MINISTÉRIO DO DESENVOLVIMENTO AGRÁRIO

INSTITUTO NACIONAL DE COLONIZAÇÃO E REFORMA AGRÁRIA

DIRETORIA DE ORDENAMENTO DA ESTRUTURA FUNDIÁRIA

Aquisição e Arrendamento

de Imóveis Rurais por

Estrangeiros

AQUISIÇÃO POR ESTRANGEIROS

HISTÓRICO

LEI 5.709/71 - Regula a aquisição de imóvel rural por estrangeiro residente no país ou pessoa jurídicaestrangeira autorizada a funcionar no Brasil.

LEI 6.634/79 - Dispõe sobre a faixa de fronteira, altera o Decreto 1135, de 1970 e dá outras providências.

LEI 8629/93 - Dispõe sobre a regulamentação dos dispositivos constitucionais relativos à reforma agrária,previstos no Capítulo III, VII da Constituição Federal.

Parecer AGU GQ 181/1998 - Equipara a empresa brasileira com maioria de capital social estrangeiro, àempresa brasileira, eliminando a obrigatoriedade de autorização pelo INCRA das aquisições de terras poressas empresas.

Parecer AGU 01/2010 - Revoga o GQ 181/98 e equipara a empresa brasileira com maioria de capital socialestrangeiro à empresa estrangeira, restituindo a obrigatoriedade de autorização do INCRA para as aquisiçõesde terras por essas empresas.

INSTRUÇÃO NORMATIVA INCRA 70/2011 - Dispõe sobre a aquisição de imóvel rural por estrangeiro residente nopaís ou pessoa jurídica estrangeira autorizada a funcionar no Brasil e normatiza no âmbito da Autarquia ainstrução e tramitação dos Processos de Aquisição ou Arrendamento por estrangeiros.

INSTRUÇÃO NORMATIVA CONJUNTA 01/2012 - Estabelece procedimento administrativo para processamento derequerimentos de autorização para aquisição ou arrendamento de imóvel rural por pessoa estrangeirasubmetida ao regime da Lei n 5.709, de 07 de outubro de 1971.

PERMITIDO

• Pessoa natural estrangeira, residente no país, áreas de até 03 Módulos de Exploração Indefinida – MEI (1ª aquisição).

LIMITADO

Pessoa natural estrangeira residente no País (áreas

acima de 03 MEI e 2ª aquisição);

Pessoa jurídica estrangeira autorizada a funcionar no

País;

Pessoa Jurídica Brasileira equiparada a jurídica

estrangeira.

VEDADO

• Pessoa natural estrangeira não residente no País;

• Pessoa jurídica estrangeira não autorizada a funcionar no País.

AQUISIÇÃO POR ESTRANGEIROS

LEI 5.709/71 E PARECER AGU 01/2010

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LIMITES DE ÁREA

TAMANHO DE ÁREA CONDIÇÃO PARA AQUISIÇÃO

Até 03 MEI (PN) Livre Aquisição (exceção: faixa de fronteira requer

assentimento prévio do Conselho de Defesa Nacional).

Acima de 03 até 20 MEI (PN) Autorização, sem projeto de exploração.

Acima de 20 até 50 MEI (PN) Autorização com projeto de exploração econômica.

Até 100 MEI (PJ) Autorização com projeto de exploração econômica

Acima de 50 MEI (PN) e 100

MEI (PJ)

Autorização Especial do Congresso Nacional.

PN – Pessoa Natural/ PJ – Pessoa Jurídica

MEI – Módulo de Exploração Indefinida = Unidade de medida de área expresso em hectares, a

partir do conceito de módulo rural, sem levar em conta a exploração econômica do imóvel

rural. A dimensão do MEI varia entre 5 e 70 hectares, de acordo com a região do País.

Limitação de área estabelecida pela Lei 5.709, de 07 de outubro de 1971.

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Relativos à Área do Município

Território

• O total de área pertencente a estrangeiros (naturais ou jurídicas), não poderá ultrapassar a 25% da superfície territorial do município de localização do imóvel rural pretendido.

Relativos à Área do Município

Por Grupo de Nacionalidade

• As pessoas de mesma nacionalidade poderão ser proprietárias, num mesmo município, de até 10% da superfície territorial deste.

LIMITES DE TERRITÓRIO

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REQUISITOS ESSENCIAIS PARA AQUISIÇÃO

1. Imóvel, objeto da pretensão de compra e venda devidamente registrado no Cartório de Registro de Imóveis;

2. Imóvel rural regularmente cadastrado no Sistema Nacional de Cadastro Rural – SNCR do INCRA, em nomedo transmitente;

3. Se pessoa natural estrangeira, ter residência permanente no Brasil, e ser inscrito no Registro Nacional deEstrangeiro, na classificação Permanente;

4. Se pessoa jurídica estrangeira, ter autorização para funcionar no Brasil e a devida aprovação do projeto deexploração agrícola, pecuário, florestal, turístico, industrial ou de colonização, vinculados aos seus objetivosestatutários ou contratuais;

5. Se pessoa jurídica brasileira da qual participem, a qualquer título, pessoas estrangeiras, natural ou jurídica, quetenham a maioria de seu capital social e residam ou tenham sede no exterior, comprovar a inscrição na JuntaComercial do Estado de localização de sua sede e a devida aprovação do projeto de exploraçãoagrícola, pecuário, florestal, turístico, industrial ou de colonização, vinculados aos seus objetivos estatutários oucontratuais;

6. Assentimento prévio da Secretaria-Executiva do Conselho de Defesa Nacional, no caso de o imóvel rural situar-se em faixa de fronteira ou em área considerada indispensável à segurança nacional.

Superintendência Regional do INCRA

Análise Técnica Preliminar

Análise Jurídica – PFE-R

Encaminha processo para Sede

INCRA- SEDE

Análise Técnica Complementar (DFC)

Análise Jurídica - PFE

Aprovação do Conselho Diretor INCRA

Processo retorna para DFC para publicação da

Autorização

Processo retorna para Regional para ciência e finalização do Processo.

TRAMITAÇÃO DE PROCESSO DE AUTORIZAÇÃO DE AQUISIÇÃO DE IMÓVEL

RURAL POR ESTRANGEIRO

Protocolo na Superintendência Regional

Imóvel em Faixa de Fronteira – Remete ao CDN

Acima do limite da Lei -Remete ao Congresso

Nacional

Projeto de Exploração –Remete para MDA

(MAPA, MDIC, MTur, Outros)

NACIONALIDADE TOTAL DE IMÓVEIS RURAIS CADASTRADOS

ÁREA TOTAL CADASTRADA

(HA)

PORTUGAL 6.453 1.042.302,66

JAPÃO 7.792 423.751,77

ITÁLIA 2.285 208.045,82

LÍBANO 587 171.850,71

ESPANHA 1.291 128.032,40

ALEMANHA 1.423 119.729,86

HOLANDA 723 102.194,55

URUGUAI 315 96.383,85

POLÔNIA 363 38.246,73

SUÍÇA 291 33.710,17

OUTROS PAÍSES 12.777 2.140.256

TOTAL GERAL 34.300 4.504.504,44

Fonte: INCRA/SNCR/2011. Dados brutos. Do total geral, 9.262 imóveis estão em processo de depuração quanto a nacionalidade.

ESTRANGEIROS

Principais nacionalidades dos detentores de imóveis rurais

REGIÃO Nº DE IMÓVEIS ÁREA (ha)NORTE 1.857 657.300,75CENTRO-OESTE 3.111 1.617.820,91NORDESTE 3.818 602.360,61SUDESTE 17.305 1.152.245,9SUL 8.209 474.686,14TOTAL 34.300 4.504.414,31

15%

36%

13%

26%

10%

% área por região

NORTE

CENTRO-OESTE

NORDESTE

SUDESTE

SUL

5%9%

11%

51%

24%

% imóveis por região

NORTE

CENTRO-OESTE

NORDESTE

SUDESTE

SUL

ESTRANGEIROS - Distribuição de Imóveis por Região

No período de vigência do GQ AGU 181/1998 o Estado brasileiro perdeu completamente o controledas aquisição por empresas estrangeiras que se utilizaram de empresas nacionais para adquiririmóveis (Caso da Arauco Forest Brasil S/A, no Paraná).

Dificuldade de troca de informações com os cartórios de registro de imóveis que, ao longo dosanos, vem descumprindo a legislação, não informando ao INCRA as transações com imóveis ruraisefetuadas com e por estrangeiros.

RAZÕES PARA A FRAGILIDADE NO CONTROLE DE AQUISIÇÕES

POR ESTRANGEIROS E DEFICIÊNCIA DOS DADOS

• Sistema Nacional de Aquisição de Terras por Estrangeiros: centralidade na instrução e tramitação de processos (IN 70), associado a migração de dados do SNCR para o novo módulo (qualificação da informação);

• Integração com os Cartórios de Registro de Imóveis.

SISNATE

•Atualização cadastral dos estrangeiros detentores de imóveis rurais, com exigência de informações geoespaciais.

Atualização Cadastral •Depuração da

base de dados;

•Vinculação dedados docadastro literalcom informaçõesgeoespaciais.

Integração de Dados

•Disponibilizaçãode acesso àsinformações deaquisição porestrangeiros paraconsultas viaweb.

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PROCESSO EVOLUTIVO E DE MODERNIZAÇÃO EM

ANDAMENTO

OBS: Módulo do Sistema em fase de testes e homologação.

SISNATE: Sistema Nacional de Aquisição de Terras por

Estrangeiros (Telas do Sistema)

TEMA COMO É HOJE

Lei 5709 + Parecer AGU 01/2010

Projeto de Lei – PL 4059/2012 - Aprovado pela Comissão

de Agricultura, Pecuária, Abastecimento e

Desenvolvimento Rural

Autorização do INCRA Dispensada para áreas de até 03 MEI (1ª

Aquisição).

Dispensada para áreas de 04 MF e 10 MF (projeto

muito confuso. Não se sabe a que se refere os limites).

Pessoa Natural Estrangeira Limitada a aquisição a no Máximo de 50

MEI*

Obrigatoriedade de RNE e residência no

Brasil.

Não prevê limite para aquisição.

Não condiciona a residência no Brasil.

Veda concessão florestal prevista na Lei 11.284/2006.

Pessoa Jurídica Estrangeira Limitada a aquisição a no Máximo 100

MEI*

Obrigatoriedade de autorização para

funcionar no Brasil.

Não prevê limite para aquisição.

Não condiciona a autorização para funcionar no

Brasil.

Veda concessão florestal prevista na Lei 11.284/2006.

Empresa brasileira controlada

por estrangeiro

Aquisição limitada a no máximo 100 MEI*

Tratada como empresa estrangeira.

Não prevê limite para aquisição.

Tratada como empresa brasileira.

ONGs com capital estrangeiro ou

sede fora do Brasil

Não menciona Veda aquisição

Fundos soberanos estrangeiros Não menciona Veda aquisição

Fundação particular de ONGs e

empresas estrangeiras

Não menciona Veda aquisição

Arrendamento Permite sem limite de tempo Não se refere a limite de tempo, mas veda o

arrendamento por tempo indeterminado e o sub-

arrendamento.

Função Social da Propriedade Não Menciona Vincula a aquisição por sociedade estrangeira aos

“princípios da função social da propriedade.”

Autorização e Controle da

Aquisição por estrangeiro.

É da competência do INCRA. É omisso.

Cadastro de Imóveis de

Estrangeiros

É controlado pelo INCRA/SNCR. Faz uma associação bastante confusa do

Documento de Informação e Atualização Cadastral

DIAC/ITR com o SNCR, unifica os cadastros do

INCRA/SNCR e da Receita Federal/CAFIR e remete

a administração do Cadastro para a Receita

Federal.

AQUISIÇÃO DE TERRAS POR ESTRANGEIROSComparativo do ordenamento atual e a proposta do PL 4059/2012