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SCE/ 2ª Inspetoria Geral de Controle Externo
J:\CADASTRO\RIOURBE\2011\ct 25-11 - Pronto Atendimento Miguel Couto\1ª Visita\relatorio 1ª visita-v1.doc
ACOMPANHAMENTO DAS OBRAS PÚBLICAS
Órgão / entidade RIOURBE
Data da 1ª visita
26/07/2011
Contrato selecionado Contrato nº 025/2011, execução das obras de construção do pronto atendimento do Hospital Municipal Miguel Couto – Rua Mário Ribeiro, 117 – Gávea – VI R.A. – AP 2.1.
Critérios da seleção Relevância do objeto
Equipe
Giovana Espolador Chaves Engenheira Matrícula – 40/901.654
Marcelo de Oliveira Ribeiro Técnico de Controle Externo Matrícula – 40/901.504
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SUMÁRIO
RELATÓRIO DA 1ª VISITA – DIA 26/07/2011
1) MEMORIAL DESCRITIVO: 2) ANÁLISE DO ORÇAMENTO E PROJETO 3) APROVAÇÃO DO PROJETO E LICENCIAMENTO 4) LOCAL DA OBRA 5) ADEQUAÇÃO DOS PROJETOS E OBRA À LEGISLAÇÃO PERTINENTE 6) EXECUÇÃO 7) IRREGULARIDADES 8) RECOMENDAÇÕES
CONCLUSÃO:
Anexos
1. Cópia do Contrato;
2. Ofício de apresentação;
3. Memorando de início;
4. Cronograma físico-financeiro;
5. Relatório FINCON;
6. Cópia das folhas de fatura;
7. ART do responsável da obra;
8. Documentos referentes às irregularidades apontadas.
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RELATÓRIO DA 1ª VISITA – DIA 26/07/2011
CONTRATO Nº: 025/2011
OBJETO: Execução das obras de construção do pronto atendimento do Hospital
Municipal Miguel Couto – Rua Mário Ribeiro, 117 – Gávea – VI R.A. – AP 2.1.
EMPRESA: Midas Engenharia Ltda
FUNDAMENTO LEGAL/MODALIDADE DA LICITAÇÃO: Concorrência Pública nº
061/2010
CONTRATO - TCMRJ Nº: 40/001806/2011
PROCESSO ADMINISTRATIVO Nº: 09/004107/2010
PT: 18.01.10.302.0331.1701
PRAZO TOTAL (incluindo prorrogações): 420 dias
DATA DE INÍCIO (memorando de início): 29/04/2011
PREVISÃO DE TÉRMINO: 21/06/2012
SUSPENSÃO NA CONTAGEM DE PRAZO: Não houve
PRAZO RESTANTE (a contar da data da visita até a de previsão de término): 332
dias
VALOR TOTAL CONTRATADO: R$ 13.812.414,64
VALOR TOTAL LIQUIDADO (FINCON): R$ 1.463.128,33
VALOR TOTAL EMPENHADO (FINCON): R$ 8.828.116,29
VALOR TOTAL A EMPENHAR NO EXERCÍCIO (FINCON): Não há valores a
empenhar para o exercício 2011.
MEDIÇÕES REALIZADAS:
Medição Etapa Período de Execução Valor R$ %
1ª 1ª interm. 29/04/2011 a 16/05/2011 656928,89 4,76
2ª 1ª compl. 17/05/2011 a 28/05/2011 160765,36 1,16
3ª 2ª interm. 29/05/2011 a 15/06/2011 645434,08 4,67
Total acumulado 1.463.128,33 10,59%
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TERMOS ADITIVOS: Não há termos até a data da visita.
FISCAIS DA OBRA: Nome: Edivaldo Souza Cabral Telefone da Secretaria: 2976-9315
SITUAÇÃO: − Edital CO nº 061/2010 (processo TCMRJ nº 040/006.104/2010) –
Conhecimento para fins de arquivamento em sessão de 07/02/2011.
− Contrato nº 025/2011 (processo TCMRJ nº 040/001.806/2011) – Em
tramitação.
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1) Memorial Descritivo:
Em que pese o objeto do contrato ser a execução das obras de construção da
unidade de pronto atendimento (UPA) do Hospital Municipal Miguel Couto, trata-se na
realidade de uma obra de ampliação do hospital existente.
Serão dois pavimentos, sendo que o primeiro abrigará: sala de espera, sala de
emergência, diversos consultórios, salas de observação geral e infantil com vários leitos,
farmácia, sala de raio-x, quartos de plantão entre outras áreas de apoio como vestiários e
sanitários.
Quanto ao segundo pavimento, o mesmo consistirá em: unidade coronariana com
leitos, CTI com leitos, uma área de expansão, vestiários, sanitários, dentre outros
equipamentos. Ainda neste pavimento haverá uma passarela coberta que o ligará ao
hospital, no andar do centro cirúrgico.
Por se tratar de uma ampliação, não haverá área de estacionamento para carros, mas
tão somente um hall de entrada para pedestres.
Segue abaixo, um quadro demonstrativo dos serviços relevantes a serem
executados:
Execução de projetos de fundações, estruturas, arquitetura, instalações de incêndio, esgoto e água, elétrica, ar-condicionado, telefone e rede de lógica. Execução de fundações em estacas raiz. Execução de estrutura em concreto de alto desempenho >= 30Mpa. Execução da rede de água e esgoto. Execução do sistema de proteção e combate ao incêndio. Execução de alvenarias em tijolo, blocos de concreto e vazados. Execução de divisórias do tipo painel-painel e em mármore. Execução de esquadrias e ferragens. Execução de revestimentos e rebaixos. Execução de revestimentos de piso em cerâmica e azulejo, manta vinílica e granito. Fornecimento e instalação de louças, cubas, metais e complementos. Execução de instalações elétricas, telecomunicações, lógica e sonorização. Fornecimento e instalação de luminárias. Execução de sistema de sinalização e comunicação visual. Fornecimento e montagem de dois elevadores com capacidade de 420Kg (06 passageiros). Fornecimento e instalação de vidro plumbífero. Revestimento de paredes com lençol de chumbo para salas radiológicas. Fornecimento e instalação de porta radiológica com chumbo. Fornecimento e instalação de sistema de ar-condicionado central para salas limpas classe 1.000. Fornecimento e instalação de sistema de aproveitamento de água de chuva com filtro auto limpante. Fornecimento e instalação de no-break. Execução de cobertura em telha térmica dupla. Fornecimento e instalação de película de segurança e controle solar. Execução de rede de gases medicinais com vácuo, ar comprimido e oxigênio. Execução de piso vinílico com juntas soldadas aterramento e rodapé curvo.
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2) Análise do Orçamento e Projeto
Preliminarmente cabe informar que foi licitado, através da Concorrência nº 30/2006, a
construção da nova emergência do Hospital Miguel Couto, situada no mesmo local do
objeto do Edital.
A mencionada Concorrência deu origem ao Contrato nº 240/2006 (Processo TCM nº
040/000.461/2007 – P.A. nº 009/002.504/2006), assinado em 29/12/2006 com a empresa
Mapa Construções Ltda, pelo prazo de 540 dias, iniciado em 09/01/2007, no valor de
R$ 12.659.571,13. Verificou-se, contudo, que o Contrato foi rescindido
administrativamente em 08/10/2010. Em 31/01/2011, esta 2ª Inspetoria foi solicitada a se
manifestar acerca do presente orçamento buscando avaliar possíveis itens de serviços
que foram executados e que poderiam ser reaproveitados.
Na ocasião, foi realizada visita ao local, onde constatou-se a existência de dois itens
de serviço passíveis de reaproveitamento, conforme quadro abaixo:
ITEM ESPECIFICAÇÃO FOTOS DE 31/01/2011
AD 20.05.0050 Barracão de obra com paredes
de madeira....
AD 20.05.0450 Tapume de vedação ou
proteção, executados com
telhas trapezoidais de aço
galvanizado...
Quanto à presente visita, constatou-se que o citado barracão (figura 02) vem sendo
utilizado como almoxarifado, mas que para atender plenamente às necessidades do
canteiro de obras, foi construído um novo barracão (figura 07) que serve como refeitório e
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salas de apoio à equipe técnica. Quanto ao tapume, verificou-se que o mesmo foi
reaproveitado como telhado de cobertura do novo barracão (figura 1) e que um novo foi
instalado no perímetro da obra (figuras 03 e 04).
1ª visita – 26/07/2011
Figura 1 – Vista do telhado do canteiro de obra, onde se vê o reaproveitamento
do antigo tapume.
Figura 2 – Construção existente no terreno, que está servindo à obra.
Sendo assim, considerou-se que as indagações pertinentes ao reaproveitamento dos
citados itens encontram-se devidamente justificadas.
No que tange à planilha orçamentária, procedeu-se à análise por amostragem, da
compatibilidade entre os itens de serviço e os projetos executivos, tendo sido encontradas
algumas possíveis inconsistências, relacionadas no quadro abaixo:
QUADRO 1
Item Código Descrição Quantidade Inconsistência
38 TC
10.05.0350
Carga e descarga mecânica, com pa carregadeira e caminhão basculante.
25.230 t
Não foi possível depreender como se chegou a esta quantia, aparentemente elevada para os serviços existentes na planilha orçamentária.
90 FD
05.65.0200 Estaca raiz diâmetro de 12’’
4.100 m O projeto mostra 102 estacas de até 28 m, totalizando 2.856 m.
110 ET
25.05.0170 Estrutura metálica para cobertura
990 m² O projeto indica aproximadamente 100 m² de área.
118 ET
45.10.0059 Concreto bombeado, fck = 20 Mpa..
6 m³
119 ET
45.10.0067 Concreto bombeado, fck = 25 Mpa..
680 m³
121 ET
60.10.0300
Concreto de alto desempenho,...para um fck = 30 MPa
121 m³
Os projetos indicam todas as estruturas de concreto com fck = 35 Mpa.
133 RV
10.30.0300 Forro em PVC, apoiado em perfis metálicos
2.961 m² O projeto indica forro em gesso ao invés de PVC
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Ressalta-se que a memória de cálculo do orçamento requisitada à fiscalização
através de fax, não foi encaminhada à esta Corte de Contas, tendo o fiscal da obra
declarado não possuir o citado memorial de cálculo.
A planta de situação e o projeto de arquitetura estão de acordo com o observado in
loco.
3) Aprovação do Projeto e Licenciamento A ART no CREA do responsável técnico pela obra está de acordo com a Lei 6.496/77,
artigos 1º e 2º e Resolução CONFEA nº 307/86.
Como se trata de uma ampliação do hospital existente, a fiscalização informou que os
sistemas de água e esgoto, drenagem de águas pluviais, gases medicinais, energia,
telefone e gás natural serão conectados aos existentes.
4) Local da Obra O terreno pertence à Prefeitura não havendo pendências de remoções, encontrando-
- se liberado para a execução da obra.
1ª visita – 26/07/2011
Figura 3 – Visão externa da obra, esquina da rua Mário Ribeiro com a
Avenida Bartolomeu Mitre.
Figura 4 – Visão externa da obra, com o Hospital Miguel Couto ao fundo.
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1ª visita – 26/07/2011
Figuras 5 e 6 – Placas da obra.
1ª visita – 26/07/2011
Figura 7 – Refeitório e escritório ao fundo.
Figura 8 – Oficina de carpintaria.
5) Adequação dos Projetos e Obra à Legislação Pertinente 5.1) Não foi apresentado o licenciamento das jazidas, pedreiras e saibreiras, que
fornecem material para a obra, conforme exigência do Decreto Municipal nº 21.682/2002,
em seu artigo 27.
5.2) Não foram apresentados os controles de transporte e destinação dos resíduos
sólidos da obra, assim como a licença de operação do local de destino dos mesmos
(Decreto Municipal nº27.078 de 27/09/2006).
5.3) Em relação ao Decreto Municipal nº 16.484/98, que se refere à remoção de
barreiras e acessibilidade nos espaços públicos, apesar dos projetos arquitetônicos
indicarem a existência de rampas de acesso, elevadores e banheiros adaptados para
deficientes físicos, não se constatou as adaptações necessárias para os deficientes
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visuais, como por exemplo, a utilização de faixas no piso, com textura e cor diferenciadas,
para facilitar a identificação do percurso.
6) Execução
6.1) Andamento geral da obra:
Encontram-se concluídas aproximadamente 60% das estacas raiz previstas em
projeto. No que se refere à superestrutura, estão em andamento a montagem de formas,
armações e execução de concretagem dos blocos, cintas e pilares do 1º pavimento.
Foram executados serviços de demolição não previstos inicialmente no projeto.
Durante a execução das estacas, foi detectada uma antiga câmara frigorífica – com
paredes e lajes de concreto armado - que pertencia a um supermercado (figuras 9 e 10).
Segundo a Jurisdicionada, para que o equipamento de perfuração das estacas raiz
tivesse espaço suficiente de trabalho, houve necessidade de realizar demolição da
estrutura de concreto e consequente retirada de um grande volume de material.
Conforme demonstrado na memória de cálculo da 2ª medição, essa interferência com
a antiga construção ocasionou um aumento no volume de escavação de vala em material
de 1ª categoria (item 27) para uma quantidade além da prevista no orçamento e que
portanto, será objeto de rerratificação.
1ª visita – 26/07/2011
Figuras 9 e 10 – Cravação de estaca na área da antiga câmara frigorífica.
Um dos eixos de estaqueamento previsto em projeto coincidiu com as fundações de
concreto do muro limítrofe entre o terreno da obra e o Hospital Miguel Couto (figuras 11 e
12), fazendo com que a locação destas estacas tivesse que ser alterada.
Com o objetivo de não alterar o posicionamento dos pilares, mantendo assim o
projeto de arquitetura original, será necessária a execução de vigas de equilíbrio com o
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objetivo de sustentar e combater o momento ocasionado pela excentricidade entre os
pilares e a fundação.
1ª visita – 26/07/2011
Figuras 11 e 12 – Fundações do muro após a demolição.
1ª visita – 26/07/2011
Figura 13 – Execução da estrutura na área onde o estaqueamento foi
concluído.
Figura 14 – Estaca P31 executada.
1ª visita – 26/07/2011
Figura 15 – Visão geral da obra com o Hospital Miguel Couto ao fundo.
Base de concreto do antigo muro.
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6.2) Apesar de solicitado por fax e in loco, não foi apresentado pela fiscalização o
cronograma físico atualizado, através do qual poderíamos verificar a compatibilidade da
obra com a previsão de suas etapas.
6.3) A evolução das obras encontra-se adiantada em relação à 3ª etapa do
cronograma físico-financeiro, pois até a última medição realizada (3ª medição – 2ª etapa
intermediária) relativa ao período de 29/05/2011 a 15/06/2011, foram medidos 10,59% do
total contratado, quando estava previsto para esta 2ª etapa (29/05/2011 a 27/06/2011) o
percentual de 11,25%.
6.4) O Boletim Diário de Obras não está preenchido corretamente de acordo com os
artigos 31 e 32 da Resolução SMO nº 169/80, pois faltam os seguintes itens:
− Ocorrências especiais;
− Horário de trabalho (início e término da jornada).
6.5) A empresa contratada subcontratou os serviços de armação, estaqueamento,
manejo de resíduos sólidos, fôrmas e escoramento, projeto estrutural e projeto de
instalações junto às firmas Fanuel, Engedril, Terra Prometida, Excel Fôrmas, Heb e
Conart correspondendo a 20,57% do total contratado. Segundo a Cláusula Vigésima-
Segunda do Contrato: “A CONTRATADA não poderá subcontratar, nem ceder, sem a
prévia e expressa anuência da RIOURBE e sempre mediante instrumento próprio, a ser
publicado no D.O Rio”.
6.6) O controle tecnológico do concreto é feito pela empresa subcontratada Ciclópico.
6.7) Estão sendo utilizados os equipamentos de proteção individual (EPI) de acordo
com as normas da CIPA.
6.8) Foi constatada que a execução dos serviços constantes do Boletim Diário da
Obra desde o 1º dia de obra até o dia 15/06/2011 são correspondentes aqueles medidos.
6.9) Os serviços de fornecimento e instalação dos elevadores e do sistema de ar-
condicionado (itens 433 e 491 da planilha orçamentária) apesar de medidos parcialmente
não foram executados. Na memória de cálculo da 3ª medição, é possível verificar que
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foram medidos 50% do total previsto para o item 433 e 14,5% do previsto para o item
491. A fiscalização informa que a antecipação é para fabricação e contratação dos
equipamentos, no entanto, não há previsão no edital para tal procedimento.
6.10) Os serviços executados não apresentam compatibilidade com as medições
realizadas, conforme pode ser visto na tabela 1, onde se conclui que a medição de alguns
itens ocorreu a menor do que o executado. Nos itens 1 e 5 da tabela abaixo, a quantidade
orçada não atende à necessidade da obra, indicando que poderá haver aditivo de
acréscimo de valor dos citados itens.
Item Código Descrição Quantidade Acumulada (3ª medição)
Quantidade verificada
Figura nº
1 AD20.25.0300 Placa de identificação de obra pública 2,80m² 10,0m² 3 e 5 2 SE25.15.0250 Projeto estrutural para prédios
hospitalares 2550,00m² 3400,00m² -
3 SE25.15.0450 Projeto executivo de arquitetura para prédios hospitalares
1700,00m² 3400,00m² -
4 FD05.65.0200 Estaca raiz com diâmetro de 12” 354,00m 1468,80m 9, 10 e 14 5 AD20.05.0450 Tapume de vedação 40,0m² 248,0m² 3 e 4 6 AD20.05.0050 Barracão de obra 120,0m² 120,0m² 7
Tabela 1 - Itens de serviço e respectivas memórias de cálculo verificados
6.11) Apesar de solicitado por fax e in loco, a fiscalização não apresentou a listagem
com o levantamento dos itens referentes aos serviços realizados no período posterior a
última medição até o último dia útil do mês anterior à data da visita.
6.12) O valor global de cada medição está de acordo com o somatório das anteriores.
7) Irregularidades
7.1) Foram encontradas inconsistências em itens orçamentários, conforme listado no
quadro 1, constante do item 2.
7.2) Conforme descrito no item 6.9, foi antecipada a medição de itens relevantes da
obra.
8) Recomendações
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8.1) Na próxima visita, deverão ser apresentados os seguintes documentos:
- Licenciamento das jazidas, pedreiras e saibreiras, conforme item 5.1;
- Os controles de transporte e destinação dos resíduos sólidos da obra,
segundo item 5.2;
- Cronograma físico atualizado conforme item 6.2;
- Levantamento dos itens referentes aos serviços realizados no período
posterior a última medição conforme item 6.11.
8.2) Solicita-se que o Boletim Diário de Obras seja preenchido adequadamente
conforme comentários do item 6.4.
8.3) Sugere-se que os projetos arquitetônicos sejam revisados de modo a atender as
necessidades dos deficientes visuais, conforme comentários do item 5.3.
8.4) Solicita-se à Riourbe que comprove a prévia e expressa anuência para a
subcontratação realizada pela contratada (MIDAS Engenharia Ltda.), conforme
descrito no item 6.5.
Conclusão:
Uma vez que restam 89,41% dos serviços a medir, sugere-se o encaminhamento do
presente ao Sr. Conselheiro Relator Jair Lins Netto, para ciência do verificado e para que
o mencionado nos itens 7 e 8, seja encaminhado por oficio em apartado ao órgão para
justificativa.
Sugere-se após, o retorno deste processo a esta 2ª IGE, para que seja programada a
2ª visita à obra.
2ª IGE, 03 de agosto de 2011.
Giovana Espolador Chaves Marcelo de Oliveira Ribeiro
Engenheira Técnico de Controle Externo 40/901.654 40/901.504
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