A separação dos poderes e o controle das omissões legislativas - artigo de direito constitucional

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ATIVISMOJUDICIAL

"aseparaode"poderes"eocontroledasomisseslegislativas"08/01/2009por PedroLenza

Conceitoeespciesdeomisso

Otemapropostovemcausandodiversosquestionamentosepolmicas.Emsuma,diantedeomissolegislativa,negligenteedesarrazoada,porpartedoPoderLegislativo,oPoderJudiciriopodesupriraomisso?Haviaviolaoaoprincpiodaseparaode"poderes"?

Defato,tratasedeinovaodaCF/88,inspiradanoart.283daConstituioportuguesa,ocontroledasomisses.OquesebuscaatravsdaADO(aodiretadeinconstitucionalidadeporomisso)edoMI(mandadode injuno)ocombateauma"doena",chamadapeladoutrinade"sndromedeinefetividadedasnormasconstitucionais".

Aomissopodersertotalouparcial:total,quandonohouverocumprimentoconstitucionaldodeverdelegislarparcial,quandohouverleiintegrativainfraconstitucional,pormdeformainsuficiente.

Comoexemplodeinconstitucionalidadeporomissototalouabsoluta,destacamosoart.37,VII,queprevodireitodegreveparaosservidorespblicos,aindanoregulamentadoporlei.

Comoexemplodeinconstitucionalidadeporomissoparcial,destacamosoart.7.,IV,queestabeleceodireitoaosalriomnimo.Aleifixandooseuvalorexiste,contudooregulamentadeformadeficiente,poisovalorfixadomuitoinferioraorazovelparacumprirtodaagarantiadareferidanorma.

EntopassemosaanalisaroMIeaADO.

ativismojudicialeomandandodeinjuno

O mandado de injuno previsto constitucionalmente, j decidiu o STF, autoaplicvel, sendo adotado,analogicamenteenoquecouber,oritodomandadodesegurana(pargrafonicodoart.24daLein.8.038/90).

Notocanteaosefeitosdadeciso,vriasposiessurgiram,podendoserassimresumidas:

posio concretista geral: atravs de normatividade geral, o STF legisla no caso concreto,produzindoadecisoefeitosergaomnesatquesobrevenhanormaintegrativapeloLegislativo

posioconcretistaindividualdireta:adeciso, implementandoodireito,valersomenteparaoautordomandadodeinjuno,diretamente

posio concretista individual intermediria: julgando procedente omandado de injuno, ojudicirio fixa ao Legislativo prazo para elaborar a norma regulamentadora. Findo o prazo epermanecendoainrciadoLegislativo,oautorpassaaterasseguradooseudireito

posionoconcretista:adecisoapenasdecretaamoradopoderomisso, reconhecendoseformalmenteasuainrcia.

Aposionoconcretista,pormuitotempo,foiadominantenoSTF(videMI107DF).

Esteposicionamento sofreuasnossas crticas, namedidaemqueomandadode injuno tornaria invivel oexerccio de direitos fundamentais, na persistncia da inrcia legislativa. A providncia jurisdicional, nestes termos,tornavaseincua.

Avanando,oSTFadotou,emalgunscasos,aposioconcretistaindividualintermediria,fixandoumprazoecomunicandoao legislativoomissoparaqueelaborasseanormanaqueleperodo.Decorrido inalbisoprazo fixado,oautorpassariaaterodireitopleiteado(efeitosinterpartescf.MI232).

Emoutroscasos,oSTFadotouaposioconcretistaindividualdireta.DestacamosoMI721(30/08/2007)eoMI758(01/07/2008),havendoreconhecimento,peloSTF,dodireitoaumaaposentadoriaespecialporpartedosservidoresnocasodeatividadesinsalubres(art.40,4,CF/88),aplicandose,poranalogia,oart.57,daLein.8.213/91,quedispesobreplanodebenefciodaPrevidnciaSocial.

Evoluindo,lembramos,ainda,ojulgamentodosMIs670,708e712,ajuizados,respectivamente,peloSindicatodosServidoresPoliciaisCivisdoEstadodoEspritoSanto(Sindpol),peloSindicatodosTrabalhadoresemEducaodoMunicpiodeJooPessoa(Sintem)epeloSindicatodosTrabalhadoresdoPoderJudiciriodoEstadodoPar(Sinjep),buscandoassegurarodireitodegreveparaseusfiliados,tendoemvistaainexistnciadeleiregulamentandooart.37,VII,daCF/88.

O STF, em importante e indita deciso, por unanimidade, declarou a omisso legislativa e, por maioria,determinouaaplicao,noquecouber,daleidegrevevigentenosetorprivado,Lein.7.783/89.

Aaplicaodaleinoserestringiuaosimpetrantes,masatodoofuncionalismopblico.Assim,podeseafirmarqueoSTFconsagroua teoriaconcretistageral, sendoeste, portanto, o leading case paraessanovaperspectivadeativismojudicial.

Nessa linha (de ativismo), podemos destacar, ainda, a edio da smula vinculante n 11, sobre o uso dealgemaseaproibiodaprticadenepotismo,pelasmulavinculanten13,nesseltimocaso,salientandoainrciade20anosdoLegisladorque,athoje,noenfrentouessedelicadotema.

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PEDROLENZA

MestreeDoutorpelaUSP.AdvogadoeProfessordoComplexoJurdicoDamsiodeJesus.AutordeDireitoConstitucionalEsquematizado,15.ed.,SARAIVA,2011edeTeoriaGeraldaAoCivilPblica.3ed.,rev.,atual.eampl.SoPaulo:EditoraRevistadosTribunais,2008.pedrolenza@terra.com.brhttp://www.saraivajur.com.br/colecao_esquematizado/Twitter:@pedrolenza

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Ativismojudicialnaadoaproblemticadacriaodemunicpios

Trazemosemdiscussoaproblemticasobreacriaodemunicpios.Comoseobservapelaredaodadaaoart. 18, 4, CF/88, a lei estadual s poder criar novos municpios se for editada uma lei complementar federalestabelecendooprocedimento,almdaobservnciadeoutrospressupostosobjetivos.

Oproblemaqueathoje(08/11/2008),muitoemboraexistamvriosprojetosdeleiemtramitaonoCongressoNacional,referidaleinofoieditada.

Existem,ento,quase60municpiosnoBrasilque,criadossemaobservnciadessepressuposto,podemviraserextintos!

SeguindoovotodoMin.Relator,GilmarMendes,naADO3682,"...apesardeexistiremnoCongressoNacionaldiversosprojetosdeleiapresentadosvisandoregulamentaodoart.18,4.,daConstituio,possvelconstataraomisso inconstitucional quanto efetiva deliberao e aprovao da lei complementar em referncia. Aspeculiaridadesdaatividadeparlamentarqueafetam,inexoravelmente,oprocessolegislativo,nojustificamumacondutamanifestamentenegligenteoudesidiosadasCasasLegislativas,condutaestaquepodepremriscoaprpriaordemconstitucional.AinertiadeliberandidasCasasLegislativaspodeserobjetodaaodiretadeinconstitucionalidadeporomisso.Aomisso legislativaemrelaoregulamentaodoart.18,4.,daConstituio,acaboudandoensejoconformao e consolidao de estados de inconstitucionalidade que no podem ser ignorados pelo legislador naelaboraodaleicomplementarfederal".

Econclui:"oprincpiodoEstadodeDireito(art.1.),aclusulaqueasseguraaimediataaplicaodosdireitosfundamentais(art.5.,1.)eodispostonoart.5.,LXXI,que,aoconcederomandadodeinjunoparagarantirosdireitose liberdades constitucionais, impe ao legislador o dever de agir para a concretizao desses direitos, exigem aoimediata para eliminar o estado de inconstitucionalidade" (ADO 3.682, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em09.05.2007,DJ,06.09.2007).

MuitoemboraaementadojulgadonoindiqueocartercoercitivodadecisodoSTF("nosetratadeimporumprazoparaaatuaolegislativadoCongressoNacional,masapenasdafixaodeumparmetrotemporalrazovel"),aleituradoacrdoesuasdiscusses finais,nosda idiadeque,emrazodocartermandamental dadeciso, oCongressoNacionalterquelegislardentrodetalperodode18meses,prazo,inclusive,fixadonodispositivodoacrdoevencidoem09/11/2008.

Emnoelaborandoalei,dadoocartermandamental,conseqnciasprocessuaispodemdecorrere,ainda,nosparecequesepossaaplicar,poranalogiaoart.64eseuspargrafos,comaidiadetravamentodepauta,ou,quemsabe,dadaaevoluodajurisprudnciadoSTFnocontroledasomisseslegislativas(MI712cf.item14.9.5.4),osuprimentoda omisso pelo prprio STF. O que no d para aceitar a inconseqente e desarrazoada inertia deliberandi,manifestamentenegligenteedesidiosa,conformereconheceuoMin.GilmarMendes.

Concluses

Portodooexposto,nosparecequediantedeumainertianorazoveldolegislador,oJudicirio,dentrodeumaposturaativista,passaaterelementosparasupriraomisso,conformeseverificounosvriosexemplos,fazendocomqueodireitofundamentalpossaserrealizado.Nosepodeadmitirquetemastoimportantescomoodireitodegrevedosservidorespblicos,porexemplo,possamficarsemregulamentaopormaisde20anos.OJudicirio,aoagir, realizadireitosfundamentaise,nessesentido,astcnicasdecontroledasomissespassamaterefetividade.

Naturalmente,saindodainertia,anovaleiasereditadapeloLegislativodeverseraplicada,podendo,claro,nofuturo,viraserquestionadanoJudicirio.

Essaanovaperspectiva.NoseincentivaumJudiciriocomolegisladorpositivonocasodeexistnciadelei,mas,havendoinrcia,desarrazoada,negligenteedesidiosa,dentrodoslimitesdastcnicasdecontroledasomisses,buscaseaefetivaodosdireitosfundamentais,sejapelatcnicadoMIcomopelaADO.

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