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ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
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Prof. Vitor Maciel
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Todo aparelhamento do estado preordenado à realização deseus serviços, visando à satisfação das necessidadescoletivas.
�HELY LOPES MEIRELLES.
� Direito Administrativo Brasileiro.
Conjunto de Entes (Orgão/Entidades)constituido pelo poder públicos (Estado)para consecução do bem comum.
�J. WILSON GRANJEIRO
� Direito Administrativo Brasileiro.
ADMINISTRAÇÃO
� Atividade dependente de uma vontade externa, individual ou coletiva, vinculada ao princípio da finalidade.
� Toda atividade de administração deve ser útil ao ao interesse que o administrador deve ao ao interesse que o administrador deve satisfazer.
Lei Vontade Finalidade
Administrador
LEI DO DIREITO FINANCEIRO
• Estatui Normas Gerais de DireitoFinanceiro para elaboração econtrole dos orçamentos “e
4
controle dos orçamentos “ebalanços da União, dosEstados”, dos Municípios e doDistrito Federal.
�Lei 4.320/64
Estado
Poderes
Legislativo
JudiciárioJudiciário
• Art. 2º São Poderes da União,independentes e harmônicosentre si, o Legislativo, oExecutivo e o Judiciário.
Organização Político -Administrativa Brasileira
UNIÃO ESTADOSEXECUTIVOLEGISLATIVOJUDICIÁRIO
EXECUTIVOLEGISLATIVOJUDICIÁRIO
MUNICÍPIOSEXECUTIVOLEGISLATIVO
Funções do ESTADO (aspecto jurídico)
– * Legislativa – estabelece regras gerais e abstratas (leis)
– * Executiva – aplica as leis, mediante atos concretos voltados para a realização dos fins estatais, de satisfação das necessidades estatais, de satisfação das necessidades coletivas.
– *Jurisdicional – aplica as leis, mediante solução de conflitos de interesses e de forma coativa quando as não há espontaneidade das partes.
• “são Poderes da União, independentes e harmônicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o Judiciário”. (art 2º, CF/88)
LegislarPoder
Legislativo
Funções do ESTADO (aspecto jurídico)
Julgar
AdministrarPoder
Executivo
Poder
Judiciário
Suprir as
Obter Obter
CriarCriar
Receita Pública
CréditoPúblico
Direito FinanceiroATIVIDADE FINANCEIRA DO ESTADO
Suprir as Necessidades Públicas
CriarCriar
GerenciarGerenciar
Gastar Gastar
Público
OrçamentoPúblico
DespesaPública
Função Alocativa: coordenar o ajuste na alocação de recursos
(oferta de bens e serviços)
Função Distributiva: ordenar a situação de equilíbrio da
Direito FinanceiroINTERVENÇÃO DO ESTADO NA ATIVIDADE ECONÔMICA
Função Distributiva: ordenar a situação de equilíbrio da
distribuição da riqueza e da renda.
Função Estabilizadora: garantir estabilidade ao processo econômico.
Fernando Rezende, Richard Muscrave
Ramo autônomo do Direito Público que estuda a atividade financeira do Estado
sob o ponto de vista jurídico. (Kiyoshi Harada)
Direito Financeiro
Normas para
Obtenção de Receitas
DIREITO FINANCEIRO
Realização de Despesas
objetoAtividade financeira do
Estado
Obter - Receitas
Criar - Créditos
Gerenciar - Orçamento
Gastar - Despesa
Legislação Infraconstitucional Direito Financeiro
Lei nº 4.320/1964
“Estatui Normas Gerais de Direito Financeiro para elaboração e
controle dos orçamentos e balanços da União, dos Estados, dos
Municípios e do Distrito Federal”
DIPLOMA LEGAL DO DIREITO FINANCEIRO
� Recepcionada pela CRFB/88
� Status de Lei Complementar (STF ADIN 1726)
� Projetos de Leis para sua alteração não avançaram no Congresso Nacional.
CONSTITUIÇÃO FEDERAL, Art.70, §§§§ Único
“Prestará contas qualquer pessoa física ou“Prestará contas qualquer pessoa física oujurídica pública ou privada que utilize, arrecade,guarde, gerencie ou administre dinheiros, bense valores públicos ou pelos quais a Uniãoresponda, ou que, em nome desta, assumaobrigações de natureza pecuniária”
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Estuturação
Administração PúblicaDireta
Administração PúblicaIndireta
Administração Direta
ADM. INDIRETA Poder Legislativo
Poder Judiciário
Autarquias
Fundações Públicas
Empresas
ESTRUTURA ORGANIZACIONAL
Entes
Poder Executivo
Ministério Público
Defensoria Pública
Ex: Secretaria da Fazenda –
Entidade Contábil)
EmpresasPúblicas
Sociedade
Economia
Mista
FUNDO DE SAÚDE
Adm Direta
Adm IndiretaPoder Legislativo
Poder Judiciário
Autarquias
Fundações Públicas
Empresas
ESTADO “ Beta “ESTADO “ Beta “
Entes
Poder Executivo
Ministério Público
Defensoria Pública
Ex: Secretaria da Fazenda –
Entidade Contábil)
Empresas
Públicas
Sociedade
Economia
Mista
FUNDO DE SAÚDE
UNIÃO
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
� Sentido formal: entes que exercem a atividade administrativa;� Pessoas Jurídicas, órgãos e agentes públicos.
� Sentido material: natureza da atividade exercida pelos entes. É a própria função administrativa;
PLANEJAR EXECUTAR
Administração Pública
Estuturação
Administração Pública Direta
Administração Pública Indireta
• A administração federal compreende:
• I – a administração direta, que se constitui dos serviços integrados na estrutura administrativa da Presidência da República e dos Ministérios;
• II- a administração indireta, que compreende as seguintes
Decreto-lei nº 200/67
Administração Pública
• II- a administração indireta, que compreende as seguintes categorias de entidades, dotadas de personalidade jurídica própria:
• a) autarquias;
• b) empresas públicas;
• c) sociedade de economia mista;
• d) fundações públicas
Administração Pública Direta
Constituída dos serviços integrados na
Administração Pública
Constituída dos serviços integrados na
estrutura da Presidência da República e dos
Ministérios. (Decreto-Lei 200/67)
Outros: Prefeituras,Secretarias municipais,Gabinete do Governador,
Secretarias do Estado, Senado, Câmara.
QUADRO RESUMO
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA INDIRETA
Administração Pública
Composta por entidades que possuipersonalidade jurídica própria, sendoresponsáveis pela execução de atividades degoverno que necessitam ser executadas deforma descentralizada.
Administração Pública Indireta
Autarquias
Fundações Públicas
Administração Pública
Empresas Públicas
Sociedade de Economia Mista
FUNDOS
Administração Pública
“ Constitui Fundos o produto de receitas especificadas
que, por lei, se vinculam à realização de determinados
objetivos ou serviços, facultada a adoção de normas
peculiares de aplicação”.Art. 71 da Lei 4.320/64
ORGÃO ENTIDADE=
Entidade “Alfa ”
DÚVIDAS CONCEITUAIS
Orgão A
Orgão B
Orgão D
Orgão C
Orgão E
Entidade “Alfa ”
• Órgão - unidade de atuação integrante da estruturada Administração direta e da estrutura daAdministração indireta.
ORGÃO ENTIDADE=
• Entidade – unidade de atuação dotada de personalidade jurídica.
• Autoridade – servidor ou agente público dotado de poder de decisão.
Exemplo Prático
PREFEITURA PREFEITURA
SMSSEFAZSEGOV SMECSEAD SESP SMSSEFAZSEGOV SMECSEAD SESP
PREFEITURAPREFEITURA EntidadeEntidade
SECRETARIASSECRETARIAS ÓrgãoÓrgãoss
• “Princípios de uma ciência são asproposições básicas, fundamentais, típicasque condicionam todas as estruturações
PRINCÍPIOS
que condicionam todas as estruturaçõessubseqüentes”
• (José Cretella Junior)
• Revista de Informação Legislativa, V. 97:7)
• “A administração pública direta eindireta de qualquer dos Poderesda União, dos Estados, doDistrito Federal e dos Municípiosobedecerá aos princípios de
Princípios da Adm. Pública
obedecerá aos princípios delegalidade, impessoalidade,moralidade, publicidade eeficiência e, também, aoseguinte:” Art. 37, CF/88)
• Princípio da Legalidade: A vontade daAdministração Pública é a que decorre da Lei
Administração Pública Particulares
Princípios da Adm. Pública
Só pode fazer o que a lei permite
� Autonomia da Vontade
“permite fazer tudo o que a lei não proíbe”
x
• Princípio da Impessoalidade:
� A Administração não pode atuar com vistas a prejudicar oubeneficiar determinadas pessoas. O interesse público é quenorteia o comportamento da Administração.
Princípios da Adm. Pública
� As realizações governamentais não são do funcionário ouautoridade, mas da entidade pública em nome de que asproduzira.
• Princípio da Moralidade• “Nem tudo o que é legal é honesto”
� Honestidade;
� Ética;
Princípios da Adm. Pública
� Ética;
� Lealdade e boa-fé.
“A moralidade administrativa é condição de validadedos atos administrativos”
Helly Lopes Meirelles
Direito Administrativo Brasileiro
• Princípio da Publicidade
• Exigência de ampla divulgação dos atos praticados pelaAdministração, salvo as hipóteses previstas em lei.
Transparência dos Atos da Administração
Direito à informação
Princípios da Adm. Pública
X•da Administração
Lei nº 8.666/93 e alterações:Editais, Contratos e aditivos
Lei Complementar nº 101/00Instrumentos de planejamento;Relatórios de Execução Orçamentária e Gestão FiscalPareceres Prévios dos Tribunais de Contas
X
• Princípio da Eficiência
� Modo de atuação do agente público
� Modo de organizar, estruturar e disciplinar aAdministração Pública.
Princípios da Adm. Pública
Administração Pública.
Eficiência
Legalidade
x
Legislações Básicas:Legislações Básicas:Legislações Básicas:Legislações Básicas:
---- CONSTITUIÇÃO FEDERAL CONSTITUIÇÃO FEDERAL CONSTITUIÇÃO FEDERAL CONSTITUIÇÃO FEDERAL 1988198819881988
---- LEI 4.320/64LEI 4.320/64LEI 4.320/64LEI 4.320/64---- LEI 101/00LEI 101/00LEI 101/00LEI 101/00---- LEI 10.028/00LEI 10.028/00LEI 10.028/00LEI 10.028/00---- LEI 101/00LEI 101/00LEI 101/00LEI 101/00---- LEI 10.028/00LEI 10.028/00LEI 10.028/00LEI 10.028/00---- LEI 8.666/93LEI 8.666/93LEI 8.666/93LEI 8.666/93---- DEC.LEI 201/67DEC.LEI 201/67DEC.LEI 201/67DEC.LEI 201/67---- RESOLUÇÕES TCMRESOLUÇÕES TCMRESOLUÇÕES TCMRESOLUÇÕES TCM---- PORTARIAS PORTARIAS PORTARIAS PORTARIAS DDDDA STNA STNA STNA STN---- NORMAS CORRELATASNORMAS CORRELATASNORMAS CORRELATASNORMAS CORRELATAS
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