UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA CATARINA

CENTRO SÓCIO-ECONÔMICO DEPARTAMENTO DE CIÊNCIAS DA ADMINISTRAÇÃO

CURSO DE GRADUAÇÃO EM ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA - PNAP

SEMINÁRIO TEMÁTICO NA LINHA DE FORMAÇÃO ESPECÍFICA II

AURÉLIO TADEU DORSCHAIDT

MÁRIO LUIZ SCHMIDT PAULO CESAR DE BARROS PINTO

WLADIMIR BERCHON CRIPPA

E-GOVERNO E E-SERVIÇOS NA ADMINISTRAÇÃO MUNICIPAL

DE FLORIANÓPOLIS

FLORIANÓPOLIS

2013

AURÉLIO TADEU DORSCHAIDT

MÁRIO LUIZ SCHMIDT PAULO CESAR DE BARROS PINTO

WLADIMIR BERCHON CRIPPA

E-GOVERNO E E-SERVIÇOS NA ADMINISTRAÇÃO MUNICIPAL

DE FLORIANÓPOLIS

Trabalho apresentado à disciplina Seminário Temático I na Linha de Formação Específica (LFE) II, como requisito parcial para obtenção do grau de bacharel no curso de Administração Pública da Universidade Federal de Santa Catarina, projeto PNAP II. Prof. Alexandre Moraes Ramos

FLORIANÓPOLIS

2013

SUMÁRIO

1 Introdução ........................................................................................................... 4

2 Fundamentação Teórica ...................................................................................... 5

3 Identificação e justificativa de escolha do órgão ................................................. 8

4 Descrição dos serviços disponibilizados no site da Prefeitura Municipal de Florianópolis .................................................................. 9

5 Descrição dos serviços de e-Gov disponibilizados no portal da transparência . 12

6 Identificação e justificativa dos três e-Serviços selecionados para análise e avaliação ................................................................................................................... 14

7 Análise do site da prefeitura municipal de Florianópolis ................................... 15 7.1 Gestão e Transparência .................................................................................... 15 7.2 Licitações .......................................................................................................... 18 7.3 Contas Abertas.................................................................................................. 20

8 Conclusão ......................................................................................................... 22

9 Referências Bibliográficas................................................................................. 25

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1 Introdução

O recente e exponencial avanço das Tecnologias de Informação e Comunicação (TICs), que inclui a redução de custos de aquisição e contratação na área, o incremento da capacidade de transmissão de dados das redes modernas, a popularização de equipamentos e tecnologias e a crescente oferta - embora ainda insuficiente - de recursos humanos preparados para atuar profissionalmente no ramo, deu nova dimensão aos conceitos de Transparência e Controle Social nas organizações públicas.

Este desenvolvimento tecnológico abriu novas possibilidades de interação entre as instituições públicas e a sociedade. Hoje, é possível disponibilizar serviços e informações aos cidadãos de forma mais efetiva, por meio da utilização de recursos de TIC, a um custo relativamente baixo. Neste contexto, multiplicou-se nos últimos dez anos a oferta de serviços das mais diversas naturezas por organizações públicas, voltados aos cidadãos, empresas e servidores públicos, que se utilizam de tecnologias de comunicação e informação como forma de aumentar a eficiência e a efetividade destes serviços.

Por Governo Eletrônico (ou e-Gov), entende-se o conjunto de iniciativas da Administração Pública baseado no uso intensivo das TICs, com o objetivo de ofertar serviços ou informações aos cidadãos, fornecedores ou servidores públicos.

Neste trabalho será feita uma avaliação de três serviços eletrônicos oferecidos pelo "Portal da Transparência" da Prefeitura Municipal de Florianópolis, disponível em http://www.pmf.sc.gov.br/sites/transparencia1

Para tal, será utilizada metodologia desenvolvida pelo Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão, por meio do documento intitulado "Indicadores e métricas para avaliação de e-Serviços". Esta metodologia permite avaliar diversos aspectos do serviço oferecido, incluindo seu nível de maturidade, facilidade de uso, comunicabilidade, multiplicidade de acesso, disponibilidade, acessibilidade, transparência e confiabilidade. Após a apresentação dos resultados da análise dos serviços, serão apresentados seus pontos fortes, pontos fracos, oportunidades de melhoria e desafios.

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2 Fundamentação Teórica

A principal função de qualquer governo é prestar serviços ao cidadão. O recente e vertiginoso avanço nas Tecnologias de Informação e Comunicação (TIC) permitiu que se ampliasse a oferta destes serviços e se melhorasse a eficiência e efetividade dos mesmos. Conforme Ferrer e Santos (2004):

A obrigação de qualquer governo é servir bem ao cidadão. Porém, até pouco tempo atrás, oferecer serviços públicos eficientes se constituía em um problema sem solução. Agora, surge uma resposta para o dilema das organizações públicas, que necessitam melhorar a oferta de serviços e, ao mesmo tempo, respeitar os orçamentos apertados. Trata-se do e-government.

O conceito de Governo Eletrônico, ou e-Gov, para os mesmos autores, é "o conjunto de serviços e o acesso a informações que o governo oferece aos diferentes atores da sociedade civil por meios eletrônicos.” (FERRER E SANTOS, 2004).

De acordo com o relatório E-government strategy: simplified delivery of services to citizens, os objetivos principais do e-gov são: “tornar mais fácil para os cidadãos a obtenção de serviços e a interação com o governo federal; aumentar a eficiência e a efetividade governamental e aumentar a capacidade de resposta para os cidadãos.” (MARTINS, 2004. p. 18).

O modelo democrático do Estado Brasileiro, cristalizado no artigo primeiro da Constituição Federal, quando essa dispõe que todo o poder emana do povo que o exerce por meio de seus representantes ou diretamente; e sinalizado em diversos outros dispositivos constitucionais (BRASIL, 1988), pressupõe a adoção, pela administração pública brasileira, de modelos de gestão abertos à participação social nos espaços de formulação e implementação de políticas públicas. É fundamental que também possa o cidadão obter acesso à informações sobre os atos da administração pública, em especial os referentes às suas receitas e despesas.

A mesma Constituição Federal traz, em seu artigo 37, a transparência como um dos princípios da Administração Pública (BRASIL, 1988).

Há dois marcos legais relativamente recentes com relação a questão da transparência em nosso país. Um deles é a Lei Complementar no 101, de 4 de maio de 2000, conhecida como "Lei de Responsabilidade Fiscal" (BRASIL, 2000), que prevê a publicação de diversos relatórios referentes a atuação do Estado, em especial quanto a gestão de seus recursos financeiros.

De caráter mais diretamente relacionado ao controle social e à transparência, está a "Lei de Acesso à Informação" (Lei no 12.527, de 18 de novembro de 2011) (BRASIL,2011), que regulamenta o acesso à informação pública, já previsto na

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Constituição Federal, estabelecendo requisitos mínimos para a divulgação de informações públicas e procedimentos para facilitar e agilizar o seu acesso por qualquer pessoa.

Com a crescente oferta de serviços por meio de Governo Eletrônico, os "e-Serviços", foram desenvolvidos métodos para avaliar a adequação e eficiência destas iniciativas.

Em 2007, foi editada pelo Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão

um publicação intitulada "Indicadores e Métricas para Avaliação de e-Serviços". A publicação citada (BRASIL, 2007) assim define seu próprio conteúdo:

Trata-se de um conjunto de indicadores focados na avaliação de uma maior ou menor conveniência para o cidadão dos serviços prestados por meios eletrônicos, considerando o seu nível de maturidade, facilidade de uso, comunicabilidade, multiplicidade de acesso, disponibilidade, acessibilidade, transparência e confiabilidade. Reúnem ainda, um grupo de critérios que permitem visualizar os pontos fracos e fortes de um serviço e a proximidade maior ou menor em relação às expectativas dos usuários após sua implantação, contribuindo para sua permanente evolução e alinhamento.

Os oito aspectos - ou indicadores - propostos para a avaliação de e-Serviços podem ser resumidos da seguinte forma:

1. Nível de maturidade do serviço prestado eletronicamente Avalia o estágio de maturidade do serviços: se é apenas informativo, se

permite interações simples com o usuário ou se permite interações mais complexas. 2. Comunicabilidade Verifica se existem formas de contato claramente identificadas, como

endereço eletrônico ou telefones, e se material de apoio para o esclarecimento de dúvidas do usuário.

3. Multiplicidade de acesso Avalia a disponibilidade do serviço em diversos meios, além da Internet, como

SMS, quiosques, call centers e outros. 4. Acessibilidade Refere-se a existência de funcionalidades que permitam que usuários

portadores de necessidades especiais possam utilizar o serviço. Procura-se a existência de certificação de acessibilidade.

5. Disponibilidade Leva em consideração a possibilidade do usuário de acessar o serviço de

forma rápida e a qualquer tempo. 6. Facilidade de uso Verifica a adequação da linguagem utilizada, em função do serviço e do

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público-alvo. Considera também a forma com que a informação está organizada e a existência de recursos auxiliares ao usuário, como a existência de um mapa do sítio ou portal, de motor de busca, a uniformidade da interface e a quantidade de cliques para obtenção do serviço, entre outros.

7. Confiabilidade Objetiva verificar se há segurança, por parte do usuário, de que aquele

serviço está correto e foi prestado de forma adequada. Verifica se há informações sobre segurança contra falhas imprevistas, integridade, confidencialidade e autenticidade das informações veiculadas

8. Transparência Avalia se há indicação clara do responsável pelo serviço, se há mecanismos

para o acompanhamento da solicitação, se for o caso, e se há a divulgação de indicadores de satisfação dos usuários com aquele serviço.

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3 Identificação e justificativa de escolha do órgão

A Organização escolhida é a Prefeitura Municipal de Florianópolis (PMF). Tal escolha se deu em função da relevância desta organização e da proximidade dos alunos com a realidade, os temas e os serviços de e-Gov oferecidos por ela.

O presente trabalho se concentrará em três serviços oferecidos, entre os

diversos disponíveis na página inicial do site, divididos em e-Governo e e-Serviços, bem como no "Portal da Transparência" da PMF, recentemente lançado e disponível em http://www.pmf.sc.gov.br/sites/transparencia1

Em virtude da complexidade da estrutura organizacional da entidade

escolhida, e consequentemente da multiplicidade de sítios e serviços oferecidos, este trabalho está delimitado à avaliação deste portal e de seus serviços.

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4 Descrição dos serviços disponibilizados no site da Prefeitura Municipal de Florianópolis

O site da prefeitura municipal de Florianópolis dispõem dos seguintes e-Serviços:

Gestão de processos e documentos eletrônicos; Serviços diversos; Informações sobre horários de ônibus e barcas; Informações sobre roteiros da coleta de lixo domiciliar; Geoprocessamento Dispõem também das seguintes opções na seção e-Governo: Gestão e transparência; Endereços e telefones; Estrutura organizacional; Diário oficial; Editais e licitações; Leis municipais; Consultas públicas Segue abaixo um detalhamento das opções disponibilizadas no e-Governo do

site: 1. Gestão e transparência

(http://portal.pmf.sc.gov.br/governo/index.php?pagina=govgestao) Nesta seção, o poder executivo municipal se propõem a cumprir a legislação,

disponibilizando relatórios de prestação de contas sobre programas de governo/ação e sua execução.

2. Endereços e telefones

(http://portal.pmf.sc.gov.br/governo/index.php?pagina=govquem) Nesta seção são disponibilizados os telefones e endereços das secretarias e

outros órgãos da administração municipal, endereços eletrônicos e nomes dos servidores.

3. Estrutura organizacional

(http://portal.pmf.sc.gov.br/governo/index.php?pagina=govestrutura) Apresenta o organograma das secretarias municipais e órgãos da prefeitura. 4. Diário oficial

(http://portal.pmf.sc.gov.br/governo/index.php?pagina=govdiariooficial)

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Disponibiliza todos as edições do Diário Oficial, com os atos do executivo municipal, secretarias e câmara de vereadores.

5. Editais e licitações

(http://portal.pmf.sc.gov.br/governo/index.php?pagina=goveditais e http://editais.sc.gov.br/prefeituras/editais.asp?usuario=0540)

São dois links, um remetendo para os editais da prefeitura e outro para o

sistema de licitações do governo estadual, mas exibindo as licitações relacionadas à capital.

6. Leis municipais (http://www.leismunicipais.com.br/legislacao-municipal-da-

prefeitura/4571/leis-de-florianopolis.html) Remete para o site Leis Municipais, na página onde listam as leis ordinárias,

complementares aprovadas pela câmara de vereadores, decretos do executivo, lei orgânica de Florianópolis e leis promulgadas pela câmara.

7. Consultas públicas (http://portal.pmf.sc.gov.br/governo/consultas-

publicas/) Seção do site da prefeitura de Florianópolis onde encontram-se consultas

públicas encerradas e abertas. As consultas abertas podem receber comentários dos usuários do site.

Abaixo um detalhamento das opções disponibilizadas no e-Serviços do site: 1. Processos eletrônicos

(http://www.pmf.sc.gov.br/servicos/index.php?pagina=servpagina&acao=open&id=3770)

Possibilita solicitar serviços pela internet e acompanhar de forma virtual o

trâmite na prefeitura até o resultado final. São dezenas de serviços disponíveis. 2. Nossos serviços

(http://www.pmf.sc.gov.br/servicos/index.php?pagina=servonline) Relaciona os serviços públicos por secretaria ou órgão. 3. Serviços on-line

(http://www.pmf.sc.gov.br/servicos/index.php?pagina=servonline2) As mesmas funções do item anterior “nossos serviços”. 4. Pró-cidadão/CIAC

(http://portal.pmf.sc.gov.br/entidades/receita/index.php?cms=unidades+de+atendimento&menu=6)

Informações sobre o Pró-cidadão, o serviço centralizado de atendimento presencial da prefeitura, que reúne em sua sede central e nas unidades descentralizadas todos os serviços prestados pela administração municipal aos cidadãos e cidadãs. Também informa seu endereço central, telefone e o endereço das unidades descentralizadas. Também reúne informações sobre o CIAC, que

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reúne em suas unidades os serviços dos órgãos parceiros da prefeitura municipal. 5. Horário de ônibus

(http://portal.pmf.sc.gov.br/servicos/index.php?pagina=onibus) Informa os horários de ônibus e do transporte hidroviário prestados na capital. 6. Coleta de lixo

(http://portal.pmf.sc.gov.br/servicos/index.php?pagina=servpagina&id=260) Informações sobre horários e dias de coleta, orientações sobre coleta seletiva

e informação dos roteiros realizados pela coleta convencional e seletiva, por bairros e por ruas.

7. Geoprocessamento (http://geo.pmf.sc.gov.br) Informações cartográficas do município, incluindo zoneamento e logradouros.

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5 Descrição dos serviços de e-Gov disponibilizados no portal da transparência

A relação de serviços oferecidos por este portal é a seguinte: 1. Contas abertas

(http://www.pmf.sc.gov.br/sites/transparencia1/index.php?cms=receitas&menu=3) Informações sobre os recursos arrecadados pelo município, sobre as

despesas efetuadas e sobre os empenhos emitidos. Permite também acesso aos relatórios contábeis e de gestão exigidos por lei.

2. Folha de pagamento

(http://www.pmf.sc.gov.br/sites/transparencia1/index.php?cms=remuneracao&menu=4)

Neste item é possível consultar a remuneração dos servidores públicos municipais, incluindo os ocupantes de cargos de provimento em comissão, além de despesas com auxílio alimentação, diárias e passagens.

3. Quadro funcional

(http://www.pmf.sc.gov.br/sites/transparencia1/index.php?cms=quadro+funcional&menu=5)

Informações sobre cargos em comissão, funções gratificadas, comissões e estágios.

4. Licitações

(http://www.pmf.sc.gov.br/sites/transparencia1/index.php?cms=licitacoes+consulta&menu=6)

Acompanhamento, inclusive em tempo real, dos processos licitatórios em andamento.

5. Contratos

(http://www.pmf.sc.gov.br/sites/transparencia1/index.php?cms=contratos&menu=7) Informações sobre os contratos firmados pelos órgãos e entidades do Poder

Executivo Municipal. 6. Convênios

(http://www.pmf.sc.gov.br/sites/transparencia1/index.php?cms=convenios&menu=8) Informações sobre convênios com participação de órgãos e entidades da

PMF. 7. Consulta Processos

(http://www.pmf.sc.gov.br/sites/transparencia1/index.php?cms=consulta+processos&menu=9)

Permite a consulta e o acompanhamento de processos e documentos administrativos.

8. SIC - Informações ao Cidadão

(http://www.pmf.sc.gov.br/sites/transparencia1/index.php?cms=servico+de+informaca

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o+ao+cidadao&menu=10) Acesso a Ouvidoria do município, onde o interessado pode solicitar

informações diversas e acompanhar seu atendimento.

9. Publicações (http://www.pmf.sc.gov.br/sites/transparencia1/index.php?cms=consultas+publicas&menu=11)

Acesso a publicações oficiais, como Diário Oficial Eletrônico do Município, editais e consultas públicas.

10. Geoprocessamento corporativo

(http://www.pmf.sc.gov.br/sites/transparencia1/index.php?cms=geoprocessamente+corporativo&menu=12)

Informações cartográficas do município, incluindo zoneamento e logradouros. 11. Perguntas frequentes

(http://www.pmf.sc.gov.br/sites/transparencia1/index.php?cms=perguntas+frequentes&menu=13)

Respostas a dúvidas comuns sobre IPTU, questões ambientais, nota fiscal eletrônica, empreendedorismo, serviços gerais e ouvidoria.

Além dos serviços citados, o portal ainda conta com as seguintes seções: 1. Conheça o portal, onde é possível esclarecer dúvidas sobre o próprio

portal e consultar a legislação relacionada. 2. Institucional, onde se pode obter informações sobre a estrutura da PMF e

formas de contato. 3. Fale conosco, onde o interessado pode entrar em contato com os gestores

do portal. 4. Notícias, que redireciona o usuário para material jornalístico produzido pela

PMF.

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6 Identificação e justificativa dos três e-Serviços selecionados para análise e avaliação

Selecionamos os seguintes e-Serviços para serem analisados, levando em consideração os oito pontos já informados:

Gestão e transparência; Licitações; Contas abertas Estes e-Serviços foram escolhidos por, no nosso entendimento, captarem e

expressarem serviços essenciais da administração pública. São serviços indispensáveis em um sistema de e-Governo que se pretenda efetivamente transparente.

A gestão e transparência, além de cumprir a legislação federal a respeito,

demonstra de forma inequívoca – ou não – a vocação democrática do administrador público, que literalmente abre as contas do órgão público, demonstrando para os vão os recursos oriundos dos cidadãos e cidadãs.

As licitações são essenciais em qualquer órgão. É um serviço que deve ser,

para evitar que paire qualquer tipo de suspeita sobre o administrador, amplamente transparente, em todas as fases de seu processo.

As contas abertas permitem a fiscalização, a qualquer momento, por qualquer

cidadão, dos recursos municipais. Permite que se tenha uma exata noção do andamento de obras, da situação econômica das finanças do município.

Juntos, estes três serviços constituem na essência de uma administração

pública transparente, aberta, demonstrando o compromisso do administrador com o bom gerenciamento, eficiente e eficaz, dos recursos públicos.

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7 Análise do site da prefeitura municipal de Florianópolis

Usaremos na avaliação dos e-serviços oferecidos pelo site da prefeitura de Florianópolis os seguintes indicadores: nível de maturidade; comunicabilidade; multiplicidade de acesso; acessibilidade; disponibilidade; facilidade de uso; confiabilidade; e transparência e acesso à informação.

Vamos então à análise dos e-serviços escolhidos pelo grupo. 7.1 Gestão e Transparência 1. Nível de maturidade do serviço prestado eletronicamente Para avaliar o nível de maturidade dos e-serviços, são levados quatro

aspectos em consideração. O primeiro deles é a informação. Este quesito avalia se as informações estão disponibilizadas no site de forma clara, ordenadas e completas. No site da prefeitura de Florianópolis podemos encontrar estas informações básicas, embora de forma desordenada e muitas vezes incompletas e desatualizadas.

Outro quesito analisado para avaliar o nível de maturidade do serviço

prestado eletronicamente é a interação. Essa interação é dada pela possibilidade do usuário pesquisar, obter e submeter formulários necessários para realizar os procedimentos que deseja. No site da prefeitura essa interação é possível em alguns poucos serviços; na maioria deles não é ou é apenas parcialmente.

Também há a análise transacional dos e-serviços, onde se avalia se os e-

serviços estão sempre disponíveis e totalmente realizáveis por meio eletrônico. Neste quesito, os e-serviços da prefeitura também são realizados apenas de forma parcial.

2. Comunicabilidade Este item analisa as formas disponibilizadas pela administração pública para

interagir, relacionar-se com seus cidadãos e cidadãs. Esta comunicação deve se dar, idealmente, nos dois sentidos: o Estado informar e o cidadão poder informar também o Estado. Para isso, são observados a existência de alguns recursos básicos, como formas de comunicação com a administração.

O site da prefeitura de Florianópolis dispõem destes recursos, a saber:

endereços eletrônicos das secretarias e órgãos do município (alguns ainda não estão sendo informados), endereços físicos, telefones e nomes dos detentores dos cargos.

A prefeitura não está presente nas redes sociais de forma ideal. Há um perfil

no Twitter – @scflorianopolis – seguido por 5.770 usuários, que é atualizado constantemente, com um perfil informativo das atividades da prefeitura. O perfil não é utilizado para comunicação interativa com os cidadãos e cidadãs. Também não é

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informado no site os prazos para respostas a eventuais pedidos de informações e, incrivelmente, não há no site um “fale conosco”.

O site também não dispõem de uma seção de perguntas mais frequentes

(FAQs), onde o usuário poderia ter informações de como utilizar os serviços. Há um FAQ apenas no portal da transparência, voltado para as dúvidas em seis serviços (IPTU, Floram, nota fiscal eletrônica, empreendedor individual, guia de serviços e ouvidoria). Não há também nenhum suporte por telefone, atendimento online via chat ou utilizando-se as redes sociais.

3. Multiplicidade de acesso O e-Gov passa certamente pela internet, mas não se limita a ela. É importante

que existam outras formas de interlocução e de relacionamento do poder público com seus cidadãos. Por isso, além da comunicação utilizando-se a internet, um bom e-Gov utiliza outros mecanismos, como a utilização de SMS, quiosques ou computadores de acesso público, preferencialmente com a intermediação presencial a serviços eletrônicos (através de funcionários/monitores), utilização de call center, acesso mobile, acesso via aplicativos para smartphones (APPs) etc.

A prefeitura da capital provê apenas os e-Serviços via website. Não dispõem

de nenhuma destas formas. 4. Acessibilidade Também deve ser levada em consideração a questão da acessibilidade dos

sites governamentais. O site da capital não dispõem de nenhum recurso neste sentido. Não há nada que facilite seu uso por pessoas portadoras de alguma deficiência.

5. Disponibilidade Os serviços devem estar permanentemente disponíveis. Durante a realização

deste trabalho, em uma das tentativas de acessar os serviços online eles estavam inacessíveis.

6. Facilidade de uso Este quesito leva em consideração diversos aspectos. O site da prefeitura de

Florianópolis apresenta pontos favoráveis em relação à linguagem, que é compreensível e clara para todos os usuários, leigos ou técnicos, embora contenha alguns erros ortográficos. Já a navegabilidade do site é muito confusa. Há links repetidos desde a página inicial, que usam nomes diferentes mas remetem o usuário para a mesma seção do site.

Um outro recurso que facilita a navegação é a presença de uma barra de

estado, que exiba ao usuário o caminho de todas as seções que acessou, tornando fácil o retorno para alguma delas.

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O site conta com uma busca de serviços disponíveis e também com um mapa. De modo geral, segue a boa norma de acesso à informação em até três cliques, embora ocorram casos de dificuldade de encontrar o serviço solicitado.

Não há também uma uniformidade e padronização, sendo emblemático o

caso de se ter os links para e-Gov e e-Serviços na página inicial e ao mesmo tempo ser anunciada a existência de um portal da transparência. Aliás, em nossa avaliação a forma em que se encontra o site, com os links para e-Gov e e-Serviços na página inicial e além destes o link para o portal da transparência – chamado no site de Florianópolis transparente – não é a ideal, causando confusão, pois vários dos links se repetem em ambos.

Um ponto muito positivo que observamos é que, ao se acessar

especificamente o site de alguma secretaria, em cada uma delas há um link “gestão e transparência”, com as informações relacionadas à secretaria.

Em outros dois quesitos avaliados, formas de seleção dos serviços e pró-

atividade, o site não satisfaz as condições requeridas. 7. Confiabilidade Este item analisa se o site contém informações sobre sua segurança, sua

política de privacidade e informações sobre a atualização dos conteúdos, a data em que foram incluídos no site. Infelizmente o site da administração da capital não é um site que utilize algum certificado de segurança, as informações que trafegam por ele não são criptografadas. Tampouco existe uma política de privacidade. Até existe o link “política de privacidade”, mas que remete à página inicial do site.

8. Transparência e acesso à informação Neste ponto, o site apresenta um bom resultado. Dele consta o registro das

competências e estrutura organizacional, os endereços e telefones das unidades e horários de atendimento ao público; os registros de repasses ou transferências de recursos financeiros; os registros das despesas; as informações concernentes a procedimentos licitatórios, inclusive editais e seus resultados, bem como os contratos celebrados; informações gerais para acompanhamento de programas, ações, projetos e obras. Enfim, neste aspecto o site da prefeitura de Florianópolis cumpre seu papel. Há eventualmente alguma informação desatualizada, mas acreditamos que se deva à estruturação do novo portal de transparência.

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7.2 Licitações

1. Nível de maturidade do serviço prestado eletronicamente Existem dois links para os processos de licitações da prefeitura da capital. O

primeiro se localiza na página inicial, e remete para o sistema de divulgação de editais das prefeituras municipais – url http://editais.sc.gov.br/prefeituras/editais.asp?usuario=0540 – localizado em site do governo do Estado de Santa Catarina.

O segundo link se localiza no portal da transparência da capital – o

Florianópolis transparente – e remete para o site da Betha Sistemas – url http://www.betha.com.br/transparencia/con_licitacoes.faces?mun=YFtF54epp6I= - onde é possível se listar os editais da prefeitura da capital.

A existência destes dois links é problemática, pois cria uma confusão para o

usuário. Cada um dos sistemas tem uma funcionalidade diferente. O sistema do governo do Estado é mais completo, sendo possível inclusive obter cópia dos editais. O sistema hospedado na Betha Sistemas é mais incompleto, informando apenas as datas do certame e o objeto da licitação.

2. Comunicabilidade Neste ponto, os dois sistemas se equiparam. São basicamente informativos,

comunicando ao público interessado as licitações em processo. O sistema do governo do Estado apresenta um e-mail da prefeitura da capital para contato - licitac@pmf.sc.gov.br – no outro sistema, na tela onde as informações são exibidas não há nenhuma forma de contato. Também não há informações de ajuda em nenhum dos sistemas. Um ponto positivo: em ambos é informado um telefone para mais informações, e felizmente o número é o mesmo nos dois.

3. Multiplicidade de acesso Neste quesito, os serviços não apresentam nenhuma outra forma de acesso

eletrônico diversa do acesso via site. 4. Acessibilidade A questão da acessibilidade, de modo geral, é ignorada no site da

administração da capital. Entretanto este serviço, no site hospedado na Betha Sistemas, há o mínimo: a possibilidade de aumentar ou reduzir o tamanho da fonte e a opção de ativar o contraste de tela. Com essas simples medida, portadores de pequenas deficiências visuais podem consultar o site com um pouco mais de facilidade.

5. Disponibilidade

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O serviço esteve disponível em todas as tentativas de acessá-lo. 6 .Facilidade de uso O serviço, em ambas as versões, é de fácil utilização. A linguagem é

compreensível e clara. Entretanto, a navegabilidade de ambos é muito precária. Fogem completamente do padrão do site da prefeitura; o sistema do governo estadual não dispõem de uma busca, e o da Betha tem uma busca parcial; de forma positiva, em ambos se chega até a informação em até três cliques; o acesso à informação se dá de forma intuitiva; no critério de formas de seleção das informações, não é oferecida nenhuma facilidade; não há também nenhuma pró-atividade nos sites.

Cabe ainda uma observação, referente ao sistema do governo estadual. Embora ele ofereça mais informações, pois é possível obter cópia dos editais, o sistema exige que seja informado um cpf ou cnpj. Não encontramos nenhuma razão aceitável para que seja feita esta exigência. Os editais poderiam ser disponibilizados sem isso, e não vemos como poderia afetar negativamente os processos licitatórios.

7. Confiabilidade Como o site da administração da capital não dispõem de nenhum certificado

de segurança, ou utilize criptografia no tráfego das informações, também o site da Betha Sistemas e do governo estadual não dispõem de nenhuma destas medidas de segurança. Também não é informada a política de privacidade. Positivamente, é informada a data de atualização das informações.

8. Transparência e acesso à informação O serviço cumpre os requisitos da transparência e acesso à informação.

Poderia ser incluído no site da Betha Sistemas os editais completos para os usuários, mas como no sistema do governo estadual isto ocorre, podemos considerar que cumpre esse quesito.

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7.3 Contas Abertas 1. Nível de maturidade do serviço prestado eletronicamente

O serviço prestado momentaneamente é muito aquém do que se espera de um serviço que visa prestar informações sobre as contas de uma gestão, a ponto de, dos quatro subitens de serviços oferecidos (Receitas, Despesas, Empenho, Balanço e Responsabilidade Fiscal) apenas o último estar disponível. Sendo que este gera apenas um relatório contábil em PDF, permitindo apenas se escolher o ano que queremos visualizar, sem nenhuma possibilidade de interação. Os outros elementos que provavelmente devem ser ativados no futuro, aparentemente são mais interativos com consultas mais especificas e abrangentes.

2. Comunicabilidade Verifica-se que as possiblidades de comunicação estão restritas apenas a um

e-mail oferecido no item de contato/fale conosco, não dispondo de mais nenhum tipo de interação, sequer de telefone ou endereço dos responsáveis pela informação a fim de esclarecimento de dúvidas do usuário.

3. Multiplicidade de acesso Esta avaliação ficou prejudicada em virtude da falta de elementos de outros

acessos que não o e-mail, assim a Multiplicidade de Acesso simplesmente não existe.

4. Acessibilidade Não há funcionalidades que permitam que usuários portadores de

necessidades especiais possam utilizar o serviço. 5. Disponibilidade O serviço permite o acesso relativamente rápido, e a qualquer momento, claro

que apenas naqueles serviços que já estão disponíveis. 6. Facilidade de uso A linguagem é acessível, as funções relativamente facilitadas, mas com

avaliação prejudicada em razão de não podermos testar os elementos que mantêm consultas, assim não podendo reconhecer se os resultados de consulta tem apresentação e linguagem apropriados. Os passos para a consulta parecem fartos e de bom acesso.

7. Confiabilidade Como todo o site, não dispõem de conexão segura, conexão criptografada e

uso de qualquer certificado de segurança.

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8. Transparência

Pela falta de interatividade e de os documentos apresentados não estarem firmados nem a punho ou digital, os valores apresentados nos relatórios não permitem de fato um controle e julgamento do cidadão, pois se sonegada à informação ou oferecida sem um elemento de responsabilidade do autor da informação a segurança da mesma é nula.

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8 Conclusão Levando em consideração os critérios que adotamos, os resultados finais são

os seguintes:

Gestão e Transparência

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Licitações

Contas Abertas

Como podemos observar, os e-Serviços são satisfatórios. Ao que parece, não se levou em consideração os critérios que utilizamos como referência. O essencial e o que é exigido pela legislação é cumprido, mas entendemos que o administrador deve buscar ir além, deve se antecipar, demonstrar seu espírito democrático e republicano, mostrando efetivamente que está a serviço da cidadania.

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É possível avançar muito mais no e-Governo e nos e-Serviços. Mas

concluímos que a administração da capital dos catarinenses está no caminho.

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9 Referências Bibliográficas BRASIL. Constituição da República Federativa do Brasil. Brasília, DF, Senado, 1998. BRASIL. Lei nº 12.527, de 11 de novembro de 2011. Lei de Acesso à Informação. Brasília, DF, 2011. Disponível em <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2011-2014/2011/lei/l12527.htm>. Acesso em: 01 mai 2013. BRASIL. Lei Complementar nº 101, de 4 de maio de 2000. Lei de Responsabilidade Fiscal. Brasília, DF, 2011. Disponível em <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/lcp/lcp101.htm>. Acesso em 01 mai 2013. BRASIL. Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão. Secretaria de Logística e Tecnologia da Informação. Departamento de Governo Eletrônico. Indicadores e métricas para avaliação de e-serviços. Brasília: DF, 2007. Disponível em: <http://www.governoeletronico.gov.br/anexos/indicadores-e-metricas-para-avaliacao-de-e-servicos>. Acesso em: 01 mai. 2013. CHAHIN, A. et al. E-gov.br: a próxima revolução brasileira: eficiência, qualidade e democracia: o governo eletrônico no Brasil e no mundo. São Paulo: Prentice Hall, 2004. FERRER, F.; SANTOS, P. (Org.). E-government: o governo eletrônico no Brasil. São Paulo: Saraiva, 2004. MARTINS, W. Ms. Classificação das atividades de governo eletrônico e as oportunidades de aperfeiçoamento das relações sociedade/Estado. In: FERRER, F.; SANTOS, P. (Org.). E-government o governo eletrônico no Brasil. São Paulo: Saraiva, 2004. Cap. II, p. 17-24. VAZ, José Carlos. Limites e possibilidades do uso de portais municipais para promoção da cidadania: a construção de um modelo de análise e avaliação. São Paulo: EAESP/FGV, 2003, 490 páginas (Tese de doutorado apresentada ao Curso de Doutorado em Administração de Empresas da EAESP/FGV).