ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA Prof.Marco Aurélio. Princípios constitucionais reguladores da...

ADMINISTRAÇÃO ADMINISTRAÇÃO PÚBLICAPÚBLICAProf.Marco AurélioProf.Marco Aurélio

Princípios constitucionais reguladores da

Administração Pública

Constituição FederalTítulo III   

Da Organização do Estado  

Capítulo VII    Da Administração Pública

 Seção I   

Disposições Gerais   Art. 37

Art. 37

A administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da

União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos

princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade,

publicidade e eficiência e, também, ao seguinte:

Princípios

• Legalidade• Impessoalidade• Moralidade• Publicidade• Eficiência

O que são princípios?

Os princípios expressam valores (éticos, sociais, políticos e jurídicos) consolidados

na sociedade;

IMPORTÂNCIA DOS PRINCÍPIOS

Importância

• São mandamentos normativos do sistema jurídico

• Orientam e direcionam as regras jurídicas

Princípio da Legalidade

No Estado de Direito governam as leis, e não os homens

A Administração Pública só pode atuar conforme a Lei

É permitido ao particular tudo aquilo que não é proibido pela

lei, conforme art.5 da CF:

Art. 5 – CF:

Ninguém será obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa

senão em virtude de lei

Ao agente público é permitido somente aquelas condutas que forem previamente autorizadas

pela Lei

Princípio da Impessoalidade

Impessoalidade:

• A conduta do agente público no desempenho da atividade administrativa deve ser sempre objetiva e imparcial, tendo por único propósito o interesse público.

Agridem o princípio da impessoalidade:

• Nepotismo (favores, ajudas e privilégios...)

• Favorecimento de alguns nas contratações de obras, serviços, compras, concessões, permissões, alienações e locações da Administração Pública Direta e Indireta.

Outras agressões:

• Uso da máquina administrativa na promoção pessoal ou política do administrador;

Outras agressões:

Transformar a atividade administrativa neutra em personalizada, à imagem

deste ou do partido que ele representa

Parágrafo primeiro do artigo 37 da Constituição Federal:

• § 1º A publicidade dos atos, programas, obras, serviços e campanhas dos órgãos públicos deverá ter caráter educativo, informativo ou de orientação social, dela não podendo constar nomes, símbolos ou imagens que caracterizem promoção pessoal de autoridades ou servidores públicos.

A violação do princípio da impessoalidade pode configurar

improbidade administrativa, prevista na Lei n. 8.429, de

02.06.1992.

Do Artigo 37 da CF citamos dois mecanismos de ação para proteger o

princípio da impessoalidade:

exigência de concurso público

licitação para contratações de obras, serviços e compras da Administração Pública Direta,

Indireta e Fundacional

Princípio da Moralidade

Significa:

• Ética da conduta administrativa;

• Honestidade, boa conduta, bons costumes, equidade, justiça; enfim, o que a sociedade, em determinado momento, considera eticamente adequado, moralmente aceito.

Todo cidadão tem DIREITO ao trato ético da coisa pública, à administração

honesta e moral

   Título II    Dos Direitos e Garantias Fundamentais

 Capítulo I   

Dos Direitos e Deveres Individuais e Coletivos

Art. 5º 

LXXIII -  qualquer cidadão é parte legítima para propor ação popular que vise a anular ato lesivo ao patrimônio público ou de entidade de que o Estado

participe, à moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimônio histórico e cultural, ficando o autor, salvo comprovada má-fé, isento de custas

judiciais e do ônus da sucumbência;

A ação do Ministério Público

Título IV    Da Organização dos Poderes

 Capítulo IV   

Das Funções Essenciais à Justiça  

Seção I    Do Ministério Público

 Art. 129. São funções institucionais do Ministério Público:

     III -  promover o inquérito civil e a ação civil pública, para

a proteção do patrimônio público e social, do meio

ambiente e de outros interesses difusos e coletivos;

Punições:

Título III    Da Organização do Estado

 Capítulo VII   

Da Administração Pública  

Seção I    Disposições Gerais

 § 4º Os atos de improbidade administrativa

importarão a suspensão dos direitos políticos, a perda da função pública, a indisponibilidade dos

bens e o ressarcimento ao erário, na forma e gradação previstas em lei, sem prejuízo da ação

penal cabível.

Lei 8.429

de 02.06.1992

Princípio da

Publicidade

Conceito:

• Os atos administrativos são públicos e devem ser objeto de ampla publicidade;

• É a transparência da Administração com a divulgação de seus atos para todos;

• Instrumento pelo qual a Administração Pública torna “público” todo o conteúdo da atividade administrativa não sigilosa:

Regulamentos, programas, planos, atos administrativos (de admissão, permissão, licença, autorização, aprovação, dispensa, homologação, visto, lançamento tributário, etc.), licitações, contratos administrativos

(de obras públicas, de prestação de serviços, de fornecimento de coisas

móveis, de concessão de obras, serviços e de uso de bem público, etc.)

   Título II   

Dos Direitos e Garantias Fundamentais  

Capítulo I    Dos Direitos e Deveres Individuais e Coletivos

XXXIII -  todos têm direito a receber dos órgãos públicos informações de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral,

que serão prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindível à segurança da sociedade e do Estado;

Título II    Dos Direitos e Garantias Fundamentais

 Capítulo I  

Dos Direitos e Deveres Individuais e Coletivos   

XXXIV -  são a todos assegurados, independentemente do pagamento de taxas:

     a)  o direito de petição aos poderes públicos em defesa de direitos ou contra ilegalidade ou abuso de poder;

         b)  a obtenção de certidões em repartições públicas, para defesa

de direitos e esclarecimento de situações de interesse pessoal;

Negar publicidade aos atos oficiais constitui também

ato de improbidade administrativa

(Art. 11, IV, da Lei 8.429, de 1992)

Princípio da Eficiência

Incluídono art.37 da CF.

EC 19, de 04.06.1998

Conceito

• A Administração Pública deve ser direcionada sempre ao atendimento do interesse público da forma mais adequada, razoável ou eficaz possível.

O administrador público tem o dever de escolher, numa

situação concreta, entre as soluções previstas em Lei, a medida eficiente para obter o

resultado.

Ex: O Estado é responsável pelos danos a estabelecimentos

comerciais, depredados em tumultos públicos, em face da

omissão ou ineficiência da Polícia Militar em impedi-los ou

reprimi-los.

A atuação ineficiente é ilegítima e pode configurar ato de

improbidade administrativa.

(Art. 11 da Lei 8429, de 1992)

Exercícios

Se ao agente público só lhe é permitido fazer o que a Lei

permite, como se justifica que um Chefe de Poder Executivo

possa publicar um Decreto, que não é Lei, e este ter força de

Lei?

Para se trabalhar na Administração Pública é sempre

exigido concurso público?

Como praticar o princípio da impessoalidade, no caso de um

parente do gestor público alcançar sucesso num concurso

público?

Diante de uma mensagem da Administração Pública em rádio

ou TV, pode ser citado nominalmente o Gestor Público

responsável?

Ao depararmos com um desrespeito ao princípio da

moralidade, um cidadão deve somente recorrer ao Ministério

Público ou ele tem outro caminho?

Visto a existência do princípio da publicidade, os salários dos

funcionários públicos devem ser publicados?