CICLO ORÇAMENTARIO - PLANEJAMENTO FISCAL

CICLO ORÇAMENTÁRIO E O CICLO ORÇAMENTÁRIO E O PROCESSO DE PLANEJAMENTO E PROCESSO DE PLANEJAMENTO E

ORÇAMENTOORÇAMENTO

Profa. MARGARETE SANTOS LUZ

FINANÇAS PÚBLICASFINANÇAS PÚBLICAS

““É A ATIVIDADE FINANCEIRA DO É A ATIVIDADE FINANCEIRA DO ESTADO- a procura dos meios para ESTADO- a procura dos meios para satisfazer as necessidades satisfazer as necessidades públicas.”públicas.”

Alberto DeodatoAlberto Deodato

FINANÇAS PÚBLICASFINANÇAS PÚBLICAS

Ações destinadas ao atendimento das Ações destinadas ao atendimento das necessidades públicas que não necessidades públicas que não podem ser adquiridas em pequenas podem ser adquiridas em pequenas quantidades, a exemplo: justiças, quantidades, a exemplo: justiças, defesa, segurança pública, defesa, segurança pública, educação, saúde, etc...educação, saúde, etc...

A ADMINISTRAÇÃO A ADMINISTRAÇÃO PÚBLICAPÚBLICA

Deve buscar atingir :Deve buscar atingir :

• A promoção dos ajustamentos na A promoção dos ajustamentos na aplicação dos recursos;aplicação dos recursos;

• A promoção dos ajustamentos na A promoção dos ajustamentos na distribuição de rendas;distribuição de rendas;

• Manter a estabilidade econômica.Manter a estabilidade econômica.

SERVIÇOS PÚBLICOSSERVIÇOS PÚBLICOS

Serviços Públicos-atividades Serviços Públicos-atividades realizadas para atender as realizadas para atender as necessidades coletivas.necessidades coletivas.

SERVIÇOS PÚBLICOSSERVIÇOS PÚBLICOS

Gerais ou Universais-identifica a Gerais ou Universais-identifica a necessidade sem influência de necessidade sem influência de terceiros, o estado cria e executa o terceiros, o estado cria e executa o serviço que é pago por todos serviço que é pago por todos através do IMPOSTO(contribuição através do IMPOSTO(contribuição obrigatória).obrigatória).

SERVIÇOS PÚBLICOSSERVIÇOS PÚBLICOS

Particulares, especiais, ou específicos, Particulares, especiais, ou específicos, são os serviços solicitados pelo são os serviços solicitados pelo cidadão, utilizado individualmente, cidadão, utilizado individualmente, pagos através da pagos através da TAXA(contraprestação de um TAXA(contraprestação de um serviço público individualizado)serviço público individualizado)

ATIVIDADE FISCAL DO ATIVIDADE FISCAL DO ESTADOESTADO

Ações destinadas à obtenção de Ações destinadas à obtenção de recursos financeiros para custeio recursos financeiros para custeio dos serviços públicos.dos serviços públicos.

ATIVIDADE FISCAL DO ATIVIDADE FISCAL DO ESTADOESTADO

DIRETRIZESDIRETRIZES

POLÍTICA TRIBUTÁRIA: CAPTAÇÃO DE RECURSOS

POLÍTICA ORÇAMENTÁRIA: APLICAÇÃO DE RECURSOS CONFORME PLANEJAMENTO GOVERNAMENTAL, EXPRESSADO PELO ORÇAMENTO PÚBLICO.

A Evidência do Planejamento

Na Constituição Na Constituição FederalFederal

Artigo 2º da Constituição Federal 2º da Constituição Federal diz que:diz que:

Constituem objetivos fundamentais Constituem objetivos fundamentais da República Federativa do Brasil:da República Federativa do Brasil:

I-construir uma sociedade livre, justa e solidária;I-construir uma sociedade livre, justa e solidária;

II-garantir o desenvolvimento nacional;II-garantir o desenvolvimento nacional;

III-erradicar a pobreza e a marginalização e reduzir III-erradicar a pobreza e a marginalização e reduzir as desigualdades sociais e regionais;as desigualdades sociais e regionais;

IV-promover o bem de todos, sem preconceitos de IV-promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raça, sexo, cor, idade e quaisquer outras origem, raça, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminação.formas de discriminação.

O Art. 165 da Constituição O Art. 165 da Constituição Federal diz:Federal diz:

““Leis de iniciativa do Poder Executivo Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecerão:estabelecerão:

I-O plano plurianual;I-O plano plurianual;

II-as diretrizes orçamentárias;II-as diretrizes orçamentárias;

III-os orçamentos anuais.III-os orçamentos anuais.

O Art. 165 da Constituição O Art. 165 da Constituição Federal diz:Federal diz:

Parágrafo 1º A lei que instituir o plano Parágrafo 1º A lei que instituir o plano plurianual estabelecerá, de forma plurianual estabelecerá, de forma regionalizada as diretrizes , os regionalizada as diretrizes , os objetivos e metas da administração objetivos e metas da administração pública federal para as despesas de pública federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de para as relativas aos programas de duração continuada.duração continuada.

O Art. 165 da Constituição O Art. 165 da Constituição Federal diz:Federal diz:

Parágrafo 2º a lei de diretrizes Parágrafo 2º a lei de diretrizes orçamentárias compreenderá as orçamentárias compreenderá as metas e prioridades da metas e prioridades da administração pública federal, administração pública federal, incluindo as despesas de capital incluindo as despesas de capital para o exercício financeiro para o exercício financeiro subsequente, orientará a subsequente, orientará a elaboração da lei orçamentária elaboração da lei orçamentária anual, disporá sobre as alterações anual, disporá sobre as alterações na legislação tributária........na legislação tributária........

Lei nº4.320/64Lei nº4.320/64

““Estatui normas gerais de Direito Estatui normas gerais de Direito Financeiro para elaboração e Financeiro para elaboração e controle dos orçamentos e balanços controle dos orçamentos e balanços da união, dos Estados, dos da união, dos Estados, dos Municípios e do Distrito Federal”.Municípios e do Distrito Federal”.

Lei nº4.320/64Lei nº4.320/64

• Proposta Orçamentária, projeto de Proposta Orçamentária, projeto de Lei do Orçamento-Art.22;Lei do Orçamento-Art.22;

• Previsões Plurianuais-Art.23 a 26;Previsões Plurianuais-Art.23 a 26;

• Previsões Anuais-Art. 27 a 31;Previsões Anuais-Art. 27 a 31;

• Elaboração da Lei do Orçamento-Elaboração da Lei do Orçamento-Art.32 e 33.Art.32 e 33.

A Lei nº4.320/64 e os A Lei nº4.320/64 e os Controles PúblicosControles Públicos

O Artigo 75 diz:”O controle da O Artigo 75 diz:”O controle da execução orçamentária execução orçamentária compreenderá:compreenderá:

I-a legalidade dos atos de que I-a legalidade dos atos de que resultem a arrecadação da receita resultem a arrecadação da receita ou a realização da despesa, o ou a realização da despesa, o nascimento ou extinção de direitos nascimento ou extinção de direitos e obrigações;e obrigações;

A Lei nº4.320/64 e os A Lei nº4.320/64 e os Controles PúblicosControles Públicos

Cont. art. 75Cont. art. 75

II-a fidelidade funcional dos agentes da II-a fidelidade funcional dos agentes da administração responsáveis por bens e administração responsáveis por bens e valores públicos;valores públicos;

III-o cumprimento do programa de trabalho, III-o cumprimento do programa de trabalho, expresso em termos monetários e em expresso em termos monetários e em termos de realização de obras e termos de realização de obras e prestação de serviços.prestação de serviços.

Lei Complementar nº Lei Complementar nº 101, de 4/5/2000101, de 4/5/2000

““Estabelece normas de Estabelece normas de finanças públicas voltadas finanças públicas voltadas para a responsabilidade na para a responsabilidade na

gestão fiscal e dá outras gestão fiscal e dá outras providências”providências”

Lei Complementar nº Lei Complementar nº 101, de 4/5/2000101, de 4/5/2000

Parágrafo 1º do art. 1º-diz: “ A Parágrafo 1º do art. 1º-diz: “ A responsabilidade na gestão fiscalresponsabilidade na gestão fiscal pressupõe a pressupõe a ação planejada e ação planejada e transparentetransparente, em que se previnem riscos e , em que se previnem riscos e corrigem desvios capazes de afetar o corrigem desvios capazes de afetar o equilíbrio das contas públicas, mediante o equilíbrio das contas públicas, mediante o cumprimento de metas de resultados cumprimento de metas de resultados entre receitas e despesas e a obediência a entre receitas e despesas e a obediência a limites e condiçõeslimites e condições no que tange à no que tange à renúncia de receita, geração de despesas renúncia de receita, geração de despesas com pessoal, da seguridade social e com pessoal, da seguridade social e outras, dívidas consolidada e mobiliária, outras, dívidas consolidada e mobiliária, operações de crédito, inclusive por operações de crédito, inclusive por antecipação de receita, antecipação de receita, concessão de concessão de garantia e inscrição em restos a pagargarantia e inscrição em restos a pagar..

A NECESSIDADE DA LRFA NECESSIDADE DA LRF

Juros AltosJuros AltosDesemprego Desemprego

Economia FragilizadaEconomia FragilizadaEstradas EsburacadasEstradas EsburacadasBaixos InvestimentosBaixos Investimentosem Saúde e Educaçãoem Saúde e Educação

11 – Contribuintes “não pagam” seus – Contribuintes “não pagam” seus impostosimpostos

2 – Governos gastam mais que recebem;2 – Governos gastam mais que recebem;

3 – Deixam a conta para o sucessor;3 – Deixam a conta para o sucessor;

4 – Captam $$$ no Mercado;4 – Captam $$$ no Mercado;

5 - Poder Político empurra a dívida para o 5 - Poder Político empurra a dívida para o Governo Federal;Governo Federal;

6 -O Governo Federal gasta mais com a 6 -O Governo Federal gasta mais com a rolagem da dívida pública;rolagem da dívida pública;

7 - Dinheiro some, Juros sobem;7 - Dinheiro some, Juros sobem;

8 - A União fica sem recursos.8 - A União fica sem recursos.

Conseqüência:Conseqüência:

INFLAÇÃO/IMPOSTOS/INFLAÇÃO/IMPOSTOS/RECESSÃORECESSÃO

Elaborado por Prof.LAÉRCIO MENDES Elaborado por Prof.LAÉRCIO MENDES VIEIRAVIEIRA

ProblemasProblemas

Soluções:Soluções:

>AUMENTAR RECEITASAUMENTAR RECEITAS

>REDUZIR DESPESASREDUZIR DESPESAS

>MELHORAR MELHORAR QUALIDADE DO QUALIDADE DO

GASTOGASTO

CausasCausas

PLANO PLURIANUALPLANO PLURIANUAL

É uma Lei que abrangerá os Poderes É uma Lei que abrangerá os Poderes da União, nos Estados, no Distrito da União, nos Estados, no Distrito Federal e nos Municípios, sendo Federal e nos Municípios, sendo elaborada no primeiro ano de elaborada no primeiro ano de mandato do Executivo com vigência mandato do Executivo com vigência para quatro anos.para quatro anos.

PLANO PLURIANUALPLANO PLURIANUAL

Estabelecerá de forma regionalizada:Estabelecerá de forma regionalizada:

-as diretrizes;-as diretrizes;

-os objetivos e metas da -os objetivos e metas da administração pública federal, administração pública federal, estadual e municipal para as estadual e municipal para as despesas de capital e outra dela despesas de capital e outra dela decorrentes e para programas de decorrentes e para programas de educação continuada.educação continuada.

PLANO PLURIANUAL-PPLPLANO PLURIANUAL-PPL

É o PPL consiste no plano de trabalho É o PPL consiste no plano de trabalho para a gestão sendo composto dos para a gestão sendo composto dos Projetos, atividades e metas a Projetos, atividades e metas a serem realizados no período de serem realizados no período de gestão, estando voltado a atender gestão, estando voltado a atender as necessidades existentes.as necessidades existentes.

LRFLRFCapítulo IICapítulo IIDo PlanejamentoDo Planejamento

• ART. 4º.ART. 4º.

LEI DE DIRETRIZES ORÇAMENTÁRIAS-LDOLEI DE DIRETRIZES ORÇAMENTÁRIAS-LDO

É elaborada, anualmente, tendo como finalidade É elaborada, anualmente, tendo como finalidade estabelecer regras gerais para a elaboração do estabelecer regras gerais para a elaboração do Orçamento do anoa seguinte. Orçamento do anoa seguinte.

LEI DE DIRETRIZES LEI DE DIRETRIZES ORÇAMENTÁRIAS-LDOORÇAMENTÁRIAS-LDO

Compreenderá as metas e prioridades da Compreenderá as metas e prioridades da administração pública federal, estadual e administração pública federal, estadual e municipal incluindo as despesas de municipal incluindo as despesas de capital para o exercício financeiro capital para o exercício financeiro subsequente.subsequente.

LEI DE DIRETRIZES LEI DE DIRETRIZES ORÇAMENTÁRIASORÇAMENTÁRIAS

• Atende o parágrafo 2º do art. 165 da Atende o parágrafo 2º do art. 165 da Constituição Federal e dispõem sobre:Constituição Federal e dispõem sobre:

Equilíbrio entre receitas e despesas;Equilíbrio entre receitas e despesas;

Critérios e forma de limitação de Critérios e forma de limitação de empenho;empenho;

Normas para : Controle de Normas para : Controle de Custos;Avaliação dos resultados Custos;Avaliação dos resultados financeiros com recursos do orçamento;financeiros com recursos do orçamento;

Condições para transferências de Condições para transferências de recursos recursos

LEI DE DIRETRIZES LEI DE DIRETRIZES ORÇAMENTÁRIASORÇAMENTÁRIAS

• Anexo de Metas Fiscais:Anexo de Metas Fiscais:

-Metas anuais, em valores correntes e -Metas anuais, em valores correntes e constantes relativas a: constantes relativas a:

• Receitas;Receitas;

• Despesas;Despesas;

• Resultados nominal e primário; Resultados nominal e primário;

• Montante da Dívida Pública.Montante da Dívida Pública.

LEI DE DIRETRIZES LEI DE DIRETRIZES ORÇAMENTÁRIASORÇAMENTÁRIAS

PARA O EXERCÍCIO QUE SE REFERE E PARA PARA O EXERCÍCIO QUE SE REFERE E PARA OS DOIS SEGUINTES:OS DOIS SEGUINTES:

*Avaliação do cumprimento das metas *Avaliação do cumprimento das metas relativas ao ano anterior;relativas ao ano anterior;

*Demonstrativos das metas anuais;*Demonstrativos das metas anuais;

*Evolução do Patrimônio Líquido;*Evolução do Patrimônio Líquido;

*Avaliação da situação financeira;*Avaliação da situação financeira;

*Demonstrativo da estimativa e *Demonstrativo da estimativa e compensação da renúncia da receita e compensação da renúncia da receita e expansão das despesas obrigatórias.expansão das despesas obrigatórias.

LEI DE DIRETRIZES LEI DE DIRETRIZES ORÇAMENTÁRIASORÇAMENTÁRIAS

-Anexo de Riscos Fiscais:-Anexo de Riscos Fiscais:

Descrição dos riscos referente a Descrição dos riscos referente a passivos contingentes e outros passivos contingentes e outros riscos capazes de afetar as contas riscos capazes de afetar as contas públicas, esclarecendo as públicas, esclarecendo as providências a serem tomadas no providências a serem tomadas no caso de concretização dos riscos.caso de concretização dos riscos.

LEI ORÇAMENTÁRIA LEI ORÇAMENTÁRIA ANUAL-LOAANUAL-LOA

Será elaborada para a União, Estados, Será elaborada para a União, Estados, Distrito Federal e Municípios Distrito Federal e Municípios obedecendo às diretrizes contidas obedecendo às diretrizes contidas na LDO e os limites fixados pela Lei na LDO e os limites fixados pela Lei de Responsabilidade Fiscal.de Responsabilidade Fiscal.

LEI ORÇAMENTÁRIA LEI ORÇAMENTÁRIA ANUAL-LOAANUAL-LOA

O projeto de Lei Orçamentária Anual O projeto de Lei Orçamentária Anual deve ser elaborado de forma deve ser elaborado de forma compatível com:compatível com:

-O Plano Plurianaual;-O Plano Plurianaual;

-Com a lei de diretrizes oçamentárias;-Com a lei de diretrizes oçamentárias;

-com as Normas da Lei complementar -com as Normas da Lei complementar 101.101.

LEI ORÇAMENTÁRIA LEI ORÇAMENTÁRIA ANUAL-LOAANUAL-LOA

O projeto de Lei Orçamentária Anual deverá O projeto de Lei Orçamentária Anual deverá conter em anexo:conter em anexo:

-Demonstrativo da compatibilidade da -Demonstrativo da compatibilidade da programaçãoprogramação

-Demonstrativo dos orçamentos com os -Demonstrativo dos orçamentos com os objetivos e metas constantes;objetivos e metas constantes;

-Documento das metas fiscais.-Documento das metas fiscais.

LEI ORÇAMENTÁRIA LEI ORÇAMENTÁRIA ANUAL-LOAANUAL-LOA

É o orçamento propriamente dito , É o orçamento propriamente dito , que deve ser elaborado segundo a que deve ser elaborado segundo a LDO e rigorosamente obedecido.LDO e rigorosamente obedecido.

Para melhor administrar é Para melhor administrar é preciso:preciso:

• Ação PlanejadaAção Planejada

• Ação Transparente Ação Transparente

• Melhoria das Ações de Melhoria das Ações de Controle Controle

• Utilização dos Mecanismos deUtilização dos Mecanismos de

ResponsabilizaçãoResponsabilização

GESTÃOFISCAL

EXAMINAR A EXECUÇÃO

ORÇAMENTÁRIA

PLANEJAMENTO FISCAL

CONTROLE SOCIAL

ADMINISTRAÇÃO DE PESSOAL

ADMINISTRAÇÃO DE TRIBUTOS

CONTROLE DE DESPESAS PÚBLICAS

PREST. CONTAS

ACOMPANHAMENTO FINANCEIRO

O ORÇAMENTO E CONTABILIDADE

ORÇAMENTO PROGRAMA/

CONTABILIDADE

Constituição Federal-1988Planejamento-Orçamento

Lei Complementar das Finanças Públicas

Plano Plurianual-PPA

Lei de diretrizes Orçaentárias-

LDO

Lei Orçamentária-LOA

Orc.Investimento Orc.Fiscal Orc.Seguridade

CicloOrçamentário

Projeto de Elaboração Orçamentária-Elaboração e Apreciação