nos trabalhos consolidados nas auditorias anuais de contas dos exercícios de 2007, de 2008 e de 2009, relatórios de n º 190563, 208837 e 224082, respecti-vamente, a Unidade não dispõe de indicadores de desempenho capazes de auxiliar o gestor nas ações de cobrança da DAU, quanto aos aspectos de eficácia, eficiência e efetividade da sua gestão.

Recomendação:

Estabelecer indicadores que permitam a análise da gestão da unidade nos aspectos de eficácia, eficiência e efetividade nos três níveis organizacionais: estratégico, tático e operacional.

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A Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional, a partir do segundo semestre do exercício de 2009, no que tange à gestão da Dívida Ativa, adotou 17 indicadores institucionais, que foram apresenta-dos em seu Relatório de Gestão do Exercício de 2009. No entanto, os mesmos estão em fase de testes pela Unidade. Cabe ressaltar que em seu relatório de gestão 2010 não foram apresentadas informações dos referidos indicadores. Em Nota PGFN/DGC/NAE Nº 1022/2011, a Unidade es-clarece que, no momento de apurar os indicadores de desempenho, previstos na Portaria PGFN n.º 1.006/2009, no ano de 2009, o Departamento de Gestão da Dívida Ativa da União – DGDAU verificou que muitos dos dados necessários para promover a apuração dos indicadores ali cons-tantes eram inexistentes ou insuficientes. Com isso, algumas ações prioritárias nacionais (APN) foram iniciadas com vistas ao atendimento de um novo modelo de trabalho, em subsídio à imple-mentação dos indicadores de desempenho da DAU, o qual será analisado durante os próximos trabalhos junto à Unidade.

4.3.6. A Unidade dispõe de recursos físicos, humanos e tecnológicos em condições técnicas capazes de auxiliar no acompanhamento e no controle da

gestão da DAU?

A fragilidade dos recursos físicos, humanos e tecnológicos da PGFN é uma questão crô-nica, objeto de constatações das regionais da CGU, em vários relatórios de acompanhamento de gestão da DAU, conforme consta no ANEXO II deste relatório, assim como de auditorias do TCU, situação abordada em Acórdão 122/2003. Tal fato corrobora os dados constantes no ANE-XO III deste relatório, sobre fraudes no CIDA.

Como se observa no ANEXO II, antes mesmo da assunção do estoque da Dívida Ativa Previ-denciária, atribuição advinda da Lei nº. 11.457 de 16/03/2007, que criou a Receita Federal do Brasil – RFB, a PGFN já se ressentia de uma ampliação de sua estrutura física, de criação de uma carreira específica e especializada de apoio aos procuradores nas unidades descentralizadas e do aumento do quadro de procuradores para fazer frente às atribuições até então existentes. Com a assunção da Dívida Ativa Previdenciária, os investimentos em pessoal, instalações físicas e em equipamentos tornaram-se extremamente necessários, sob pena, até mesmo, de estagnação das novas atribuições dadas à PGFN pela Lei nº. 11.457/2007.

Em relação à estrutura física, além da necessidade de dimensionamento de algumas unidades, agora agravada com o aumento das atribuições advindas da criação da RFB, a PGFN tem a pre-mente necessidade de expansão das Procuradorias-Seccionais da Fazenda Nacional para fazer frente ao projeto de interiorização da Justiça Federal, hoje com cerca de 800 varas federais cria-das no interior do país, conforme consta no site da Justiça Federal, com milhares de processos de interesse da PGFN, em especial de execução fiscal. Sem a presença de unidades da PGFN nesses locais, ficam sobremaneira prejudicados os trabalhos de recuperação da Dívida Ativa da União e da defesa da Fazenda Nacional.

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Com a publicação da Lei 11.457/05, foi autorizada a criação de 120 novas seccionais para fazer frente a esse descompasso. Por razão do contingenciamento orçamentário, a PGFN conseguiu a instalação de apenas 25 unidades, conforme dados extraídos dos últimos relatórios de gestão da PGFN. Cabe ressaltar que a criação das novas seccionais aumenta a necessidade da con-tratação de recursos humanos e de Tecnologia da Informação, que já se encontram em estado emergencial.

Cabe esclarecer que, para atingir o seu objetivo institucional, a PGFN não tem, em seu quadro próprio, técnicos para aferição de cálculos, oriundos das demandas judiciais, não tem engenheiros ou técnicos especializados para avaliação de imóveis ou outros bens na execução fiscal, não tem profissionais de Tecnologia da Informação necessários a auxiliar na segurança e nos controles dos sistemas informatizados de suas unidades, por fim, não tem servidores de apoio à área finalística que poderiam auxiliar os procuradores na instrução processual, na alimentação dos sistemas e na elaboração de ofícios e diligências.

Segundo levantamento constante do Relatório de Acompanhamento de Contas da Unidade, exercício de 2008, o quadro de apoio da PGFN estava composto por 56% de estagiários e tercei-rizados, sendo o restante, 44%, composto por servidores anistiados e advindos de outros órgãos.

No cerne das fragilidades, destaca-se a falta de recursos humanos próprios e especializados em Tecnologia da Informação, tendo em vista a relevância que a questão da Governança de TI tem no alcance dos objetivos estratégicos da PGFN. Frisa-se que a área de TI da Unidade não conta com recursos próprios de análise e codificação. O Desenvolvimento dos aplicativos corporativos de registro e controle das Dívidas Tributária e Previdenciária é contratado ao SERPRO e à DA-TAPREV, respectivamente. A Coordenação de Tecnologia da Informação (CTI) conta com um pequeno grupo interno, que tem foco no desenvolvimento e manutenção de soluções departa-mentais e corporativas de pequeno porte em apoio à administração da PGFN (sistemas de RH e da área de administração), sendo que os analistas e os programadores desse grupo também são terceirizados com contrato específico.

No quadro 10, é apresentada a evolução do quantitativo dos servidores da PGFN e do esto-que da Dívida Ativa da União, incluída a dívida previdenciária (em atenção à Lei nº. 11.457, de 16/03/2007), tendo como base o exercício de 2007.

Quadro 10 – Evolução do quantitativo de servidores da PGFN e do estoque da DAU

Exercício Procuradores Servidores de Apoio Estoque da DAU (R$)

2007 1.443 1.784 482.354.191.569,92

2008 1.785 1.209 734.410.129.187,40

2009 1.857 1.230 817.503.244.327,62

2010 2.043 1.344 880.596.409.092,74

Fonte: Relatórios de Gestão PGFN 2007, 2008,2009 e 2010.

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FIgura 2: Evolução do quadro de procuradores da PGFN e do estoque da DAU tendo como base o exercício de 2007

Da figura 2, verifica-se aumento de 42% no quadro de procuradores, durante o período pós--assunção da dívida previdenciária, tendo em vista a realização de concurso público para o qua-dro no exercício de 2007, cuja posse se deu durante os exercícios seguintes. Observa-se que, mesmo com 42% de aumento no quadro de procuradores, esse dado configura-se insuficiente se comparado ao aumento da DAU no mesmo período, que chegou ao patamar de 83% de evolução, ocasionada principalmente pela assunção da Dívida Previdenciária.

Figura 3: Evolução do quadro de procuradores da PGFN e do estoque da DAU tendo como base o exercício de 2007

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Por outro lado, na figura 3, verifica-se que nada se fez em relação ao quadro de apoio da PGFN, que continua com servidores cedidos e anistiados, com o agravante da diminuição do quan-titativo. Com isso, a PGFN, para garantir a continuidade do serviço público, tem recorrido à seleção de estagiários e de utilização de terceirizados.

Ressalta-se que, no seu relatório de Gestão 2009 (pág. 51), a PGFN assevera o seguinte, ipsis literis:

[...]Por não possuir carreira de apoio técnica especializada os servidores que atualmente atuam no Órgão advém em sua maioria de outros órgãos e entidades públicas, muitos deles já extintos e de contratos de terceirizados de mão-de-obra, formando uma massa heterogênea e despreparada para a prestação de um serviço público adequado, mas ainda assim imprescindível para a continuidade dos serviços prestados.[...]Cabe ressaltar, como reflexo concreto desta situação, o achado do TCU, no âmbito do processo de auditoria TC 011.296/2009-4, do qual extraímos o seguinte texto:[...]10.9. As deficiências constatadas no controle de acesso ao sistema cooperam para que os riscos se ampliem. Foi identificada a existência indevida de cadastradores de acesso ao sistema que não são servidores da PGFN, usuários do CIDA com perfis de acesso incompatíveis com os cargos que ocupam, tudo isso, de acordo com a PGFN, justificado devido à deficiente estrutura de recursos humanos para o apoio às atividades de gestão da dívida (Achado XII e Achado XIII).[...]

O achado foi objeto recomendação à PGFN, em Acórdão Nº 3382/2010 – TCU – Ple-nário, conforme segue:[...]9.3.13. ante a carência de pessoal relatada, efetue gestões junto aos órgãos respon-sáveis com vistas a prover a PGFN dos recursos humanos necessários, em condições técnicas e legais, para operar o sistema da dívida ativa (Achado XIII).[...]

Além disso, em recente Nota PGFN/DGC/NAE Nº 1300/2011, de 09 de novembro de 2011, a Unidade reforça a urgente necessidade de criação de 3.062 cargos efetivos de Assistente Téc-nico Administrativo e de 1.737 cargos efetivos de Analista Técnico Administrativo, para fazer frente a sua atuação obrigatória junto ao Poder Judiciário. Na referida nota, a PGFN informa que atua em cerca de 4 milhões de ações judiciais que tramitam perante o Poder Judiciário Es-tadual, Federal, Trabalhista e Eleitoral, e que, para esse mister, conta com 2007 procuradores e 1.332 servidores, dos quais 84 possuem nível superior; 578 são empregados públicos anistia-dos; 249 são servidores e empregados cedidos para a PGFN.

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Recomendação:

Fazer gestão junto ao Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão (MP) e ao Ministério da Fazenda (MF), objetivando, respectivamente, resolver a crônica questão da criação do qua-dro e do concurso para servidores de apoio e a urgente liberação de recursos orçamentários para continuidade dos investimentos, sob pena de estagnação dos fins propostos à PGFN com a criação da Receita Federal do Brasil.


Houve a emissão da Nota Técnica PGA nº 761 de 12/08/2008, assim como da Nota Técnica nº 26, de 13 de janeiro de 2010, quanto à solução da criação do quadro para servidores de apoio. Além disso, em Nota PGFN/DGC/NAE Nº 1300/2011, de 09 de novembro de 2011, a PGFN informou que encaminhou à Secretaria Executiva do Ministério da Fazenda pleito com o fito de criar no âmbito daquela Procuradoria-Geral 3.062 cargos efetivos de Assistente Técnico Admi-nistrativo e 1.737 cargos efetivos de Analista Técnico Administrativo, ambos pertencentes ao Plano Especial de Cargos do Ministério da Fazenda.

Em relação aos investimentos necessários às instalações de novas PSFN, a Unidade conta com uma ação específica, qual seja, “2D31 – Manutenção de Novas Procuradorias Seccionais da Fazenda Nacional”. A Unidade informa, em seus três últimos exercícios, que vem tendo res-trição orçamentária, o que tem prejudicado o alcance das metas de implementação de novas seccionais estabelecidas por exercício em Portarias específicas.

Quanto aos investimentos em tecnologia da informação, a Unidade, em seu relatório de Ges-tão 2010, informa que a gestão dos recursos destinados à implementação do novo sistema do Macroprocesso do Crédito Tributário está a cargo da RFB, pelos seguintes motivos expostos ipsis litteris em seguida:

[...]É fato notório que, desde 2007, o Ministério da Fazenda-MF vem trabalhando com a gestão de processos, de forma a tratar de maneira transversal os processos de trabalho estratégicos. O Macroprocesso do Crédito Tributário é um dos macroprocessos estra-tégicos do MF que envolve a cobrança do crédito público, desde a sua constituição na Secretaria da Receita Federal do Brasil – SRFB, até o ingresso da receita nos cofres do Tesouro Nacional, perpassando a fase do contencioso administrativo (onde atuam o CARF e a PGFN); do contencioso judicial (onde atua a PGFN); da inscrição em Dívida Ativa da União – DAU (onde atua a PGFN); da cobrança da dívida ativa em juízo (onde atua a PGFN) e do efetivo ingresso e contabilização da receita (onde atuam a STN, a PGFN e a SPOA).Em sendo um macroprocesso transversal, a alocação de recursos de investimento pode-ria ter se dado em cada um dos programas afetos ao referido macroprocesso, o que exi-giria uma fragmentação daquilo que se tenta unificar, ou a referida alocação de recursos

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de investimento poderia estar concentrada em um único programa que viria a atender a todo o macroprocesso. Por razões técnicas e porque a fragmentação é algo prejudi-cial ao macroprocesso, o recurso de investimento para a aquisição da infraestrutura tecnológica adequada ao macroprocesso foi alocado na ação “Gestão e Administração do Programa” do programa 0770 – Administração Tributária e Aduaneira, sob a gestão da SRFB, e movimentado à PGFN ao longo do exercício, à medida que se fossem sendo ultimadas as contratações pertinentes.[...]

Por fim, conclui-se que a atual estrutura da PGFN destinada ao controle e ao apoio das tare-fas de auxílio à missão institucional da PGFN é insuficiente e tem impactado sobremaneira a sua gestão com grandes prejuízos à Fazenda Pública, haja vista que a falta de estrutura física, humana e tecnológica expõe o estoque da DAU a uma grande suscetibilidade de fraudes e de extinções indevidas que poderiam ser evitadas.

5. Conclusão

A Ação de Governo 2244 – Apuração, Inscrição e Execução da Dívida Ativa da União, integrante do Programa 0775 – Recuperação de Crédito e Defesa da Fazenda Nacional, é um instrumento de suma importância para o Estado não só no aspecto da recuperação de créditos fiscais, possibilitando o aporte de recursos ao Tesouro, como também no aspecto do combate e da inibição da sonegação fiscal. Essa importância, juntamente com a materialidade e a critici-dade envolvidas, tendo em vista a suscetibilidade de fraudes no sistema do Cadastro Integrado da Dívida Ativa – CIDA, justificam o AEPG na Unidade.

Para a avaliação da execução dessa Ação de Governo, foram formuladas 3 questões estraté-gicas, cujas respostas vieram de análises e de cruzamentos de informações armazenadas nas bases de dados do Cadastro Integrado da Dívida Ativa da União – CIDA, com as informações constantes de Processos Administrativos Fiscais – PAF e do Sistema de Informações Judiciais – SAJ, bem como de exames na área operacional das Unidades descentralizadas da PGFN, por meio da aplicação de procedimentos específicos, com o objetivo de verificar a capacidade es-trutural dos órgãos envolvidos para consecução dos seus objetivos institucionais, em auditorias de acompanhamento realizadas nos exercícios de 2007 e de 2008. As constatações foram con-solidadas nas auditorias de contas de governo nos exercícios seguintes e incluídas no Plano de Providências Permanente da Unidade. Além disso, foram somadas aos resultados as ações de controle de 2009 e de 2010, assim como os recentes achados em registros extraídos do CIDA, via DW SIG PGFN, e em ações de controle realizadas durante o exercício de 2011.

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Quanto às providências dos gestores, os mesmos vêm apresentando algumas soluções na me-lhoria da gestão operacional da DAU. No entanto, as providências são insuficientes para re-solver toda a fragilidade que envolve o conjunto sistêmico da Ação de Governo, até mesmo devido ao fato de haver questões de estrutura física, lógica e de recursos humanos a serem resolvidas que não dependem somente da alçada dos gestores da Unidade.

Além disso, a partir do Acórdão 3382/2010 –TCU – Plenário, verificou-se que a Secretaria de Fiscalização de Tecnologia da Informação (Sefti), do Tribunal de Contas da União – TCU, constituiu equipe para verificar a integridade das informações do CIDA. No final dos trabalhos, a equipe concluiu, em relatório TC 011.296/2009-4, pela fragilidade do sistema CIDA com in-dícios de fraudes, culminando em diversas determinações que, de forma direta ou indireta, vão ao encontro do diagnóstico constante deste Relatório de Avalição.

Com isso, além de acompanharmos as providências dos gestores para a solução das reco-mendações da CGU, foi realizada uma análise das providências que estão sendo tomadas pela Unidade, constante do seu Relatório de Gestão de 2010, quanto às determinações do TCU. Isto feito, verificou-se que as respostas da Unidade continuam na mesma linha das respostas às recomendações da CGU, ou seja, estão em fase de execução ou com algumas providências pontuais concluídas, não suficientes para prover a Unidade de um suporte capaz de alcançar a eficiência que se espera da Unidade na consecução de sua missão institucional. Revela destacar que a Unidade sempre faz referência, em suas respostas, à carência de pessoal de apoio e ao novo sistema da DAU que está em fase de desenvolvimento no âmbito do Macroprocesso tri-butário, denotando que a mitigação das fragilidades apontadas só seria possível com o referido sistema e com a solução qualitativa e quantitativa de Recursos Humanos próprios de apoio.

Com isso, pode-se asseverar que os achados provenientes do AEPG, em especial da Ação de Governo 2244 – Apuração, Inscrição e Execução da Dívida Ativa da União, foram suficientes para se chegar as seguintes conclusões em relação às questões estratégicas formuladas:

Questão Estratégica 1: O processo de inscrição da DAU está sendo conduzido de maneira eficiente e conforme a legislação pertinente?

Com os resultados das análises dos trabalhos realizados por este órgão de controle, referente a essa questão, pode-se concluir pela ineficiência do processo de inscrição da DAU, devido à grande intempestividade no envio dos créditos fiscais pela RFB a serem inscritos na dívida ativa da União.

Questão Estratégica 2: Os registros da DAU, constantes do CIDA, são fidedignos para a geração de relatórios gerenciais?

Conclui-se pela resposta negativa da questão, mesmo diante de providências já adotadas pelos gestores, levando em consideração avaliação conjunta das respostas às subquestões envolvidas, principalmente na falha nos registros das baixas, provenientes de inclusão de pagamentos.

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Questão Estratégica 3:

Os controles utilizados pela PGFN são suficientemente capazes de proporcionar a se-gurança dos dados e, consequentemente, das informações necessárias para o auxílio da gestão da DAU?

Diante da carência de pessoal de apoio e pela grande suscetibilidade de fraudes do sistema CIDA, mesmo considerando atuação localizada em pontos específicos pelos gestores para sa-neamento das situações apontadas, conclui-se pela fragilidade dos controles da segurança dos dados da DAU na análise conjunta das respostas às subquestões envolvidas.

Em suma, conclui-se que o Sistema de Controle Interno da PGFN, no que se refere à gestão da Ação 2244 - Apuração, Inscrição e Execução da Dívida Ativa da União, principal ação constante do Programa de Governo 0775 – Recuperação de Créditos e Defesa da Fazenda Nacional, é atualmente, pelo conjunto das fragilidades apontadas neste AEPG, ineficiente.

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Anexo I

Quadro 11 – Resumo do AEPG da Ação 2244 no exercício de 2007

Falhas Subitem do Relatório de Gestão

2007

UJ Incidência

1 – Falhas relacionadas às extinções da Dívida Ativa da União por prescrições in-tercorrentes devido à ausência nos autos de peças que comprovem as diligências

negativas de localização de bens sobre os quais poderiam recair a penhora, bem

como relatórios circunstanciados dessas ações. (2)

1.1.1.1

1.1.1.14

170196 – PFN GO

170167 – PFN SC

3.57%

2 – Falhas relacionadas a não exclusão de devedores inadimplentes com os progra-mas de parcelamento do governo, bem como o não acompanhamento e o não

ajuizamento tempestivo de dívidas ativas dos Grandes Devedores. (14)

1.1.1.31.1.1.3, 1.1.1.4

1.1.1.8

1.1.1.3, 1.1.1.4

1.1.1.2

1.1.1.2, 1.1.1.3

1.1.1.11.1.1.4

1.1.1.5

1.1.1.3, 1.1.1.17

170230 – PFN CE170228 – PFN DF

170196 – PFN GO170086 – PFN MG170229 – PFN MT170056 – PFN PE

170033 – PFN PI

170234 – PFN RN

170238 – PFN RR

170167 – PFN SC

25%

3 – Constatações relacionadas às fragili-dades nos controles internos operacio-

nais e aos princípios de segurança física e lógica das instalações e dos equipamen-

tos.(40)

1.1.1.1, 1.1.1.2, 1.1.1.3, 1.1.1.4, 1.1.1.5, 1.1.1.6,

1.1.1.71.1.1.2, 1.1.1.3 1.1.1.1, 1.1.1.3 1.1.1.4, 1.1.1.5

1.1.1.11.1.1.4, 1.1.1.5, 1.1.1.6, 1.1.1.7

1.1.1.51.1.1.2, 1.1.1.3

1.1.1.61.1.1.1, 1.1.1.41.1.1.4, 1.1.1.7

1.1.1.31.1.1.2, 1.1.1.5, 1.1.1.6, 1.1.1.8, 1.1.1.9, 1.1.1.10, 1.1.1.11,1.1.1.12, 1.1.1.13,1.1.1.18,

1.1.1.191.1.1.51.1.1.7

170232 – PFN AL170233 – PFN AM170076 – PFN BA170230 – PFN CE170228 – PFN DF170101 – PFN ES

170196 – PFN GO170026 – PFN MA170215 – PFN PA170056 – PFN PE170054 – PFN PR170234 – PFN RN170167 – PFN SC170236 – PFN SP170285 – PFN TO

71.43%

Total (56) 100%

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Anexo II

Do plano amostral foram selecionados e fiscalizados os municípios elencados a seguir:

MUNICÍPIOS FISCALIZADOS

AL Maceió PR Cascavel SC Florianópolis

AM Manaus PR Curitiba SC Joaçaba

AP Macapá PR Guarapuava SC Joinville

BA Salvador PR Londrina SE Aracaju

CE Fortaleza PR Maringá SP Araçatuba

DF Brasília PR Ponta Grossa SP Araraquara

ES Vitória PR Umuarama SP Bauru

GO Goiânia RJ Campos dos Goytacazes SP Campinas

MA São Luís RJ Niterói SP Franca

MG Belo Horizonte RJ Rio de Janeiro SP Guarulhos

MG Divinópolis RJ Volta Redonda SP Osasco

MG Juiz de Fora RO Porto Velho SP Piracicaba

MG Uberlândia RS Bagé SP Santo André

MG Varginha RS Canoas SP Santos

MS Campo Grande RS Novo Hamburgo SP São Bernardo do Campo

MT Cuiabá RS Passo Fundo SP São José do Rio Preto

PB João Pessoa RS Porto Alegre SP São Paulo

PE Petrolina RS Rio Grande SP Sorocaba

PE Recife SC Chapecó SP Taubaté

PI Teresina SC Criciúma TO Palmas

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2013Relatório nº21 - PGFN - Dívida Ativa da União