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UNIVERSIDADE FEDERAL DE JUIZ DE FORA CENTRO DE POLTICAS PBLICAS E AVALIAO DA EDUCAO
PROGRAMA DE PS-GRADUAO PROFISSIONAL EM GESTO E AVALIAO DA EDUCAO PBLICA
ALCINETE SANTOS CASTRO
A IMPLANTAO DO DIRIO DIGITAL NAS ESCOLAS PBLICAS ESTADUAIS
DE MANAUS (AM)
JUIZ DE FORA 2016
1
ALCINETE SANTOS CASTRO
A IMPLANTAO DO DIRIO DIGITAL NAS ESCOLAS PBLICAS ESTADUAIS DE MANAUS (AM)
Dissertao apresentada como requisito parcial concluso do Mestrado Profissional em Gesto e Avaliao da Educao Pblica, da Faculdade de Educao, da Universidade Federal de Juiz de Fora. Orientador: Prof. Dr. Gilmar Jos dos Santos
JUIZ DE FORA 2016
2
TERMO DE APROVAO
ALCINETE SANTOS CASTRO A IMPLANTAO DO DIRIO DIGITAL NAS ESCOLAS PBLICAS ESTADUAIS
DE MANAUS (AM)
Dissertao apresentada como requisito parcial concluso do Mestrado Profissional em Gesto e Avaliao da Educao Pblica da Faculdade de Educao / Centro de Polticas Pblicas e Avaliao da Educao da Universidade Federal de Juiz de Fora, aprovada em 01 de dezembro de 2016.
______________________________________
Prof. Dr. Gilmar Jos dos Santos Universidade Federal de Juiz de Fora
______________________________________ Profa. Dra. Maria Cristina Drumond e Castro (membro externo)
Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro
______________________________________ Profa. Dra. Maria Isabel da Silva Azevedo Alvim (membro interno)
Universidade Federal de Juiz de Fora
______________________________________ Profa. Dra. Helosa Pinna Bernardo (membro interno)
Universidade Federal de Juiz de Fora
Juiz de Fora, 01 de dezembro de 2016.
3
Aos meus pais, Sr. Jos Maria Castro e
Sra. Benedita Santos Castro (in
memorian), pela coragem e esforo em
doar o seu amor em forma de trabalho,
alimentando sempre o interesse pelo
conhecimento e a importncia deste em
minha vida.
4
AGRADECIMENTOS
A Deus, que no decorrer desta etapa, deu-me foras para seguir em frente e
permitiu a realizao de um sonho.
Aos meus pais (in memorian), Sr. Jos Maria Santos Castro e Sra. Benedita
Santos Castro, que apesar de no terem tido a mesma oportunidade educacional,
no mediram esforos para que os filhos tivessem.
Aos meus irmos, Cici , Z Maria, Aldenor, Sissa, Nara, Mauro e Z Luiz, meu
referencial de famlia.
A minha amiga-irm, Dulcilndia Belm da Silva, que em todos os momentos
da minha vida est presente, compartilhando palavras de apoio e incentivo para que
eu chegasse at aqui.
A minha irm Cici, sem as suas oraes minha vida seria incompleta.
Aos meus sobrinhos Mary Fran, Jalil, Lucas, Maria e Pedro.
A irm-sobrinha-filha, Mary Fran, por torcer sempre pelas minhas conquistas.
Ao professor Doutor, Gilmar Jos dos Santos, meu orientador, que me
direcionou para que esta pesquisa fosse concluda.
A MSc. Priscila Campos, pelo incentivo e pacincia no decorrer desta
dissertao.
Ao Tiago Lima, por compartilhar as informaes sobre este tema, sempre
disposto a cooperar com o que fosse necessrio.
A Salom Silva, pelo apoio e incentivo na minha vida profissional e
acadmica.
A turma de 2014 do PPGP, aos nossos grupos de apoio no WhatsApp, em
especial a turma B, dividimos alegrias, tristezas e conquistas, sem dvidas, nos
tornamos uma grande famlia.
Aos professores que participaram desta pesquisa, obrigada pela contribuio.
Aos amigos que sempre estiveram do meu lado nesta caminhada torcendo e
acreditando. Obrigada a todos!
5
Se o presente de luta, o futuro nos
pertence.
(CHE GUEVARA)
6
RESUMO
Esta dissertao tem como objetivo identificar os fatores impactam na predisposio dos docentes para utilizar o Dirio Digital. O Dirio Digital uma ferramenta do Sistema de Gesto Educacional do Amazonas (Sigeam), da Secretaria de Educao e Qualidade do Estado do Amazonas (Seduc/AM), criado para substituir o antigo dirio em papel utilizado pela maioria das escolas do pas. O processo de implantao foi construdo atravs de um projeto piloto em duas unidades escolares, com uma expanso gradativa at que, em 2013, julgando que o projeto estivesse consolidado, a Seduc/AM implantou essa ferramenta nas 226 escolas estaduais de Manaus. Aps a implantao, vrios problemas apareceram tais como: internet lenta e sem sinal prejudica o uso da ferramenta, clareza de como funciona a plataforma, computadores insuficientes nas escolas, perda de dados, no permisso direta para fazer avaliao com alunos que vieram de outra escola e no trouxeram notas, contedo programtico no compatvel com a grade curricular, falta de legislao especfica, falta de capacitao para os usurios, dentre outras. Para cumprir o objetivo da dissertao, foi realizada uma reviso terica e um estudo emprico. Na parte emprica, foram aplicados dois grupos focais em escolas com perfis diferentes e a aplicao de um survey com 207 docentes da rede estadual de Manaus. Com base no referencial terico e nos resultados da pesquisa, apresentado a Seduc/AM, um Plano de Ao Educacional (PAE), em que foram sugeridas propostas de melhorias para o uso do Dirio Digital como: contratao de internet banda larga nas escolas, ampliao da quantidade de computadores na sala dos professores, criao de legislao especfica, capacitao para os professores utilizarem as TICs nas escolas, insero de links na Interface grfica do Dirio digital e mudana de autenticao para acesso ao dirio digital atravs de e-mail. Palavras-Chave: Sistema de gesto escolar. TIC. Dirio Digital.
7
ABSTRACT
This research paper has the objective to identify the factors that affect the predisposition of teachers for using the Digital Teacher Class Record. The Digital Teacher Class Record is a tool for Educational Management System of the State of Amazonas (Sigeam) and the Amazon's Secretariat of Education (Seduc / AM), created to replace the old daily booklet used by most schools in our country. The implementation process was built as a pilot project in two school units, with a gradual expansion until, in 2013, assuming that the project was consolidated; the Seduc / AM implemented this tool in 226 state public schools in Manaus. After implementation, several problems arose such as slow internet and no signal affect the use of the tool, clarity of how the platform works, insufficient computers in schools, loss of data, no direct permission to perform the evaluation with students who came from another school without results, program content is not compatible with the curriculum, lack of specific legislation, lack of training for users, among others. To comply with the objective of the paper, a theoretical review and an empirical study was conducted. In the empirical part, they were applied two focus groups in schools with different profiles and the application of a survey of 207 teachers of Manaus state school. Based on the theoretical framework and the results of the research, it is presented to Seduc / AM, an Educational Action Plan (PAE), where improvement proposals will be suggested to use the Digital Teacher Class Record such as: contracting broadband internet in schools, Increasing the number of computers in the teachers' room, creating specific legislation, training teachers to use ICTs in schools, inserting links in the Digital Diary Graphical Interface and changing authentication for access to the digital diary through e-mail. Keywords: Educational Management System. ICT skills. Digital Teacher Class Record.
8
LISTA DE FIGURAS
FIGURA 1 Mapa poltico do estado do Amazonas 20
FIGURA 2 Estrutura organizacional da Seduc/AM 24
FIGURA 3 Estrutura organizacional das Coordenadorias Distritais de Manaus
25
FIGURA 4 Estrutura hierrquica do setor de educacional da Seduc-AM 26
FIGURA 5 Dirio manual ou pagela 35
FIGURA 6 Interior da pagela 36
FIGURA 7 Tela de login do usurio (2015) 40
FIGURA 8 Tela de lotao do docente 41
FIGURA 9 Tela/turmas 42
FIGURA 10 Carga horria do docente 43
FIGURA 11 Lanamento de frequncia 43
FIGURA 12 Lanamento de contedos 44
FIGURA 13 Tela de planejamento de avaliaes 45
FIGURA 14 Relatrio final de notas dos alunos 46
FIGURA 15 Relatrio de pendncias 47
FIGURA 16 Servidor sobrecarregado 50
9
LISTA DE GRFICOS
GRFICO 1 Nmero de turnos nas quais leciona 74
GRFICO 2 Formao 75
GRFICO 3 Ps-Graduao 76
GRFICO 4 Tempo de exerccio no magistrio 76
GRFICO 5 Aspectos do Dirio Digital que devem ser aperfeioados 95
10
LISTA DE QUADROS
QUADRO 1 Tipos de transportes utilizados nos municpios do estado do Amazonas
21
QUADRO 2 Informaes sobre a cidade de Manaus 22
QUADRO 3 Panorama da rede de ensino do Amazonas, Saeb (Ideb) e Sadeam (Ideam), no perodo de 2007 a 2013
28
QUADRO 4 Perfis dos usurios do Dirio digital 40
QUADRO 5 Quadro Terico-analtico com os elementos crticos do caso a implantao do Dirio Digital nas escolas pblicas estaduais de Manaus (AM)
65
QUADRO 6 Lista de itens relacionados ao constructo predisposio utilizao do Dirio Digital
78
QUADRO 7 Lista de itens transformados pela inverso de escala 79
QUADRO 8 Ferramenta 5W2H 97
QUADRO 9 Proposio para contratao de internet pelas escolas 98
QUADRO 10 Proposio para disponibilizao de computadores na sala dos professores
99
QUADRO 11 Criao de legislao especfica 100
QUADRO 12 Capacitao dos professores para utilizao das TICs nas escolas
101
QUADRO 13 Inserir links na plataforma 102
QUADRO 14 Troca da forma de acesso 102
QUADRO 15 Sntese 5W2H: aes para melhorias na utilizao do Dirio Digital
104
11
LISTA DE TABELAS
TABELA 1 Testes de KMO e Esfericidade de Bartlet 80
TABELA 2 Varincia total explicada 81
TABELA 3 Matriz dos fatores rotativa 82
TABELA 4 Resultados do teste de confiabilidade do Fator 1 83
TABELA 5 Resultados do teste de confiabilidade para o Fator 2 83
TABELA 6 Resultados do teste de confiabilidade para o Fator 3 84
TABELA 7 Comparao das mdias dos trs fatores, tendo como critrio gnero
85
TABELA 8 Correlao entre o Fator 1 e o nmero de turmas em que leciona
86
TABELA 9 Correlao entre o Fator 2 e o nmero de turmas em que leciona
86
TABELA 10 Correlao entre o Fator 3 e o nmero de turmas em que leciona
87
TABELA 11 Comparao entre as mdias dos escores dos fatores e a rea de conhecimento da formao
88
TABELA 12 Teste Anova de comparao entre as mdias dos escores dos fatores e a rea de conhecimento da formao
89
TABELA 13 Correlao entre o Fator 1 e o tempo do exerccio na educao
89
TABELA 14 Correlao entre o Fator 2 e o tempo de exerccio na educao
90
TABELA 15 Correlao entre o Fator 3 e o tempo de exerccio na educao
90
TABELA 16 Correlao entre o Fator 1 e o tempo de exerccio no magistrio
91
TABELA 17 Correlao entre o Fator 2 e o tempo de exerccio no magistrio
91
TABELA 18 Correlao entre o Fator 3 e o tempo de exerccio no magistrio
92
TABELA 19 Matriz dos fatores do constructo predisposio utilizao do Dirio digital
93
12
LISTA DE ABREVIATURAS
CAEd Centro de Polticas Pblicas e Avaliao da Educao CEINFOR Centro de informtica Benjamin Constant CEMEAM Centro de Ensino Mdio Mediado por Tecnologia do Amazonas DEPPE Departamento de Programas e Polticas Educacionais FAPEAM Fundao de Amparo Pesquisa do Estado do Amazonas FUNAI Fundao Nacional do ndio GEDAE Gerncia de Documentao e Auditoria Escolar GELOT Gerncia de Lotao GEPE Gerncia de Pesquisas e Estatsticas GESIN Gerncia de Sistemas de Informao GETEC Gerncia de Tecnologias Educacionais IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IDEAM ndice de Desenvolvimento da Educao do Amazonas IDEB ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica LDB Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional MEC Ministrio da Educao e Cultura PAE Plano de Ao Educacional PDI Plano Diretor de Informtica PEE/AM Plano Estadual de Educao do Amazonas PEGEAM Projeto de Excelncia da Gesto Escolar da Gesto Escolar do
Amazonas PIM Polo Industrial de Manaus PRODAM Processamento de Dados Amazonas S/A PROINFO Programa Nacional de Tecnologia Educacional SADEAM Sistema de Avaliao de desempenho do Amazonas SEDUC/AM Secretaria de Estado da Educao e Qualidade do Ensino do
Amazonas SIGEAM Sistema Integrado de Gesto Educacional do Amazonas SUFRAMA Superintendncia da Zona Franca de Manaus TIC Tecnologias da informao e comunicao UFJF Universidade Federal de Juiz de Fora ZFM Zona Franca de Manaus
13
SUMRIO
INTRODUO .......................................................................................................
15
1 O DESENVOLVIMENTO E A IMPLANTAO DO DIRIO DIGITAL .... 18
1.1 O atual contexto educacional do Amazonas......................................... 19
1.1.1 A organizao da rede estadual pblica do Amazonas ............................. 22
1.1.2 As tecnologias de informao e comunicao nas escolas da rede pblica estadual do Amazonas ..................................................................
27
1.2 O Sistema Integrado de Gesto Educacional do Amazonas ............... 31
1.3 Dirio Digital: processo de implantao nas escolas estaduais de Manaus .....................................................................................................
34
1.3.1 Antecedente: dirio em papel .................................................................... 34
1.3.2 Processo de implantao do Dirio Digital em Manaus ............................ 37
1.3.3 Funes e ferramentas do Dirio Digital ................................................... 38
1.3.4 Legislao ................................................................................................. 47
1.4 Elementos crticos que impactam na utilizao do Dirio Digital ...... 49
2 A IMPLANTAO DO DIRIO DIGITAL NAS ESCOLAS PBLICAS ESTADUAIS DE MANAUS (AM): FUNDAMENTAO TERICA E ESTUDO EMPRICO ................................................................................
53 2.1 Fundamentao terica ......................................................................... 53
2.1.1 Gesto pblica e a procura pela eficincia na educao ......................... 54
2.1.2 A utilizao das TICs na gesto escolar ................................................... 57
2.1.3 O papel do gestor frente s novas TICs ................................................... 60
2.2 Estudo emprico ..................................................................................... 66
2.2.1 Procedimentos metodolgicos ................................................................. 66
2.2.2 Resultados dos grupos focais .................................................................. 68
2.2.3 Apresentao e anlises dos resultados da pesquisa quantitativa ......... 73
2.2.3.1 Perfil dos respondentes do survey ........................................................... 74
2.2.3.2 Anlise fatorial do constructo predisposio utilizao do Dirio digital 77
2.2.3.3 Variveis relacionadas com a Predisposio utilizao do Dirio digital 84
2.2.3.4 Aspectos do Dirio Digital que devem ser aperfeioados ........................ 94
14
3 PLANO DE AO EDUCACIONAL ......................................................... 97
3.1 Proposio 1: Internet lenta e sem sinal ............................................... 98
3.2 Proposio 2: Falta de computadores na sala dos professores ........ 98
3.3 Proposio 3: Regulamentao especfica ........................................... 99
3.4 Proposio 4: Capacitao dos docentes para utilizao das TICs .. 100
3.5 Proposio 5: Mudana da interface grfica ........................................ 101
3.6 Proposio 6: Vulnerabilidade da ferramenta ...................................... 102
CONSIDERAES FINAIS ................................................................................... 106
REFERNCIAS ...................................................................................................... 108
APNDICE A APRESENTAO DA PESQUISADORA ................................... 113
APNDICE B - ROTEIRO PARA OS GRUPOS FOCAIS ..................................... 114
APNDICE c - QUESTIONRIO ........................................................................... 116
15
INTRODUO
Com a finalidade de modernizar a rede escolar, no ano de 2010, a Secretaria
de Estado da Educao e Qualidade do Ensino do Amazonas (Seduc/AM), em
parceria com a empresa estatal Processamento de Dados do Amazonas S/A
(Prodam), deu incio ao processo de implantao da verso digital do dirio de
classe o Dirio Digital na cidade de Manaus.
No ano de 2013, julgando que o projeto estivesse consolidado, a Seduc/AM
estendeu o Dirio Digital para 226 escolas da capital. Naquele momento, no houve
uma consulta prvia dos atores envolvidos, tampouco algum tipo de capacitao que
viesse auxili-los no uso do Dirio Digital. A sua expanso ocorreu por determinao
da Gerncia de Sistemas de Informao (Gesin) em concordncia com a Seduc/AM.
O Dirio Digital foi desenhado para os professores armazenarem dados
eletronicamente, como frequncia diria escolar, notas parciais por disciplina e o
contedo ministrado em cada aula. Substituiu, dessa forma, o antigo dirio de papel
utilizado na escola. Para a Seduc/AM, por meio do Dirio Digital, os professores e a
equipe gestora tm um controle maior do grau de assiduidade dos alunos, bem
como do desempenho do estudante em cada disciplina, alm de permitir que a
Secretaria tenha um panorama do funcionamento da escola. A ideia inicial do dirio
que o professor pudesse fazer o registro das frequncias e dos contedos
ministrados no momento em que isso acontecesse. O uso do Dirio Digital oferece
maior agilidade para toda a equipe gestora, por meio de dados que so alimentados
pelos docentes. A Seduc/AM acredita que essa ferramenta ajuda a transformar uma
escola com gesto e equipamentos tradicionais em uma escola mais moderna e
produtiva. Essa seria uma forma de gesto mais eficiente e, alm de reduzir gastos
com papel, proporciona um resultado mais rpido, eficaz e confivel dos dados.
O Dirio Digital uma ferramenta criada para ambiente de internet, a partir do
uso do Sistema Integrado de Gesto Educacional do Amazonas (Sigeam), com a
finalidade de otimizar a rotina de processos realizados no ambiente escolar, em
especial o preenchimento dos dirios de classe. Antes, utilizava-se o tradicional
dirio em papel, em que os dados (notas, faltas dos alunos e contedo das aulas),
eram passados para as secretarias das escolas que alimentavam o Sigeam.
Com a implantao do Dirio Digital, a Seduc/AM passou a ter um controle
externo maior sobre os registros que ocorrem no cotidiano escolar, como frequncia,
16
notas e acompanhamento do contedo programtico. Com o antigo dirio em papel,
segundo a Seduc/AM, eram registrados muitos problemas. Por exemplo, alguns
professores no devolviam os dirios para a escola e havia sumio de dirios ao
trmino do ano letivo, causando grandes transtornos para a equipe gestora. Com a
chegada do Dirio Digital, grande parte desses problemas foi sanada, pois no h
como extravi-los e os registros podem ser visualizados instantaneamente,
possibilitando equipe gestora das escolas um controle em tempo real do que est
ocorrendo na escola.
Contudo vrios problemas apareceram ao longo da sua implantao e
continuam ocorrendo, desde quando iniciou a sua utilizao pelos docentes nas
escolas. Isso gerou alguma indisposio por parte de alguns docentes em relao
ao uso dessa ferramenta. Entre as principais deficincias citadas pelos usurios, em
especial, os docentes, esto: internet lenta e sem sinal, clareza sobre o
funcionamento da plataforma, computadores insuficientes nas escolas, perda de
dados, impedimento para o professor lanar avaliao de alunos que vieram de
outra escola e ainda no completaram o processo de transferncia, alm do
contedo programtico no compatvel com a grade curricular, falta de legislao
especfica, falta de capacitao para os usurios, dentre outras.
Logo, a justificativa para esta pesquisa a Seduc/AM saber por que o Dirio
Digital no est cumprindo com o propsito para qual foi criado, quais so as
inconsistncias que ocorrem e que influenciam os docentes ao ponto de alguns o
rejeitarem e, de posse dessas informaes, empreender melhorias. Portanto, o
problema desta pesquisa : que fatores impactam a predisposio dos docentes
utilizao do Dirio Digital?
Neste sentido, o estudo ter como objetivo geral identificar os fatores que
impactam a predisposio dos docentes utilizao do Dirio Digital.
Para isso, sero empregados os seguintes objetivos especficos:
(i) Descrever o perfil dos professores pesquisados.
(ii) Verificar a atitude dos professores em relao ao Dirio Digital, identificando o
grau de predisposio destes sua utilizao.
(iii) Coletar junto aos professores suas opinies, experincias e comportamentos
de uso do dirio eletrnico.
17
(iv) Relacionar o grau de predisposio dos professores com as suas opinies,
experincias e comportamentos de uso do dirio digital identificando, assim, os
fatores que mais impactam a atitude dos usurios frente a essa ferramenta.
Com base na reviso da literatura e nos resultados da pesquisa, ser
proposto um Plano de Ao Educacional (PAE) Gerncia de Sistemas de
Informao (Gesin) e Seduc/AM para otimizar a utilizao do Dirio Digital nas
escolas.
Esta dissertao est sumariamente organizada da seguinte forma:
No Captulo 1 relata-se como ocorreu o processo de implantao das
tecnologias de informao e comunicao nas escolas da rede pblica estadual de
Manaus, com foco no Dirio Digital e os pontos crticos ainda apresentados por essa
ferramenta.
No Captulo 2 consta a reflexo terica com temas relacionados gesto
pblica e busca pela eficincia na educao, como tambm, a utilizao das TICs
na gesto escolar e o papel do gestor frente s novas tecnologias. Em seguida,
apresenta-se a pesquisa emprica, os procedimentos metodolgicos utilizados e os
resultados obtidos.
O Captulo 3 apresenta o resultado da fundamentao terica e do estudo
emprico, em que se prope um Plano de Ao Educacional (PAE), com propostas
de melhorias dos elementos crticos apresentados no Captulo 1.
18
1 O DESENVOLVIMENTO E A IMPLANTAO DO DIRIO DIGITAL
Atualmente o cenrio mundial passa por transformaes que envolvem
questes socioeconmicas e culturais em decorrncia dos avanos no setor de
tecnologia de informao. No entanto, para muitos, o assunto ainda tratado como
se fosse uma novidade quando atrelado ao setor educacional, desencadeando uma
srie de dvidas quanto ao seu uso nas instituies escolares. comum reduzir-se
o uso das tecnologias ao uso do computador, dificultando sua compreenso e
utilizao. Estamos rodeados de produtos que facilitam nossa vida e que podemos
chamar de tecnologia. Kenski (2006, p.15) diz que [....] vivemos rodeados de
tecnologia e na maioria das vezes no nos damos conta disso.
A escola vive um processo de transio para adeso de novas tecnologias.
Na educao, a incluso das tecnologias no ambiente escolar torna-se uma
necessidade. preciso que as instituies interajam com as transformaes pelas
quais o mundo est passando e tragam para o seu cotidiano o uso dessas
tecnologias que iro auxiliar em suas prticas educativas e administrativas. Neste
sentido, a liderana do gestor faz a diferena no momento em que a escola faz
adeso a algum projeto tecnolgico, como por exemplo, a mudana do dirio em
papel para o digital. O lder precisa organizar a escola para receber as inovaes
que iro fazer parte das ferramentas de trabalho.
Machado e Ranghetti (2009) apontam as vantagens de se usar do Dirio
Digital nas escolas e ressaltam que, para isso, o professor no precisa possuir
grandes conhecimentos em informtica; basta que conhea as ferramentas bsicas
de uma planilha de clculos. Assim, as autoras enfatizam que trabalhar com as
tecnologias digitais, no cotidiano escolar, torna-se necessrio, para que os docentes
possam caminhar numa interao com as transformaes sociais oriundas do
desenvolvimento da cincia e das tecnologias. preciso, portanto, utilizar essas
tecnologias em favor das prticas educativas dirias (MACHADO & RANGHETTI,
2009).
Com base nisso, no Amazonas surgiram diversos projetos com o propsito de
incluso digital dos profissionais da educao. Alguns desses projetos sero
relatados no decorrer deste captulo, mostrando como se deu esse processo e em
que contexto foram sendo implantados.
19
Pretende-se, principalmente, relatar o processo de implantao do Dirio
Digital nas escolas estaduais da cidade de Manaus. Como ponto de partida, trar o
panorama da rede estadual de educao, a partir de 2010, por meio de informaes
obtidas na Seduc/AM. Em seguida, ser mostrado o panorama das TICs na rede de
escolas pblicas estaduais do Amazonas e, finalizando, pretende-se relatar a
implantao do Dirio Digital em Manaus e seus pontos crticos.
1.1 O atual contexto educacional do Amazonas
Para se entender a implantao de polticas pblicas educacionais no estado
do Amazonas, preciso conhecer a dimenso, as peculiaridades da sua geografia
fsica e seus indicadores socioeconmicos, para que se possa entender o contexto
de implantao do Dirio Digital.
O Amazonas o maior estado do Brasil, com uma rea de 1.559.148,890
km, de acordo com os dados do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
(IBGE). Abriga uma populao de 3.483.985 habitantes, dos quais 2.755.490 (79%)
vivem na rea urbana e 728.495 (21%) na rea rural (IBGE, 2010). Sua densidade
demogrfica considerada baixa, com 2,23 hab/km, fato que se deve a sua grande
extenso territorial, visto que o maior estado do pas. Segundo dados da Fundao
Nacional do ndio (FUNAI)1 o estado que abriga a maior quantidade de indgenas
do pas, totalizando um total de 91.300 ndios. O estado dividido em 62 municpios,
incluindo a capital Manaus. A figura 1 mostra o mapa de diviso poltica do Estado
do Amazonas.
1 Disponvel em: . Acesso em: 20 ago. 2015.
20
Figura 1 - Mapa poltico do Estado do Amazonas
Fonte: .
De acordo com o site da Fundao de Amparo Pesquisa do Estado do
Amazonas (FAPEAM), o isolamento geoeconmico na regio norte, a concentrao
populacional na capital e o fluxo migratrio para as areas urbanas tm sido as
principais causas das desigualdades sociais e econmicas do estado.
A cidade de Manaus concentra 51% da populao e detm a maior renda per
capita do Amazonas, chegando a ser maior que nove vezes em relao a de outros
municpios, concentrando, dessa forma, 81,5% do Produto Interno Bruto (PIB) do
estado. Segundo Silva (2011, p. 92),
[...] Com relao ao PIB per capita, entre todas as capitais da Regio Norte, somente Manaus se destaca no contexto nacional, tendo o sexto maior PIB per capita do Brasil e o maior das regies norte e nordeste.
O transporte representa um dos principais problemas para a populao dos
municpios no estado, pois as distancias so vastas e a maioria s tem acesso
atravs dos rios. O principal meio de transporte utilizado a navegao fluvial,
devido grande quantidade de rios navegveis e tambm porque poucos municpios
possuem acesso por via rodoviria e area. O tempo de viagem de alguns
21
municpios a outros chega a superar sete dias de viagem de barco, o que muitas
vezes acaba deixando a cidade isolada de recursos e elevando o grau de pobreza
na regio. A seguir, o quadro 1 representa os meios de transporte utilizados nos
municpios do estado.
Quadro 1 - Tipos de transportes utilizados nos municpios do estado do Amazonas
AREO (cidades com voos
comerciais) TERRESTRE FLUVIAL
Barcelos, Carauari, Coari, Eirunep, Humait, Lbrea,
Manicor, Parintins, So Gabriel da Cachoeira, Tef,
Manaus.
Autazes, Castanho, Careiro, Iranduba, Itacoatiara,
Manacapuru, Manaquiri, Novo Airo, Presidente
Figueiredo, Silves, Manaus.
Todos os municpios, exceto o municpio de Presidente
Figueiredo.
Fonte: e .
Nesse contexto, as tecnologias da informao e da comunicao tm um
papel importante na integrao do estado, pois lugares de difcil acesso podem ser
conectados com outras regies pela via digital, usufruindo de dados, informaes e
conhecimentos mais variados e de qualidade.
Por tratar-se de um estudo restrito cidade de Manaus, sero apresentadas
na sequncia algumas caractersticas dessa cidade.
Fundada em 1669 para defender os domnios portugueses na Amaznia,
Manaus foi o centro econmico, cultural e populacional durante o ciclo de explorao
da borracha, no final do sculo XIX e incio do sculo XX. Em 1967 foi instalada a
Zona Franca de Manaus (ZFM), uma rea de livre comrcio, com incentivos fiscais
especiais, com objetivo de viabilizar o desenvolvimento na regio e promover a
integrao com o pas. De acordo com a Superintendncia da Zona Franca de
Manaus (Suframa), a cidade recebeu um comrcio de importados e um plo
industrial, onde se concentram centenas de fbricas, que faturam anualmente 87,2
bilhes de reais e exportam cerca de 1,7 bilho de reais (SUFRAMA, 2015).
Como consequncia desse desenvolvimento industrial e comercial, Manaus
vivenciou um processo de crescimento populacional acelerado. A capital
amazonense passou de 300 mil habitantes na dcada de 1960 para 900 mil em
22
1980 e, atualmente, possui uma populao de mais de 2.000.000 habitantes
segundo dados do IBGE (2010).
A cidade dispe de todos os servios de uma metrpole. Possui hotis de alto
padro, shopping centers, grandes avenidas, instalaes esportivas, como a Arena
da Amaznia e a Vila Olmpica, um aeroporto internacional e portos para receber
grandes navios cargueiros e de turismo.
O quadro 2 apresenta informaes gerais sobre a cidade de Manaus.
Quadro 2 - Informaes sobre a cidade de Manaus
rea territorial (km) 11.401,092
Populao estimada 2.057.711
Densidade demogrfica (hab/km) 158,06
Municpios limtrofes Presidente Figueiredo, Careiro da vrzea,
Iranduba, Rio Preto da Eva, Amatari Itacoatiara e Novo Airo.
Economia Indstria, comrcio e agropecuria.
Populao residente alfabetizada 1.527.978
IDHM (ndice de desenvolvimento humano municipal)
0,737
Bioma Amaznia
Fonte: IBGE (Censo 2010).
A subseo seguinte trata da descrio da rede estadual de educao pblica
do Amazonas, sobre quais so as suas competncias, estrutura organizacional e
como esto organizados hierarquicamente os setores.
1.1.1 A organizao da rede estadual de educao pblica do Amazonas
A Seduc/AM o rgo responsvel pela implementao e gesto das
polticas de educao no estado. Foi criada no ano de 1946 com a denominao de
Diretoria Geral do Departamento de Educao e Cultura. A atual denominao foi
concedida pela Lei 2.600 de 04/02/2000, quando o governo do estado alterou a
estrutura organizacional e a nomenclatura, passando a mesma a se chamar
Secretaria de Estado da Educao e Qualidade do Ensino. O objetivo era dar
continuidade ao Projeto de Excelncia da Gesto Escolar do Amazonas (Pegeam),
23
que visava construo de uma educao de qualidade que j vinha sendo
executada desde o final da dcada de 1990 (MENEZES & MOREIRA, 2011).
De acordo com a referida lei, sua competncia est assim elencada:
I A formulao, a superviso, a coordenao, a execuo e a avaliao da Poltica Estadual de Educao; II A execuo da Educao Bsica: ensino fundamental e mdio e modalidades de ensino; III A assistncia, orientao e acompanhamento das atividades dos estabelecimentos de ensino (AMAZONAS, 2000).
Dentre as suas competncias, no artigo 2 desta mesma lei, destacam-se os
incisos I, IV e V, que esto diretamente relacionados com o propsito:
I coordenao do processo de definio, implementao e manuteno de polticas pblicas para a educao no Estado; IV Ao assessoramento s escolas estaduais na elaborao, execuo e avaliao de programas educacionais e implementao de inovaes pedaggicas nos ensinos fundamental, mdio e modalidades; V manuteno de sistema permanente de informaes quantitativas e qualitativas, da populao estudantil, da qualificao dos profissionais da educao e da infraestrutura da rede escolar (AMAZONAS, 2000).
De acordo com o Art. 3 da Lei 2.600, a Seduc/AM dirigida pelo secretrio
de educao, com o auxlio de um secretrio executivo e de quatro secretrios
executivos adjuntos, baseada em cinco pilares: representao, gesto, pedaggico,
planejamento e pessoas. Est estruturada conforme a figura 2.
24
Figura 2 - Estrutura organizacional da Seduc/AM
Fonte: Elaborao prpria a partir de dados da Seduc/AM (2015).
Secretaria Executiva Adjunta da Capital esto vinculadas s
Coordenadorias Distritais de Educao, que so rgos que prestam servios de
assistncia e assessoramento, no mbito administrativo e pedaggico, com
atividades de superviso, coordenao, execuo e avaliao das polticas
educacionais implementadas pela sede, alm de projetos educacionais relacionados
que possam ser oriundos das escolas. So sete coordenadorias em Manaus,
localizadas em zonas geogrficas diferentes, responsveis por 231 escolas.
A figura 3 exibe a distribuio das Coordenadorias distritais e o nmero de
escolas pelas quais so responsveis.
25
Figura 3 - Estrutura organizacional das Coordenadorias Distritais de Manaus
Fonte: Elaborao prpria a partir de dados da Seduc/AM (2015).
De acordo com a Seduc/AM, esto sob a sua responsabilidade, 231 escolas
na cidade de Manaus e 359 escolas distribudas nos demais 61 municpios do
estado do Amazonas, totalizando 590 escolas. O nmero de professores que fazem
parte do quadro da Secretaria de 26.176, distribudos em todo o Estado. Manaus,
apesar de apresentar um nmero menor de escolas, conta com 14.737 docentes,
enquanto que nos outros 61 municpios o nmero total de 11.439 professores. Isso
se deve ao fato de que o nmero de professores contratados determinado pelo
nmero de alunos matriculados e turmas criadas e no o nmero de escolas
(SEDUC/AM, 2015).
A Secretaria Adjunta Pedaggica est hierarquicamente organizada
conforme a figura 4:
26
Figura 4 - Estrutura hierrquica do setor educacional da Seduc/AM
Fonte: Elaborao prpria a partir de dados da Seduc/AM (2015).
O Centro de Formao Profissional Padre Anchieta (Cepan), tem como
finalidade desenvolver a poltica de formao inicial e continuada de todos os
servidores docentes e no docentes que atuam na rede estadual de ensino pblico
do Amazonas. Age na perspectiva de uma atualizao permanente, a fim de
qualific-los para o exerccio das prticas educativas em suas diferentes dimenses
(poltica, pedaggica e administrativa), e segmentos do ensino da educao bsica,
pautado no domnio das competncias e habilidades definidas nas diretrizes
curriculares para a educao bsica (SEDUC/AM, 2015).
O Centro de Mdias de Educao do Amazonas (Cemeam), por sua vez, o
setor responsvel pelo projeto Ensino presencial com mediao tecnolgica e
onde esto localizados os estdios de transmisso das aulas de ensino distncia.
J o Departamento de Polticas e Programas Educacionais (Deppe) o setor
responsvel pelo planejamento e implementao das polticas para a educao
bsica.
Feita a descrio da estrutura bsica da Seduc/AM, a seo a seguir trata do
processo de implantao das TICs nas escolas pblicas estaduais do Amazonas.
27
1.1.2 As tecnologias de informao e comunicao nas escolas da rede pblica estadual do Amazonas
A dcada de 1990 foi marcada pela poltica neoliberal que provocou
profundas mudanas na administrao pblica, incluindo, obviamente, os estados
brasileiros. Nesse perodo o setor educacional tornou-se um dos alvos para
execuo dessa poltica. Segundo Arellano et al. (2012), passou a ser uma prtica
global nas grandes organizaes que buscavam qualificar cada vez mais os seus
servios, com foco nos resultados. No distante dessa necessidade, a administrao
pblica, incluindo os sistemas de ensino tambm caminhava para criar instrumentos
institucionais os quais pudessem avaliar o desempenho dos alunos de uma
determinada rede, estado ou pas. O Brasil reconhecia a necessidade de se
implantar um sistema de avaliao contnua dos sistemas de ensino em todos os
nveis, municipal, estadual ou nacional, que gerasse as condies para um
mapeamento da realidade educacional brasileira.
No caso da rede de ensino pblico do Amazonas, a partir de 2008, a
Seduc/AM definiu suas metas de mdio prazo e iniciou o planejamento de seus
principais projetos, com o objetivo de alcan-las. Dentre eles, estavam a
reestruturao da Secretaria, das coordenadorias e das escolas. Os municpios do
interior do estado, com a nova estrutura, passaram a ter um coordenador regional de
educao e a cidade de Manaus passou a contar com sete coordenadorias distritais.
As coordenadorias foram classificadas de acordo o nmero de escolas, nmero de
alunos e a complexidade das suas redes. As escolas tiveram sua classificao de
acordo com o nmero de turmas e o nmero de turnos atendidos.
A poltica educacional da Seduc/AM acompanhou o cenrio nacional no que
diz respeito s avaliaes em larga escala. Desde a dcada de 1990, o Brasil vem
utilizando o resultado do Sistema Nacional de Avaliao da Educao Bsica
(Saeb), para planejar aes no setor educacional brasileiro. Tal instrumento se
baseia na Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB 9394/96), que
estabelece:
Art. 9 A Unio incumbir-se- de: I elaborar o Plano Nacional de Educao, em colaborao com os estados, o Distrito Federal e os municpios; [...] [...] V coletar, analisar e disseminar informaes sobre a educao; VI assegurar processo nacional de avaliao do rendimento escolar no ensino fundamental, mdio e superior, em colaborao com os
28
sistemas de ensino, objetivando a definio de prioridades e a melhoria da qualidade do ensino [...] (BRASIL, 1996).
Partindo das competncias estabelecidas nessa lei, o governo do Amazonas,
com objetivo de implementar, monitorar e corrigir polticas educacionais criou, no
ano de 2008, o Sistema de Avaliao de Desempenho Educacional do Amazonas
(Sadeam). A finalidade obter resultados anuais, uma vez que o Saeb tem a
periodicidade bienal. Sendo realizado em ano diferente do Saeb, o Sadeam,
preenche a lacuna de um ano sem informaes do desempenho da rede, fazendo
com que o Amazonas tenha informaes anuais em um ano as informaes so
provenientes do Saeb, no outro so do Sadeam.
importante destacar que a Seduc/AM premia com recursos financeiros as
escolas que atingem os resultados projetados pelo Sadeam. Tambm so
recompensados os atores envolvidos no processo: professores, alunos e todos os
funcionrios da escola. O quadro 3, a seguir, mostra os resultados da rede estadual
do Amazonas, medido pelo ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (Ideb) e
pelo ndice de Desenvolvimento da Educao do Amazonas (Ideam), no perodo de
2007 a 2013.
Quadro 3 - Panorama da rede de ensino do Amazonas, Saeb (Ideb) e Sadeam (Ideam), no perodo de 2007 a 2013
NVEL DE ENSINO
IDEB 2007
IDEAM 2008
IDEB 2009
IDEAM 2010
IDEB 2011
IDEAM 2012
IDEB 2013
E.F. Anos Iniciais 3,9 3,5 4,5 4,3 4,8 4,7 5,1
E.F. Anos Finais 3,3 2,9 3,6 3,5 3,9 3,7 3,9
Ensino Mdio 2,8 2,2 3,2 3,6 3,4 3,9 3,0
Fonte: Ideb/ Inep/ Seduc/AM (2013).
Nesse contexto, em 2010, o Amazonas comemorou os ndices atingidos e foi
considerado o estado que mais cresceu no ranking do Ideb, sendo destaque em
vrios veculos da imprensa local. Diante desses resultados, no mesmo ano, o
governo do Amazonas iniciou um projeto de incluso digital direcionado aos
docentes, denominado Professor na Era Digital. Esse projeto inclua a distribuio
de notebooks para todos os professores das escolas da rede estadual. Veio somar-
se s tecnologias digitais da Seduc/AM, tais como: o Cemeam, o Sigeam, o Projeto
Portal Educacional e a poltica de expanso dos laboratrios de informtica nas
29
escolas da rede estadual. Nesse perodo, a Secretaria iniciou a implantao do
projeto piloto do Dirio Digital em duas escolas e, nos anos seguintes, em todas as
escolas da rede estadual localizadas em Manaus.
Posteriormente, a Seduc/AM, fez um repasse 17.650 tablets para professores
e 55 mil para alunos do terceiro ano do ensino mdio (SEDUC, 2014)2. Para
potencializar o acesso internet, disponibilizou modens 3G para os professores da
cidade Manaus3, instalou lousas digitais para todas as escolas do estado e Data
Center4 nas escolas do interior do Amazonas. De acordo com a Seduc/AM, o
repasse dos modens 3G est sendo feito por meio de uma ao-piloto que,
primeiramente, disponibiliza esse recurso apenas para a capital. Segundo a
Gerncia de Administrao Predial da Seduc/AM, a administrao pblica tem a
inteno de expandir o projeto para outros municpios que possuem acesso
internet. Para isso, j est fazendo um estudo com as operadoras que atendem
esses municpios do interior do estado (SEDUC/AM, 2014).
No entanto, a utilizao das TICs no contexto educacional do Amazonas, de
acordo com Melo Neto (2007), remonta ao ano de 1996, por meio do Projeto
Horizonte, que usava a linguagem Logos5 nas escolas pblicas para fins
educacionais. Para isso, foram treinados alguns professores da rede estadual que
serviriam de multiplicadores para a implantao dessa ferramenta. Posteriormente,
foram criados os Ncleos de Tecnologia Educacional (NTE) na rede estadual, cuja
funo era dar suporte por meio de capacitao para os professores da rede pblica
e assessoria para projetos especficos das escolas, dentre outras coisas.
Com a finalidade de incluir os estudantes na era digital, no ano de 1998, a
Seduc/AM criou o Centro de Informtica Benjamim Constant (Ceinfor), que contava
com 27 laboratrios de informtica, cujo objetivo era qualificar no s os estudantes
com os conhecimentos em informtica, como tambm os professores, os quais
foram beneficiados com cursos de informtica bsica.
2 Disponvel em: . Acesso em: 22 ago. 2015. 3 Disponvel em: . Acesso em: 07 set. 2015. 4 Centro de Processamento de Dados, ambiente projetado para concentrar servidores, equipamentos de processamento e armazenamento de dados e sistemas ativos de redes, roteadores, entre outros. 5 Linguagem de programao desenvolvida com finalidades educacionais por um grupo de pesquisadores do Massachusetts Institute of Technology (MIT-USA), liderados pelo Prof. Seymour Papert. Fonte: http://www.nied.unicamp.br/oea/mat/logo_implicacoes_bette_nied.pdf.
http://www.educacao.am.gov.br/2014/12/governo-do-amazonas-beneficia-professores-da-rede-estadual-com-o-repasse-de-modems-3g-para-acesso-a-internet/http://www.educacao.am.gov.br/2014/12/governo-do-amazonas-beneficia-professores-da-rede-estadual-com-o-repasse-de-modems-3g-para-acesso-a-internet/30
Nos anos seguintes, segundo Melo Neto (2007), a Seduc/AM iniciou seu
processo de institucionalizao na rea das TICs. Para isso criou a Gerncia de
Tecnologias Educacionais (Getec), responsvel pela introduo das novas
tecnologias de informao e comunicao nas escolas pblicas por meio de
programas governamentais. Todos esses projetos estavam associados ao Programa
Nacional de Tecnologia Educacional (Proinfo) e a TV Escola, ambos do governo
federal (MELO NETO, 2007, p. 31).
Percebe-se que a Seduc/AM tem demonstrado um interesse em incentivar o
uso das TICs nas escolas, haja vista os programas que vem desenvolvendo nessa
rea.
Como j foi citado anteriormente, o Amazonas possui uma grande extenso
territorial, equivalente a grandes pases. Os acessos em algumas reas so feitos
apenas atravs de via fluvial. H lugares onde a populao convive com condies
precrias em termos de infraestrutura e o acesso educao exige um esforo
ainda maior. Para atender a essa demanda e levar a educao a esses lugares
desprovidos, em 2006 a Seduc/AM desenvolveu o projeto Ensino Mdio Presencial
com Mediao Tecnolgica, cujo objetivo era proporcionar uma educao
distncia que fosse mesclada com a educao presencial. Para isso, montou o
Centro de Ensino Mdio Mediado por Tecnologia do Amazonas (Cemeam), local
equipado com estdio de televiso, de onde uma equipe de professores de diversas
reas, ministra via satlite e so acompanhadas pelas reas rurais do estado.
Segundo Rendeiro (2014, p. 40), as aulas so transmitidas pelo Cemeam,
com a possiblidade de interao com as salas de aula receptoras do contedo. Isso
possvel graas tecnologia utilizada para esse fim, denominada IPTV-TV sobre
IP6. O projeto foi implantado em 2007, aps ter sido aprovado, no ano anterior, pelo
Conselho Estadual de Educao do Amazonas. Atualmente possui alcance nos 62
municpios do estado do Amazonas.
De acordo com a Seduc/AM, o projeto pioneiro no pas, e atualmente
atende a 40 mil alunos de mais de 3 mil comunidades do estado, que passaram a ter
acesso ao ensino fundamental e mdio.
6 Sigla para identificao de um servio de rede que transmite o formato televisivo pelo protocolo de internet, em duas vias de comunicao possibilitando a interao entre as duas pontas (RENDEIRO, 2014, p.40).
31
Essas medidas fazem parte de um novo modelo de gesto pblica, cuja a
qualidade da administrao medida por ndices alcanados. No setor educacional,
essa tendncia cada dia mais presente. Atualmente, o maior desafio do gestor a
capacidade de implantar aes rpidas e precisas, alm de fazer com que os atores
envolvidos se comprometam a assumir esse novo modelo de alinhamento. Para
isso, os sistemas de informao e ferramentas informatizadas so grandes aliados
pois fornecem informaes precisas de forma gil, alm de permitirem o controle
efetivo. Dessa forma, preciso saber conduzir todo esse processo, para que esses
recursos tragam os resultados esperados.
Na seo seguinte, ser apresentado o processo de desenvolvimento e
implantao do Sigeam, dentro do qual est inserido o Dirio Digital.
1.2 O Sistema Integrado de Gesto Educacional do Amazonas
No atual paradigma da gesto pblica, baseado na eficincia, na qualidade
dos servios e na reduo de custos, a gesto de informaes um importante
caminho para realizar esse processo. Aderir s tecnologias de informao e
comunicao e implantar sistemas, como o Sigeam e o Dirio Digital, valorizar a
eficincia, os resultados e a eficcia nos servios prestados.
Conforme j mencionado, o Sigeam foi desenvolvido pela Prodam, em
sistema de plataforma na internet, a partir de 2005, para possibilitar Seduc/AM ter
um controle maior das atividades executadas nas escolas, do histrico escolar dos
alunos e de dados cadastrais dos servidores.
O Sigeam possui sua base de dados centralizada e atualizada para garantir
que as escolas tenham um acesso independente para fazerem seus lanamentos de
notas, frequncia, emisso de transferncias e histrico escolar, alm de poderem
organizar suas turmas de aula. Seu processo de implantao aconteceu de forma
gradual. Primeiramente, nos anos de 2005 e 2006, iniciou com as escolas da rede
estadual em Manaus e, nos anos seguintes, foi expandido para o interior do estado,
consolidando sua implantao em 2010, quando atingiu os 62 municpios do
Amazonas (PRODAM, 2015).
Atualmente o Sigeam atende, de acordo com a Prodam, em torno de 800
escolas e gerencia informaes de 650 mil alunos, professores e gestores. O
32
sistema permite um servio com agilidade, flexibilidade e um melhor custo-benefcio
na gesto escolar (PRODAM, 2015).
O principal objetivo do Sigeam facilitar a gesto das informaes
acadmicas da Seduc/AM, para seu perfeito funcionamento, consentindo o
acompanhamento efetivo das atividades escolares, da vida escolar dos alunos e dos
recursos humanos. Essas informaes gerenciais servem de subsdio para que o
gestor possa intervir de forma preventiva e corretiva na instituio escolar, assim
como a Seduc/AM, por meio das Coordenadorias Distritais, pode se organizar ou
agilizar os processos educacionais.
Dentre as funcionalidades do Sigeam, destacam-se:
a) Planejamento de matrculas: de posse dos dados coletados durante o ano
letivo, a partir do terceiro bimestre o sistema oferece uma prvia de vagas para o
ano letivo seguinte. Com isso, a Seduc/AM consegue ter uma dimenso das
reas que precisam ser priorizadas com a oferta de um nmero maior de vagas
ou de onde estas podem ser reduzidas, tendo sempre como foco o atendimento
eficaz s necessidades do cidado.
b) Designao de aluno: concede a vaga para o aluno, se houver
disponibilidade, em qualquer escola do estado. Esse processo contribui para a
reduo da burocracia nas escolas pois agiliza a transferncia do aluno e evita
prejuzos pedaggicos maiores.
c) Mdulo de gesto: gerencia os dados dos alunos referentes matrcula e
dados cadastrais. Como o sistema online, caso o aluno queira solicitar
designao para alguma escola prxima da sua residncia, essas informaes
aparecem em tempo real, agilizando o atendimento.
d) Avaliao e frequncia: permite registrar avaliao e frequncia, de acordo
com o ensino que o aluno est cursando. Isto possibilita que o gestor crie
estratgias para combater a evaso de alunos na escola.
e) Processos de resultado final: permite gerar resultados finais para os alunos,
verificando o lanamento de notas e calculando suas mdias, e/ou conceitos
atribudos. Com base nos resultados possvel traar metas e planejar aes que
venham contribuir para uma gesto mais eficaz.
f) Histrico escolar: oferece as informaes da vida escolar do aluno, mesmo
que o aluno mude de escola, seus dados permanecem no sistema e o
33
acompanham para a outra escola. Estas informaes permitem que seja gerado o
certificado de concluso de ensino na prpria escola em que o aluno concluiu o
ensino mdio, contribuindo dessa forma para uma gesto gil e desburocratizada.
g) Estatstica: os gestores tm uma viso dos dados referentes a turmas sem
professor, distoro idade-srie, rendimento bimestral dos alunos, entre outros.
De posse desses dados a Seduc/AM tem a possibilidade de atuar nas demandas
geradas em cada instituio escolar.
h) Informaes dos servidores: permite identificar a lotao do servidor, carga
horria, fazer registros de frequncia para alimentar informaes Gerencia de
Pessoal. com base nessas informaes que so alocados os professores em
sua rea de atuao e o controle de frequncia, alm de verificar a necessidade
de docentes nas escolas.
Para o funcionamento do Sigeam necessrio que o usurio esteja
devidamente autorizado. Utiliza-se uma senha de acesso ao Sistema para que se
possa obter informaes gerenciais. Vale destacar que os atores envolvidos nesse
processo tm autorizaes de acesso diferenciados, quais sejam:
a) Gestor da escola: responsvel por todo o processo escolar. Tem acesso total
referente escola na qual possui a funo;
b) Secretrio da escola: executa as matrculas, transferncia, histrico escolar e
emite boletins escolares. O acesso s informaes limitado;
c) Assistente administrativo: emite transferncia, faz matrcula. O acesso muito
mais limitado.
O Sigeam dispe de aplicaes derivadas para assistir s necessidades
especficas da Seduc/AM. Dentre elas est o Dirio Digital, ferramenta que permite
aos seus usurios atualizar e visualizar as informaes, como frequncia, notas e
contedos escolares, por meio dos seus computadores, notebooks ou celulares.
O setor responsvel por administrar o parque tecnolgico que a Seduc/AM
disponibiliza a Gesin. Dentre as suas atribuies esto: dar suporte tcnico,
assegurar a disponibilidade, o funcionamento e todo o desenvolvimento dos
sistemas da Seduc/AM e atender s notificaes de erros e registros indevidos.
Possui a funo de analisar e desenvolver a melhoria de novas ferramentas, criar
34
novos aplicativos, e suprimento de tecnologia a computadores e impressoras.
Atualmente, oferece o suporte tcnico das escolas, envolvendo ambientes
administrativos e outras reas, alm dos laboratrios de informtica para todo o
Estado do Amazonas. formada por uma equipe de dez tcnicos.
A seo seguinte trata sobre o processo de implantao do Dirio Digital nas
escolas estaduais de Manaus, quais so suas funes e ferramentas, quem seus
so seus usurios e um breve histrico sobre a sua legislao.
1.3 Dirio Digital: processo de implantao nas escolas estaduais de Manaus
O uso das TICs no estado do Amazonas, j vem ocorrendo h algum tempo,
por meio de polticas pblicas implementadas pela Seduc/AM. O Dirio Digital no
foi criado para modificar radicalmente o modelo de papel anterior, mas para que
seus usurios pudessem fazer de forma digital o que antes se fazia manualmente.
Para os professores, muito conveniente, pois permite a contagem automtica de
faltas, de aulas dadas, clculo automtico das mdias e faltas, alm de no possuir
rasuras que possam colocar em dvida a veracidade dos registros.
Para a Seduc/AM, a tecnologia veio para facilitar o trabalho dos docentes,
promover acompanhamento pedaggico mais detalhado do aluno, alm de permitir o
seu acesso online usando seus notebooks, computadores, tablets ou celulares. Por
meio do Dirio Digital, os professores e a equipe gestora possuem um controle
maior do grau de assiduidade dos alunos, bem como do desempenho do estudante
em cada disciplina, alm de permitir que a Seduc/AM obtenha um panorama do
funcionamento de cada escola.
1.3.1 Antecedente: dirio em papel
O dirio em papel ou pagela, como era chamado pelos professores, era
utilizado para fazer os registros das atividades escolares das turmas. No incio do
ano letivo, a equipe pedaggica da escola orientava os professores sobre o modo de
preenchimento, para que eles estabelecessem uma conexo com o que havia sido
planejado e a sua prtica diria.
O modelo do dirio manual funcionava desta forma:
35
a) Um dirio de classe em papel para cada matria ou turma que o docente.
b) Registro manual das frequncias, contedos e lanamento de notas.
c) Registro de notas e total de faltas em aparatas entregues secretaria para
envio ao Sigeam, conforme mostra a figura 5.
Figura 5 - Dirio manual ou pagela
Fonte: http://www.danitagrafica.com/comprar-diario-de-classe-mensal-12-folhas.html
Ao final de cada bimestre, os professores entregavam as notas e registros de
faltas dos alunos secretaria da escola, a qual se responsabilizava em enviar esses
dados para ao Sigeam. Nesse modelo, os resultados do desempenho escolar dos
alunos eram obtidos anualmente, salvo quando alguns pedagogos organizavam
esse resultado por bimestre, manualmente, como mostra a seguir a figura 6.
36
Figura 6 - Interior da Pagela
Fonte: http://www.danitagrafica.com/comprar-diario-de-classe-mensal-12-folhas.html
Dentre as responsabilidades da equipe gestora, quanto responsabilidade do
dirio manual destacam-se as seguintes:
a) Orientava e auxiliava o professor quanto ao seu preenchimento.
b) No final de cada bimestre, recebia do professor os dirios devidamente
preenchidos e assinados, de acordo com o calendrio escolar. Caso houvesse
rasuras, poderia pedir que o professor preenchesse novamente.
Para o professor, dentre outras atribuies, estavam:
a) Preencher com caneta preta ou azul.
b) Rubricar e justificar qualquer rasura, evitando-as, para que no viesse
comprometer a autenticidade do registro.
c) Lanar os registros, diariamente, como contedo, notas e faltas dos alunos.
d) No incluir alunos nos dirios, nem mesmo a lpis.
Dentre as inconvenincias do dirio de papel, estava a demora costumava ser
distribudo nas escolas. Em alguns casos, eles chegavam s escolas aps o
37
primeiro bimestre, causando atraso nos registros. De acordo com a Seduc/AM, a
implementao do Dirio Digital surgiu da necessidade de se reduzir custos e dar
mais celeridade na obteno de dados, alm de proporcionar uma interveno
pedaggica mais rpida e eficiente, uma vez que a contagem de faltas e clculo das
mdias, que antes eram feitas pelo professor manualmente, agora so feitas pelo
prprio sistema (SEDUC/AM, 2011).
Um dos inconvenientes do dirio em papel eram os lugares de
armazenamento. Normalmente as escolas no dispem de espaos para
arquivamento, ocasionando um transtorno para as secretarias das escolas ao
precisarem consultar dados de anos anteriores. A reduo de gastos com papel
tambm est entre as vantagens em se trocar o dirio tradicional pelo digital, ao se
considerar que, com o novo formato, reduz-se a poluio e consome-se menos os
recursos naturais do planeta.
1.3.2 Processo de implantao do Dirio Digital em Manaus
O processo de implantao aconteceu no ano de 2011. Iniciou-se com um
projeto piloto com durao de dois anos, implantado na escola estadual Nossa
Senhora Aparecida, no bairro de Aparecida, localizado na zona sul de Manaus. De
acordo com o supervisor do Sigeam naquele perodo, Tiago Silva, a escolha dessa
instituio de ensino se deu porque a mesma atendia a todos os critrios
estabelecidos pela Seduc/AM, quais sejam: estrutura eltrica e lgica adequada
para o Dirio Digital.
Aps a implantao nessa escola, as ferramentas do Dirio Digital foram
sendo desenvolvidas e aprimoradas, de acordo com a demanda e com a
participao efetiva da equipe gestora da instituio de ensino e, principalmente, dos
professores. Estes davam o feedback de como estava sendo o seu funcionamento.
Assim, pode-se dizer que o projeto estava sendo construdo com a participao de
todos os envolvidos, como professores e equipe gestora.
Em princpio a ferramenta foi baseada no dirio em papel, obedecendo os
mesmos preceitos e depois foi se aperfeioando, com o propsito de melhoria
nesses procedimentos. Alguns desses foram sugestes dos usurios, para facilitar o
acesso e o lanamento de registros.
38
A partir de 2013, o Dirio Digital foi expandido para mais 20 escolas da rede
estadual de ensino, localizadas em Manaus. Seguia-se o mesmo modelo de projeto
piloto, funcionando em um regime de colaborao. No ano seguinte, a Seduc/AM
decidiu expandir o Dirio Digital para mais 226 escolas estaduais de Manaus.
Atualmente, apenas cinco escolas no aderiram ao projeto, pois segundo a Gesin
no dispem de infraestrutura para receber a ferramenta.
Para isso, a Seduc/AM viabilizou a instalao de internet banda larga sem fio
(wireless ou wi-fi) nas escolas estaduais, que iriam aderir ao projeto do Dirio Digital
e solicitou ao gestor que indicasse um professor para receber as instrues de como
manusear o Dirio Digital e ser o multiplicador nas escolas.
1.3.3 Funes e ferramentas do Dirio Digital
O Dirio Digital uma ferramenta que veio para complementar o sistema de
gesto escolar da Seduc/AM. Utiliza a mesma plataforma para receber e armazenar
dados, porm, diferentemente do Sigeam, foi criado para ser acessado de diferentes
plataformas (celular, notebook, tablets e computadores de mesa), com o objetivo de
facilitar e agilizar o trabalho dos docentes. Essa integrao permite analisar e
desburocratizar aes, tanto para o professor quanto para a secretaria das escolas,
que antes no eram possveis. No entanto, para que o usurio tenha acesso com
segurana ao sistema do Dirio Digital, necessrio que ele esteja previamente
cadastrado e obedecer a alguns procedimentos que so realizados na plataforma do
Sigeam, a saber:
a) O CPF do docente tem que estar atualizado no Sistema Integrado de Lotao
de Servidores (SILS), cadastro que realizado no momento em que o docente
contratado para trabalhar na Seduc/AM.
b) O docente deve estar cadastrado no controle de acesso no Sentinela,
programa de segurana da Prodam, em que so cadastrados os dados dos
usurios do sistema.
c) As turmas da escola devem estar cadastradas no Sigeam.
d) Os docentes da escola devem estar cadastrados no Sigeam.
e) Os alunos da escola devem estar enturmados, ou seja, j distribudos em
suas turmas por etapa de ensino.
39
f) Os horrios dos tempos de aula devem estar cadastrados para todas as
etapas de ensino da escola no Sigeam.
g) Os contedos e as unidades didticas de cada componente de todas as
etapas de ensino da escola devem estar cadastrados no Manconte7 e no
Manunida8, respectivamente.
h) Os instrumentos pedaggicos utilizados nas avaliaes devem estar
cadastrados no Maninspe9.
O Sistema tem um programa de segurana chamado Sentinela, criado pela
Prodam, onde cada usurio devidamente cadastrado com seus dados pessoais,
como CPF e RG. Em seguida, o sistema faz a busca da lotao do servidor para
saber se ele lotado regularmente na Seduc/AM. Aps a confirmao, o Sentinela
autoriza o acesso por meio de senha. A exigncia desses quesitos uma garantia
de segurana que a Secretaria tem para que quem esteja acessando o sistema seja
o usurio autorizado, no caso, o professor da disciplina daquele dirio.
Para acessar o sistema do Dirio Digital na internet, o usurio dever digitar o
endereo: . O sistema pode ser acessado de
diferentes plataformas, tais como celular, notebook, tablets e computadores de
mesa.
7 Mnemnico usado pelo Sigeam para fazer consulta se o contedo didtico foi cadastrado. 8 Mnemnico usado pelo Sigeam para consultar se foi cadastrada a unidade didtica de ensino. 9 Mnemnico usado pelo Sigeam para fazer a consulta do instrumento pedaggico pesquisado.
http://diariodigital.seduc.am.gov.br/40
Figura 7 - Tela de login do usurio (2015)
Fonte: .
Aps o login, o sistema identifica o usurio e de acordo com o seu perfil ele
ter acesso a determinadas telas e funcionalidades. Atualmente o sistema conta
com os seguintes perfis de acesso, listados no quadro 4:
Quadro 4 - Perfis dos usurios do Dirio Digital
PERFIL DESCRIO
SEDUC/AM Possui a permisso para consultar os lanamentos dos docentes de todas as escolas da rede estadual. Utilizado pelo secretrio e secretrios adjuntos.
MASTER Possui a permisso de consultar os lanamentos dos docentes de todas as escolas da Seduc/AM. Utilizado por colaboradores da Prodam e GESIN.
COORDENADOR DISTRITAL
Possui a permisso para consultar os lanamentos dos docentes das escolas do Distrito da sua responsabilidade.
GESTOR Possui a permisso para consultar os dados dos docentes na escola em que diretor.
PEDAGOGO Possui o perfil para consultar os lanamentos somente dos docentes do turno da escola onde est lotado.
SECRETRIO Possui o perfil somente para consultar os lanamentos dos docentes na escola onde est lotado.
DOCENTE
O perfil do professor, alm de consultar, possui a permisso para incluir, alterar, excluir, realizar lanamentos como: frequncia, contedo ministrado, planejamento de avaliaes, avaliao e nota, recuperao paralela, nas turmas onde est lotado.
Fonte: Manual Prodam (2013).
41
Ao acessar o Dirio Digital, o docente visualiza todas as escolas onde est
lotado, com funo e turno. Para acessar uma lotao, basta clicar na opo
selecionar (lotao ou turno), conforme indica a figura 8.
Figura 8 - Tela de lotao do docente
Fonte: .
Feita a escolha, em seguida aparecem vrios cones com as opes de
frequncias, contedo ministrado, planejamento de avaliaes e notas. Ao clicar em
um desses cones, o docente poder fazer seus lanamentos e alteraes
necessrias. Nessa tela, ele tambm pode consultar seus horrios de aula na escola
e turno selecionados. A figura 9 indica o momento em que o sistema exibe a tela
com as turmas que o docente ministra as aulas.
42
Figura 9 - Tela/ turmas
Fonte: .
A Gerncia de Lotao (Gelot) a responsvel por alimentar as informaes
referentes aos servidores. A Gelot insere o professor para uma carga horria, de
acordo com a sua formao, para um determinado nmero de aulas e em seguida,
ele encaminhado para escola escolhida pelo setor. A escola recebe o professor e
confirma a sua lotao para a disciplina e o inclui no horrio daquela unidade de
ensino, conforme demonstra a figura 10.
Figura 10 - Carga horria do docente
Fonte: .
43
Para fazer o registro de frequncia dos alunos, o professor escolhe a data da
aula e clica em um cone onde mostrado um calendrio. O professor clica na data
escolhida e o sistema exibe todos os alunos da turma com vrias informaes:
cdigo do aluno, matrcula, nome do aluno e tempo de aula, conforme indica a figura
11.
Figura 11 - Lanamento de frequncia
Fonte: .
O registro de frequncia dos alunos feito de acordo com o horrio do
professor. O Dirio Digital j vem com todas as presenas previamente lanadas e
cabe o professor fazer o registro dos alunos que esto ausentes no horrio da aula,
alterando o registro. O responsvel pela manuteno dos nomes dos alunos no
dirio o secretrio da escola, que o faz no momento da realizao da matrcula do
aluno, na instituio de ensino.
O Departamento de Polticas e Programas Educacionais (Deppe) o setor da
Seduc/AM cujas competncias so: planejar, orientar, coordenar, acompanhar e
supervisionar o processo de formulao e implementao das polticas para a
educao bsica ensino fundamental e ensino mdio. o responsvel pelos
registros do calendrio escolar que so modificados no decorrer do ano letivo, como
pontos facultativos ou outro tipo de suspenso de atividade escolar. Essa
44
informao precisa estar constantemente atualizada, pois interfere nos registros
dirios dos docentes.
Subordinadas ao Deppe esto as Gerncias do Ensino Fundamental (GENF)
e Ensino Mdio (GEM), que fazem a alimentao do contedo programtico a ser
seguido nas escolas, em concordncia com a grade curricular do estado.
Para fazer o lanamento dos contedos, o professor clica no cone contedo
ministrado e ser direcionado para a tela da figura 12, com os campos: data da aula,
tempo de aula e o boto adicionar. O professor escolhe o tempo de aula que deseja
adicionar, clicando no calendrio e, em seguida, escolhe o componente, a unidade
didtica e o contedo.
Figura 12 - Lanamentos de contedos
Fonte: .
O lanamento dos contedos feito de acordo com a grade curricular da
Seduc/AM. Caso o professor tenha desenvolvido uma atividade diferenciada do
planejamento, faz as observaes em um campo especfico para essas situaes.
Outro tipo de registro feito pelo Dirio Digital so os planejamentos das
avaliaes. Para isso, precisa seguir as seguintes orientaes: aps preencher a
identificao da avaliao, o docente informa o contedo, que j deve estar
45
previamente cadastrado. Caso no esteja, a avaliao no poder ser planejada. O
docente pode adicionar vrios contedos para sua avaliao, conforme identificado
na figura 13.
Figura 13 - Tela de planejamento de avaliaes
Fonte: .
Para o professor lanar a nota das avaliaes, precisa marcar, previamente,
as datas em que estas sero aplicadas. Para cada disciplina, existe um nmero
mnimo de avaliaes e h um perodo para serem marcadas. Caso no seja feito
esse registro, o sistema no permite que se lancem as notas. Aps o lanamento
das notas, o sistema emite o resultado alcanado pelo aluno, como mostra a figura
14.
46
Figura 14 - Relatrio final de notas dos alunos
Fonte: .
No menu de relatrios, alm do relatrio de notas, o Dirio Digital dispe das
seguintes opes: frequncias da turma, contedos ministrados, datas com
contedo no lanados, contedos planejados versus ministrados e contedos
cadastrados.
Como j foi mostrado, vrios servidores possuem o acesso ao Dirio Digital.
Para os que no tm o perfil de docente, o sistema bloqueia determinadas opes.
Os atores que ocupam funes administrativas o secretrio da Seduc/AM, a
Prodam, a Gesin, o coordenador distrital, os gestores, os pedagogos e os
secretrios das escolas ao acessarem a plataforma, s tero a opo de
consultar os lanamentos e no podero fazer qualquer tipo de interveno nos
registros dos docentes. A opo de autorizao exclusiva do gestor da escola.
por meio dela que o gestor permite que os docentes faam lanamentos de registros
em datas anteriores sua lotao ou aps o trmino do bimestre.
47
Figura 15 - Relatrio de pendncias
Fonte: .
As equipes pedaggicas das Coordenadorias Distritais so as responsveis
por fazer o acompanhamento junto s escolas. Verificam e visualizam se a escola
est fazendo os registros de frequncia, contedos, e lanamentos de notas no
perodo certo e se esto sendo repassadas as informaes adequadas aos usurios.
De acordo com a Gesin, cada Coordenadoria Distrital tem uma pessoa preparada
tecnicamente para responder s dvidas que vierem a surgir, no decorrer da sua
utilizao.
1.3.4 Legislao
No que se refere legislao, no h uma regulamentao especfica para o
Dirio Digital. Mudou-se a ferramenta, ou seja, do manual fsico para o digital, porm
o amparo o mesmo. Prevalece a mesma legislao, os procedimentos legais tm
como referncia o antigo dirio em papel. Para a Gerncia de Documentao e
Auditoria Escolar (Gedae) da Seduc/AM, no havia a necessidade de se criar uma
regulamentao prpria, uma vez que a existente no distinguia se ao fazer os
registros este seria em papel ou em meio virtual. Dessa forma, a legislao que diz
respeito ao dirio de classe est na Seo IX, do Regimento Geral das Escolas
Estaduais do Amazonas, nos artigos 171 a 175.
48
Quanto funo e utilizao do dirio de classe, estabelece o Regimento
Geral das Escolas:
Artigo 171. O dirio de classe, como documento formal de escola outorgado ao professor para o registro das frequncias, notas e das atividades docentes ao perodo escolar a que se reserva. Artigo 172. A utilizao, preenchimento e controle do dirio de classe devem obedecer aos seguintes critrios: I. Os contedos programticos sero lanados de acordo com o plano elaborado e/ ou assunto da aula ministrada, ficando proibido o registro das palavras idem, idem, continuando, ou do sinal aspas; II. Sero sempre registrados os exerccios e os assuntos a que os mesmos se referem; III. O calendrio escolar ser criteriosamente observado, registrando-se o total de aulas previstas e dadas para verificao do contedo programtico e da carga horria indicada na estrutura curricular; IV. As notas e conceitos dos alunos sero cuidadosamente registrados, sem qualquer rasura que possa colocar em dvidas a veracidade do registro; V. Se houver necessidade, por motivo vlido, de ser rasurado um ponto ou conceito, esta rasura s ser considerada quando feita por extenso, assinada pelo professor e com o visto do Pedagogo ou do gestor da escola, devendo o fato ser imediatamente formalizado secretaria da escola (AMAZONAS, 2009, grifo nosso).
Os grifos dizem respeito a uma legislao que no pode ser aplicada ao
Dirio Digital. Dessa forma, faz-se necessrio que novas regulamentaes sejam
criadas para serem adaptadas essa nova realidade.
O artigo 172 composto de 21 incisos e a maioria deles no pode ser
aplicada ao Dirio Digital, pois foram elaborados com base no dirio em papel. Por
exemplo, quando o professor se ausenta da escola, de acordo com a legislao, a
falta deve ser registrada no dirio de classe, no entanto, a verso digital no tem a
opo para se fazer esse registro.
Quando diz respeito competncia do Gestor e pedagogo, percebe-se que
necessrio criar uma legislao especfica para o Dirio Digital, pois nem tudo o que
rege em relao ao dirio de classe no pode ser aplicado verso eletrnica, por
estar voltado para um documento em papel.
Atualmente encontra-se em estudo a mudana do atual modelo de acesso do
Dirio Digital. A Seduc/AM est em negociao com o site de buscas Google para
que este seja o responsvel pelo processo de autenticao. De acordo com a
Seduc/AM, o servidor ao autenticar-se na sua conta Google, este ir perguntar se o
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usurio permite o acesso ao Dirio Digital. Em caso afirmativo, na prxima
autenticao no Google, automaticamente ir se logar no Dirio Digital, passando as
suas credenciais a serem gerenciadas pelo Google, que garantir a segurana dos
dados. Com isso, tira-se a responsabilidade da Seduc/AM e da Prodam que so as
responsveis pelo armazenamento dos dados e, posteriormente, ficaro
responsveis apenas pelo gerenciamento do perfil do usurio. Essa mudana,
segundo a Seduc/AM, devido vulnerabilidade da forma como est sendo
acessada, poderia haver quebra da segurana do sistema.
1.4 Elementos crticos que impactam na utilizao do Dirio Digital
O Dirio Digital um projeto inovador que veio com a finalidade de facilitar o
trabalho dos docentes e promover um acompanhamento pedaggico mais preciso.
Ainda que isso signifique um avano no setor educacional da Seduc/AM, precisa de
ajustes para que possa cumprir com essa finalidade.
Desde a expanso do Dirio Digital para todas as escolas estaduais de
Manaus, no ano de 2014, at os dias atuais, muitas so as reclamaes quanto
sua funcionalidade por parte dos principais usurios, os docentes. Essas
insatisfaes so direcionadas para o gestor da escola que, ao tomar conhecimento,
encaminha-as por e-mail Gesin, para que sejam tomadas as devidas providncias.
Como no houve nenhum curso de capacitao para os professores utilizarem a
ferramenta, isso dificultou muito a utilizao do Dirio Digital. A ausncia de
capacitao para seus usurios levou-os a se tornarem autodidatas no uso da
ferramenta. O professor multiplicador, que era para tirar as dvidas, infelizmente no
funcionou, devido falta de disponibilidade por conta dos seus afazeres na sala de
aula.
As escolas possuem uma quantidade considervel de docentes que usam o
Dirio Digital, alguns dos quais no tinham habilidades para lidar com o computador
e com a internet na poca em que essa ferramenta foi implantada. Outros estavam
habituados ao dirio em papel e resistiram mudana. Isso desencadeou uma srie
de problemas a serem administrados pelos gestores das instituies escolares.
Diante dessa realidade, no final do ano 2014, a Seduc/AM realizou uma
pesquisa com as escolas de Manaus para que fossem verificadas quais eram as
maiores dificuldades encontradas pelos docentes. De acordo com a pesquisa, ao
50
expandir-se para todas as escolas da rede estadual de Manaus, houve um aumento
na quantidade de usurios do sistema e, a partir do crescimento da demanda,
apareceram problemas e insatisfaes decorrentes de falhas, indisponibilidade e
no correspondncia de expectativas (SILVA, 2014).
Dentre as principais inconsistncias da sua funcionalidade, destacam-se:
a) Internet lenta e muitas vezes sem sinal: isso se configura como um dos
maiores entraves para a utilizao dessa ferramenta. Geralmente os professores
realizam os lanamentos dos registros no papel, como era antes, e repassam
para o Dirio Digital, contribuindo para um desgaste do docente, pois faz o
mesmo o trabalho duas vezes.
b) Falta de infraestrutura nas escolas: os computadores que so disponibilizados
so insuficientes para atender demanda de professores que a escola possui. H
casos em que para um nmero de 30 professores, por turno, a escola
disponibiliza apenas trs mquinas e nem todas esto funcionando.
c) Servidor sobrecarregado: h turmas em que o sistema no abre para se fazer
os registros, ou seja, a opo de lanamento de contedos no aparece,
ocasionando um acmulo de lanamentos dos registros, como pode ser
comprovado por meio da figura 16.
Figura 16 - Servidor sobrecarregado
Fonte: Manual Prodam (2013).
51
d) Somente o gestor da escola pode autorizar o lanamento de registros que no
foram feitos no prazo estabelecido pelo calendrio da Seduc/AM: o pedagogo no
possui autorizao para fazer qualquer interveno na ferramenta, como por
exemplo, autorizar uma avaliao extra e preencher notas ou frequncia. Dessa
forma, inviabiliza a funo do pedagogo numa ao mais efetiva junto aos
professores.
e) No h uma regulamentao especfica para o Dirio Digital: Utiliza-se a
mesma do antigo dirio em papel. preciso ressaltar que h algumas
caractersticas no Dirio Digital que no h no dirio de classe em papel e vice-
versa. Logo, faz-se necessrio que novas regulamentaes sejam elaboradas
para serem adaptadas a essa nova realidade, pois h especificidades que os
diferenciam.
f) Lanamento de presena quando o professor se ausenta por motivo de sade
ou outro motivo: a escola recomenda que seja atribuda a frequncia do aluno
mesmo o professor estando ausente e registre a sua falta no local do contedo.
Caso no seja atribuda a frequncia, a escola no conseguir fechar o sistema
para gerar os boletins dos alunos.
g) Falta de dilogo com os docentes para compreender as suas principais
dificuldades quanto ao manuseio da ferramenta: As reclamaes so enviadas e
a maioria delas no atendida, ou seja, no final dos bimestres os mesmos
problemas retornam, causando insatisfao nos docentes.
h) Fragilidade do sistema: a atual forma de acesso passvel de ataques de
hackers, como so conhecidos os piratas virtuais. preciso que haja um
monitoramento constante para que no venha a sofrer algum tipo de sabotagem
que comprometa a veracidade dos registros feitos pelos docentes, ou at mesmo
sequestro de banco de dados.
i) Habilidade e/ou resistncia para lidar com informtica e seus aparatos: Muitos
docentes nunca participaram de cursos de aperfeioamento para uso das
tecnologias que chegam s instituies escolares. Essa falta de habilidade para
usar as tecnologias, na maioria das vezes, acaba se transformando em rejeio.
j) Treinamento especfico para operar o Dirio Digital: Como no houve cursos
de capacitao para o uso do Dirio Digital, e a plataforma no traz manual de
instrues sobre o seu funcionamento, isso compromete a sua eficcia, pois
muitos docentes acabam fazendo os registros equivocadamente.
52
Embora o Dirio Digital apresente pontos crticos, no se pode negar os
benefcios que trouxe para o cotidiano das escolas como, reduo de gastos com
papel e material de expediente (canetas e corretivos), pois o modelo era uma
espcie de livro, em que as pessoas abriam as pginas para obter e registrar as
informaes; os registros no dirio de papel eram realizados no perodo em que o
professor quisesse, deixando muitas vezes de serem executados no ano letivo
vigente, isso porque havia um nmero grande de dirios a serem preenchidos,
tornando-se um processo difcil e exaustivo. Com o atual modelo, os registros
precisam ser realizados durante o bimestre, seno o docente no conseguir enviar
as aparatas com as notas, alm de que o professor pode acess-lo em qualquer
lugar que possua acesso internet.
A inovao do Dirio digital possibilitou algumas facilidades em relao
rapidez no preenchimento e agilidade dos registros. No entanto, h os elementos
crticos citados que impactam na predisposio dos professores. Dentre eles, dois
pontos determinantes influenciam negativamente a utilizao dessa ferramenta. O
primeiro a m qualidade da internet, cujo servio ruim influencia no uso do Dirio
digital nas escolas, uma vez que ele depende disso para sua utilizao. O segundo
ponto o sistema da plataforma que no contempla uma visualizao ampla dos
registros feitos como, notas parciais e resultado final de aprovao e reprovao dos
alunos, alm da totalizao de faltas. Essas inconvenincias acabam criando uma
indisposio nos docentes, uma vez que o objetivo da mudana do dirio de papel
pelo digital deveria ser a otimizao da sua funcionalidade.
53
2 A IMPLANTAO DO DIRIO DIGITAL NAS ESCOLAS PBLICAS ESTADUAIS DE MANAUS (AM): FUNDAMENTAO TERICA E ESTUDO EMPRICO
O Captulo 1 apresentou o caso de gesto abrangendo o atual contexto
educacional do Amazonas, a descrio do Sigeam e o processo de implantao,
funes e ferramentas do Dirio Digital. O objetivo da dissertao, conforme exposto
na Introduo, identificar os fatores que impactam na predisposio dos docentes
utilizao o Dirio Digital. Para isso foram relacionados pontos crticos no uso
dessa ferramenta que podem ou no estar relacionados a esses fatores que sero
investigados.
Este captulo composto por duas sees: a fundamentao terica e o
estudo emprico.
Na seo 2.1 foi elaborada uma reviso terica e conceitual sobre temas que
embasam a anlise do caso de gesto e seus elementos crticos. Isso ir contribuir
para uma reflexo mais aprofundada sobre a insero das TICs no contexto
educacional e seus desdobramentos. Essa base terica facilitar a compreenso
dos fatores que impactam a predisposio dos docentes utilizao do Dirio
Digital.
Na seo 2.2, so apresentados os resultados de um estudo emprico com os
professores usurios do Dirio Digital, cujos dados e informaes permitiro ter uma
compreenso mais aprofundada e detalhada dos elementos crticos verificados no
caso de gesto.
Tanto a fundamentao, quanto o estudo emprico serviram de subsdio para
a elaborao do Plano de Ao Educacional, que foi desenvolvido com propostas de
aes que podero contribuir para uma melhoria nos elementos crticos analisados.
2.1 Fundamentao terica
Todos os temas que foram abordados nesta seo, esto de acordo com os
elementos crticos destacados no captulo 1. Inicia-se traando um levantamento
terico com os temas relacionados a este estudo que so: gesto pblica e a
procura pela eficincia na educao, a utilizao das TICs na gesto escolar e o
papel do gestor escolar frente s novas TICs. A seguir, so apresentados os
54
principais temas, com as contribuies tericas que vo servir como referncia para
este estudo de caso e que viro embasar o Plano de Ao, no captulo 3.
2.1.1 Gesto pblica e a procura pela eficincia na educao
Nos ltimos anos, ocorreram mudanas na sociedade que refletiram em
setores polticos, sociais e culturais e culminaram no anseio de uma nova forma de
administrar, principalmente no setor pblico, que comeou a procurar uma forma
mais eficaz para atender as suas necessidades.
H algum tempo, o Estado brasileiro busca a modernizao por meio de
diversas aes estruturadas de gesto. No decorrer da sua histria, diferentes
modelos de administrao surgiram e passaram a conviver na administrao pblica
brasileira. Pode-se caracterizar os modelos de gesto pblica no Brasil, comeando
pelo modelo patrimonialista, que se caracteriza pelo carter personalista,
predominantemente hegemnico, em que o poder altamente centralizado pelo
soberano e o pblico se confunde com o privado. Para Goyat Campante (2003), a
prpria origem da palavra j a define e qualifica como uma denominao. O termo
tem origem nos estudos do socilogo Max Weber que denominava Patrimonialismo
como uma forma de caracterizar uma denominao recorrente da administrao, em
que os detentores do poder confundem as esferas pblica e privada, apropriando-se
do Estado (WEBER, 1999). Dessa forma, a administrao pblica deixava de
atender aos interesses de uma maioria para privilegiar uma minoria (CAMPANTE,
2003). Esse modelo, apesar de ser considerado ultrapassado, ainda bastante
presente em algumas esferas pblicas.
O segundo modelo trata-se da administrao burocrtica que surge a partir do
advento do Estado liberal e vem romper com o modelo patrimonialista. Para Oliveira
(2009, p. 56-57), esse modelo fundamenta-se na impessoalidade e separa os
interesses pessoais do detentor do poder para garantir a satisfao do interesse
pblico. Os homens deixam de ser a fonte da lei, que passa a ser as normas
fundamentadas nos regulamentos escritos. Dessa forma, pode-se destacar os
princpios bsicos dessa a
Recommended