Ciclo de seminários A política ambiental no sistema fiscal ... · 2002 Trab 2003 Amb 2003 Trab 2004 Amb ... flexibilidade na realização de objectivos ... contexto da reforma fiscal

Ciclo de seminários A política ambiental no sistema fiscal português

Seminário A politica ambiental na Fiscalidade sobre os Recursos HídricosLPN APRHAPDAC.M. FaroC.M. ViseuC.M. Castro VerdeC.M. Marco CanavesesAss. Municípios Terras do Infante

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8º SeminárioA Política Ambiental nos

Instrumentos Económicos para os Recursos Hídricos

Propostas da campanha nacional

Estoril, 1 de Outubro de 2008



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Índice da apresentação- RFA Europeia

- Objectivos

- Paradigmas

- Exemplos e comparação com PT

- RFA Nacional- Objectivos da campanha

- Diagnóstico

- Propostas




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Os objectivos da Campanha

Trabalho Ambiente

Instrumentos EconInstrumentos EconóómicosmicosPromoção de um uso racional de recursos naturais Redução da poluiçãoIncentivo para a inovação tecnológica

Carga Fiscal

Desenvolvimento SustentDesenvolvimento Sustentáávelvel

Transferência Internalização dos custos ambientais

Remoção da tributação adversa




POCI2010Estoril, 1 de Outubro de 2008

Paradigmas da RFA (1)Neutralidade Fiscal

diminuição da carga sobre o factor trabalhovs.

aumento da carga fiscal sobre o ambiente

• Eco-taxas são promovidas em contrapartida da redução do tributo sobre o trabalho

• Os países da UE com as mais avançadas RFA (S, DK, NL, DE) que respeitaram este principio, facilitaram desta forma a aceitação e reforma com o enfortalecimento do emprego



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Paradigmas da RFA (2)Duplo dividendo

Transferência 10% dos impostos sobre o trabalho para o ambiente

Aumento emprego

Melhoria das condições ambientais

Incentivo à inovação tecnológica

Aumento poder compra -> Aumento PIB




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Receita de impostos relacionados com o ambiente e trabalho em

percentagem do total dos impostos

0

10

20

30

40

50

60

70

de dk fi nl pt se uk no eu25

2001 Amb2001 Trab2002 Amb2002 Trab2003 Amb2003 Trab2004 Amb2004 Trab2005 Amb2005 Trab

RFA na UE

Fonte: oecd (www.oecd.org/env/tax-database)




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Categorias de impostos ambientais – UE 15




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Receita das eco-taxas e redução das

contribuições sociais na Alemanha

Fonte: Ministério Federal das Finanças da Alemanha 2004 (2003: estimativa)

Receita de ecotaxas

(biliões de euros)

Redução das

contribuições para

a segurança social

(percentagem)

RFA na UE




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Instrumentos de mercado como ferramentas políticas

• Melhoram os sinais dados pelos preçosvalorizam os benefícios e custos externos das actividades

económicas => alteração de comportamento;

• Proporcionam à indústria uma maior flexibilidade na realização de objectivos

• Incentivam as empresas a procurar a inovação tecnológica de modo a reduzir ainda mais os impactos adversos no ambiente

• Favorecem o emprego quando utilizados no contexto da reforma fiscal ou orçamental em favor do ambiente

Fonte: COM(2007). LIVRO VERDE. sobre instrumentos de mercado para fins da política ambiental e de políticas conexas.




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O (mau) exemplo de Portugal

25%

-8%

-7%

-6%

-13%

4%

-21%

35%

24%

6%

4%

3%

3%

-45%

15%

27%

13%

0%

-8%

-13%

-21%

-28%

30%

24%

2%

-1%

-2%

-4%

-13%

-19%

Objectivos e Evolução real dos GEE (Ano base 1990)

Luxemburgo

Alemanha

Espanha

Bélgica

Holanda

Áustria

Irelanda

França

Grécia

Dinamarca

Itália

Reino Unido

UE-Total

Suécia

Portugal

Fonte: Comissão UE

Evolução

1990- 2000

Objectivo

2008 - 2012

A evolução recente é metade do objectivo




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RFA NacionalPropostas:• Transferência de receitas fiscais dos impostos

sobre o trabalho para impostos baseados em critérios ambientais

• Eliminação ou reforma de todos os subsídios prejudicais ao ambiente

• Criação de incentivos fiscais para a protecção do ambiente

• Políticas de poupança e eficiência energética




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Instrumentos económicos para gestão dos recursos hídricos

Ferramentas úteis para:• Redução da quantidade de água

consumida (prevenção quantitativa)• Incentivo à reutilização de água;• Apoio aos sistemas (sensibilização /

geração de receitas para cobrir os custos)• Minimização dos impactes ambientais

adversos da gestão dos recursos hídricos




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Diagnóstico

Leviandade histórica com quase todas as taxas dos serviços da

águaCom excepção de duas taxas num total de sete, nenhuma outra taxa é aplicada

Aplicadas: tx de ocupação de terrenos e planos de água e a tx de exploração e conservação. Não aplicadas: tx de captação de água, as tx de rejeição de águas residuais, a tx de extracção de materiais inertes e, a tx de ocupação de terrenos e planos de água.

A inadequação das taxas e tarifas dos serviços de águasDesincentiva o investimento, compromete a recuperação do capital investido e conduz ao

desperdício e sobre-utilização

Tarifa média abastecimento de água 0,77 €/m3, e em 0,29 €/m3 para o saneamento de águas residuais (consumo médio de 10m3) / custo real do serviço 1 €/m3 para cada uma das vertentes, cerca do dobro do actualmente praticado!

Diferencial elevado nas tarifas entre municípios, gerando

situações de iniquidades fiscais Diferentes preços políticos para a água, desprovidos de fundamentos ambientais como escassez, artificialmente baixos por questões entendidas como sociais e que indiscriminadamente reduzem o preço da água devem ser ultrapassados.




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Tarifários

As tarifas devem cobrir

• Custos de exploração

• Custos de investimento

• Outros custos: amortização, juros, fiscalidade, outros.

Aspectos a assegurar

• Recuperação de custos• Princípio do poluidor-pagador• Tarifas socialmente justas

Fonte: J.Q., Levy; A., Pinela (2004), “Os Sistemas Tarifários de Resíduos Sólidos Urbanos, em Portugal”




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Propostas (1)• Aplicação da Taxa de Recursos Hídricos (=> aumento carga fiscal)

Para além das taxas de ocupação e planos de água e a taxa de exploração e conservação, as restantes taxas teriam de ser aplicadas. Estas taxas seriam as que, duma forma mais pedagógica, transfeririam para o utilizador os custos da gestão do recurso, os custos ambientais e os custos de escassez. -> Institucionalização do principio do utilizador-pagador

A TRH é uma das medidas mais importantes no âmbito da implementação da Lei da Água. Apesar de prevista para os grandes poluidores, irá fazer-se sentir no consumidor, seja ele de água, de energia ou de produtos agrícolas.

• Adequação das tarifas e taxas dos serviços da água (=> aumento

carga fiscal)

De que serve poupar no consumo, se o valor final a pagar quase não se altera? Enquanto o nível dos tarifários for muito baixo (independentemente da estrutura) a procura não reage a pequenos aumentos de preço, ou seja, é ineslática.




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Propostas (2)• Definição a nível nacional da sazonalidade dos tarifários (=>

neutralidade carga fiscal)

Preços mais baixos no Inverno e preços mais elevados no Verão, com o objectivo de os consumidores interiorizarem o uso eficiente da água associado à sua disponibilidade efectiva.

• Política social (=> redução carga fiscal)

A problemática da determinação do preço da água ao consumidor e os princípios a salvaguardar são vários, e nem sempre concordantes. Sugerimos a:

1 – Definição a nível nacional de um primeiro escalão, até 5 m3 (=> redução carga fiscal)

2 – Integração em sede de IRS de beneficio fiscal associado ao consumo social de famílias numerosas (=> redução carga fiscal)

3 – Informação ao consumidor (=> neutralidade carga fiscal)



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Próximos passos importantes

• Colaboração com o EEB na promoção de uma RFA Europeia;

• Forte intervenção e lobbying sobre o poder politico;

• Consulta e Promoção com empresas e cidadãos desta temática;

• Elaboração de um relatório com as principais conclusões.




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Muito obrigada pela atenção!

www.geota.pt

Carlos [email protected]


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