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ATIVISMOJUDICIAL
"aseparaode"poderes"eocontroledasomisseslegislativas"08/01/2009por
PedroLenza
Conceitoeespciesdeomisso
Otemapropostovemcausandodiversosquestionamentosepolmicas.Emsuma,diantedeomissolegislativa,negligenteedesarrazoada,porpartedoPoderLegislativo,oPoderJudiciriopodesupriraomisso?Haviaviolaoaoprincpiodaseparaode"poderes"?
Defato,tratasedeinovaodaCF/88,inspiradanoart.283daConstituioportuguesa,ocontroledasomisses.OquesebuscaatravsdaADO(aodiretadeinconstitucionalidadeporomisso)edoMI(mandadode
injuno)ocombateauma"doena",chamadapeladoutrinade"sndromedeinefetividadedasnormasconstitucionais".
Aomissopodersertotalouparcial:total,quandonohouverocumprimentoconstitucionaldodeverdelegislarparcial,quandohouverleiintegrativainfraconstitucional,pormdeformainsuficiente.
Comoexemplodeinconstitucionalidadeporomissototalouabsoluta,destacamosoart.37,VII,queprevodireitodegreveparaosservidorespblicos,aindanoregulamentadoporlei.
Comoexemplodeinconstitucionalidadeporomissoparcial,destacamosoart.7.,IV,queestabeleceodireitoaosalriomnimo.Aleifixandooseuvalorexiste,contudooregulamentadeformadeficiente,poisovalorfixadomuitoinferioraorazovelparacumprirtodaagarantiadareferidanorma.
EntopassemosaanalisaroMIeaADO.
ativismojudicialeomandandodeinjuno
O mandado de injuno previsto constitucionalmente, j decidiu o
STF, autoaplicvel, sendo
adotado,analogicamenteenoquecouber,oritodomandadodesegurana(pargrafonicodoart.24daLein.8.038/90).
Notocanteaosefeitosdadeciso,vriasposiessurgiram,podendoserassimresumidas:
posio concretista geral: atravs de normatividade geral, o STF
legisla no caso
concreto,produzindoadecisoefeitosergaomnesatquesobrevenhanormaintegrativapeloLegislativo
posioconcretistaindividualdireta:adeciso,
implementandoodireito,valersomenteparaoautordomandadodeinjuno,diretamente
posio concretista individual intermediria: julgando procedente
omandado de injuno, ojudicirio fixa ao Legislativo prazo para
elaborar a norma regulamentadora. Findo o prazo
epermanecendoainrciadoLegislativo,oautorpassaaterasseguradooseudireito
posionoconcretista:adecisoapenasdecretaamoradopoderomisso,
reconhecendoseformalmenteasuainrcia.
Aposionoconcretista,pormuitotempo,foiadominantenoSTF(videMI107DF).
Esteposicionamento sofreuasnossas crticas,
namedidaemqueomandadode injuno tornaria invivel oexerccio de
direitos fundamentais, na persistncia da inrcia legislativa. A
providncia jurisdicional, nestes termos,tornavaseincua.
Avanando,oSTFadotou,emalgunscasos,aposioconcretistaindividualintermediria,fixandoumprazoecomunicandoao
legislativoomissoparaqueelaborasseanormanaqueleperodo.Decorrido
inalbisoprazo
fixado,oautorpassariaaterodireitopleiteado(efeitosinterpartescf.MI232).
Emoutroscasos,oSTFadotouaposioconcretistaindividualdireta.DestacamosoMI721(30/08/2007)eoMI758(01/07/2008),havendoreconhecimento,peloSTF,dodireitoaumaaposentadoriaespecialporpartedosservidoresnocasodeatividadesinsalubres(art.40,4,CF/88),aplicandose,poranalogia,oart.57,daLein.8.213/91,quedispesobreplanodebenefciodaPrevidnciaSocial.
Evoluindo,lembramos,ainda,ojulgamentodosMIs670,708e712,ajuizados,respectivamente,peloSindicatodosServidoresPoliciaisCivisdoEstadodoEspritoSanto(Sindpol),peloSindicatodosTrabalhadoresemEducaodoMunicpiodeJooPessoa(Sintem)epeloSindicatodosTrabalhadoresdoPoderJudiciriodoEstadodoPar(Sinjep),buscandoassegurarodireitodegreveparaseusfiliados,tendoemvistaainexistnciadeleiregulamentandooart.37,VII,daCF/88.
O STF, em importante e indita deciso, por unanimidade, declarou
a omisso legislativa e, por
maioria,determinouaaplicao,noquecouber,daleidegrevevigentenosetorprivado,Lein.7.783/89.
Aaplicaodaleinoserestringiuaosimpetrantes,masatodoofuncionalismopblico.Assim,podeseafirmarqueoSTFconsagroua
teoriaconcretistageral, sendoeste, portanto, o leading case
paraessanovaperspectivadeativismojudicial.
Nessa linha (de ativismo), podemos destacar, ainda, a edio da
smula vinculante n 11, sobre o uso
dealgemaseaproibiodaprticadenepotismo,pelasmulavinculanten13,nesseltimocaso,salientandoainrciade20anosdoLegisladorque,athoje,noenfrentouessedelicadotema.
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PEDROLENZA
MestreeDoutorpelaUSP.AdvogadoeProfessordoComplexoJurdicoDamsiodeJesus.AutordeDireitoConstitucionalEsquematizado,15.ed.,SARAIVA,2011edeTeoriaGeraldaAoCivilPblica.3ed.,rev.,atual.eampl.SoPaulo:EditoraRevistadosTribunais,[email protected]://www.saraivajur.com.br/colecao_esquematizado/Twitter:@pedrolenza
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20012015JornalCartaForense,SoPaulotel:(11)30458488email:[email protected]
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Ativismojudicialnaadoaproblemticadacriaodemunicpios
Trazemosemdiscussoaproblemticasobreacriaodemunicpios.Comoseobservapelaredaodadaaoart.
18, 4, CF/88, a lei estadual s poder criar novos municpios se for
editada uma lei complementar
federalestabelecendooprocedimento,almdaobservnciadeoutrospressupostosobjetivos.
Oproblemaqueathoje(08/11/2008),muitoemboraexistamvriosprojetosdeleiemtramitaonoCongressoNacional,referidaleinofoieditada.
Existem,ento,quase60municpiosnoBrasilque,criadossemaobservnciadessepressuposto,podemviraserextintos!
SeguindoovotodoMin.Relator,GilmarMendes,naADO3682,"...apesardeexistiremnoCongressoNacionaldiversosprojetosdeleiapresentadosvisandoregulamentaodoart.18,4.,daConstituio,possvelconstataraomisso
inconstitucional quanto efetiva deliberao e aprovao da lei
complementar em referncia.
Aspeculiaridadesdaatividadeparlamentarqueafetam,inexoravelmente,oprocessolegislativo,nojustificamumacondutamanifestamentenegligenteoudesidiosadasCasasLegislativas,condutaestaquepodepremriscoaprpriaordemconstitucional.AinertiadeliberandidasCasasLegislativaspodeserobjetodaaodiretadeinconstitucionalidadeporomisso.Aomisso
legislativaemrelaoregulamentaodoart.18,4.,daConstituio,acaboudandoensejoconformao
e consolidao de estados de inconstitucionalidade que no podem ser
ignorados pelo legislador naelaboraodaleicomplementarfederal".
Econclui:"oprincpiodoEstadodeDireito(art.1.),aclusulaqueasseguraaimediataaplicaodosdireitosfundamentais(art.5.,1.)eodispostonoart.5.,LXXI,que,aoconcederomandadodeinjunoparagarantirosdireitose
liberdades constitucionais, impe ao legislador o dever de agir para
a concretizao desses direitos, exigem aoimediata para eliminar o
estado de inconstitucionalidade" (ADO 3.682, Rel. Min. Gilmar
Mendes, julgamento em09.05.2007,DJ,06.09.2007).
MuitoemboraaementadojulgadonoindiqueocartercoercitivodadecisodoSTF("nosetratadeimporumprazoparaaatuaolegislativadoCongressoNacional,masapenasdafixaodeumparmetrotemporalrazovel"),aleituradoacrdoesuasdiscusses
finais,nosda idiadeque,emrazodocartermandamental dadeciso,
oCongressoNacionalterquelegislardentrodetalperodode18meses,prazo,inclusive,fixadonodispositivodoacrdoevencidoem09/11/2008.
Emnoelaborandoalei,dadoocartermandamental,conseqnciasprocessuaispodemdecorrere,ainda,nosparecequesepossaaplicar,poranalogiaoart.64eseuspargrafos,comaidiadetravamentodepauta,ou,quemsabe,dadaaevoluodajurisprudnciadoSTFnocontroledasomisseslegislativas(MI712cf.item14.9.5.4),osuprimentoda
omisso pelo prprio STF. O que no d para aceitar a inconseqente e
desarrazoada inertia
deliberandi,manifestamentenegligenteedesidiosa,conformereconheceuoMin.GilmarMendes.
Concluses
Portodooexposto,nosparecequediantedeumainertianorazoveldolegislador,oJudicirio,dentrodeumaposturaativista,passaaterelementosparasupriraomisso,conformeseverificounosvriosexemplos,fazendocomqueodireitofundamentalpossaserrealizado.Nosepodeadmitirquetemastoimportantescomoodireitodegrevedosservidorespblicos,porexemplo,possamficarsemregulamentaopormaisde20anos.OJudicirio,aoagir,
realizadireitosfundamentaise,nessesentido,astcnicasdecontroledasomissespassamaterefetividade.
Naturalmente,saindodainertia,anovaleiasereditadapeloLegislativodeverseraplicada,podendo,claro,nofuturo,viraserquestionadanoJudicirio.
Essaanovaperspectiva.NoseincentivaumJudiciriocomolegisladorpositivonocasodeexistnciadelei,mas,havendoinrcia,desarrazoada,negligenteedesidiosa,dentrodoslimitesdastcnicasdecontroledasomisses,buscaseaefetivaodosdireitosfundamentais,sejapelatcnicadoMIcomopelaADO.
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