CONCEITOS, ALTERNATIVAS E PERSPECTIVAS DA … · RESUMINDO / COMPARANDO •Tanto a tributação...

CONCEITOS, ALTERNATIVAS E PERSPECTIVAS DA PRECIFICAÇÃO

DE CARBONO NO BRASIL

Secretaria do Meio Ambiente e Recursos Hídricos – Governo do Estado, Paraná

Guilherme Lefèvre (GVces - FGV EAESP)27 de outubro de 2017

• CONTEXTO: ACORDO DE PARIS E O PÓS-2020

• BLOCO CONCEITUAL: INSTRUMENTOS DE PRECIFICAÇÃO DE CARBONO

• ESTRUTURAÇÃO DE SISTEMA DE COMÉRCIO DE EMISSÕES (SCE)

• SIMULAÇÃO DE SCE – FGV

• INSTRUMENTOS DE PRECIFICAÇÃO E PAPEL DOS ESTADOS

• CONTEXTO: ACORDO DE PARIS E O PÓS-2020

• BLOCO CONCEITUAL: INSTRUMENTOS DE PRECIFICAÇÃO DE CARBONO

• ESTRUTURAÇÃO DE SISTEMA DE COMÉRCIO DE EMISSÕES (SCE)

• SIMULAÇÃO DE SCE – FGV

• INSTRUMENTOS DE PRECIFICAÇÃO E PAPEL DOS ESTADOS

DIREITO INTERNACIONAL: ATÉ 2020

Quioto - fase 2 (2013-2020):

• Países desenvolvidos: metas obrigatórias.

• Cobertura: 14% (emissões globais).

• Mecanismos: ETS, CDM, JI.

• Cumprimento: suspensões e multas!

Contribuições voluntárias:

• Também países em desenvolvimento.

• Meta voluntária brasileira (COP15 - Copenhagen 2009)• 36,1% a 38,9% (emissões projetadas para 2020)

• Acordo de Paris:

• Adotado durante a COP21 em 2015.

• Entrou em vigor em 2016.

• Momento histórico: Todos os países terão que contribuir (desenvolvidos e em desenvolvimento).

• Objetivo: Manter “bem abaixo” dos 2 °C e se esforçar para limitar em 1,5 °C.

DIREITO INTERNACIONAL: PÓS-2020

• NDCs: Contribuições Nacionalmente Determinadas.

• Partes “devem buscar medidas domésticas de mitigação, visando alcançar os objetivos de tais contribuições”.

• A cada 05 anos contribuições mais ambiciosas (art. 4.3).

• Brasil: meta para 2025 (- 37%) e indicação para 2030 (-43%).

• No entanto, conjunto de contribuições não é suficiente (aumento de ambição!).

ACORDO DE PARIS : NDCs

AUMENTO DA AMBIÇÃO

Fonte: http://climateactiontracker.org/

AUMENTO DA AMBIÇÃO

Fonte: http://www.unep.org/emissionsgap/resources

Fonte: https://www.pwc.co.uk/services/sustainability-climate-change/insights/low-carbon-economy-index.html

• Como aumentar a ambição dos esforços internacionais?

• Acordo de Paris (Art. 6): cooperação internacional:

o Transferência de resultados de mitigação (6.2-6.3).

o Mecanismos de mitigação mais desenvolvimento sustentável (SDM) (6.4 e 6.7).

o Mecanismos não baseados em mercados (6.8-6.9).

AUMENTO DA AMBIÇÃO

Base legal para criação de mecanismos de mercado

POLÍTICA NACIONAL SOBRE MUDANÇA DO CLIMA

Até 2020:

• PNMC (2009-2020)

• Meta voluntária: 36,1-38,9% (BAU).

• Planos setoriais (Biomas, Agro, Indústria, Energia, etc.).

• Centrado: Desmatamento evitado.

Pós-2020:

• Acordo de Paris:

• NDC indica contribuições (2025 e 2030).

• Ratificação acordo.

• Deverão ser incorporadas ao direito nacional.

• Não só desmatamento evitado?

Fonte: (SEEG, 2016)

Pós-2020:Outros

instrumentos??

MtC

O2e

POLÍTICA NACIONAL: PÓS-2020?

INICIATIVAS GOVERNAMENTAIS NO BRASIL: MINISTÉRIO DA FAZENDA

Componente ❷

Componente ❸ – Comunicação, Consulta e

Engajamento

Componente ❶ - Estudos para informar a

política e a modelagem

Avaliações qualitativas sobre

interações e impactos sobre

competitividade

Avaliação de Impacto

Discussão com especialistas

Caracterização de

políticas e

instrumentos

setoriais

Modelagem

Macroeconômica

Proposta de desenho de

instrumentos de precificação

Oficinas

Técnicas

Análise de

Impacto

Regulatório

SemináriosConscientização e disseminação de

resultados

Integração

CONTEXTO (PÓS-2020) RESUMINDO:

• Objetivo está claro (Paris e NDC brasileira)• Como alcançar o objetivo é a pergunta!

• Paris: aumentar ambição global!• Brasil: “fazer mais com menos” (aperto fiscal)• Brasil: alteração do perfil de emissões

Qual é o “pacote de instrumentos” que o Brasil vai adotar para alcançar objetivo de mitigação de forma custo-efetiva?

• CONTEXTO: ACORDO DE PARIS E O PÓS-2020

• BLOCO CONCEITUAL: INSTRUMENTOS DE PRECIFICAÇÃO DE CARBONO

• ESTRUTURAÇÃO DE SISTEMA DE COMÉRCIO DE EMISSÕES (SCE)

• SIMULAÇÃO DE SCE – FGV

• INSTRUMENTOS DE PRECIFICAÇÃO E PAPEL DOS ESTADOS

INSTRUMENTOS DE POLÍTICA DE MITIGAÇÃO

Instrumentos Econômicos

Comando e Controle

Pesquisa e Desenvolvimento

Informação e educaçãoAbordagens voluntárias

Tributação sobre emissões

Sistemas de Comércio de Emissões ou Certificados

Financiamento público e privado

Subsídios e doações

Remoção de subsídios

prejudiciais

Tarifas preferenciais

Tecnologia

Desempenho

Etiquetagem

Certificação / Selos de Qualidade

Protocolos e acordos setoriaisNovas tecnologias, processos e/ou

materiais

Cartilhas, guias, programas de qualificação

técnica

• Precificação corresponde à internalização dos custos sociais gerados pelas

emissões nos custos privados de produção

• A precificação:

• Direciona demandas de consumidores para produtos menos intensivos em

emissões;

• Incentiva fornecedores a adotar processos de produção menos emissores;

• Estimula investidores a optar por projetos com menor emissão de GEE; e

• Traz incentivos para a inovação tecnológica.

• Como: afetando preços relativos (sinal de preço!)

POR QUE PRECIFICAR? RAZÃO 1

INSTRUMENTO DE ANÁLISE: CURVA MACC

Cu

sto

/tC

O2e

tCO2e reduzidas

1 2 3

• Win-Win• Sinal de preço é

importante• Alteração nos preços

relativos

• Investimentos adicionais

• Precificação de carbono é considerado um instrumento custo-efetivo!

• Quando bem desenhado: alcance de determinado objetivo ao menor custo total

para sociedade.

• Como: equalização de custos marginais de abatimento entre atores econômicos

• Isso vale para os dois tipos de instrumentos de precificação: (1) Tributo e (2)

Sistema de Comércio de Emissões

POR QUE PRECIFICAR? RAZÃO 2

INSTRUMENTOS DE PRECIFICAÇÃO DE CARBONO:

Tributo sobre emissões(Carbon Tax)

Instrumento baseado em preço: Órgão regulador define o valor

do tributo

Empresas têm incentivo para reduzir emissões enquanto CMg

< tributo

Sistemas de Comércio de Emissões (Cap-and-trade)

Instrumento baseado em quantidade: Órgão regulador define

quantidade de emissões

Empresas têm incentivo para reduzir emissões enquanto CMg < preço

praticado no mercado de permissões

Custo-efetividade: alcançar objetivo de mitigação ao menor custo..

NA PRÁTICA...TRIBUTO

Dificuldade em definir o preço de equilíbrio que conduza ao objetivo definido

Não assegura quantidade de emissões

Simplicidade administrativa

Ausência de volatilidade

Impacto econômico (setorial) mais claro

Dificuldades

Atrativos

Volatilidade de preço

Alocação de permissões

Capacidade institucional

Menos transparência quanto à distribuição dos impactos

Mais segurança quanto à quantidade de emissões

Flexibilidade

Possibilidade de ligação

Dificuldades

Atrativos

NA PRÁTICA...CAP-AND-TRADE

Fonte: https://openknowledge.worldbank.org/bitstream/handle/10986/26565/9781464811296.pdf?sequence=4&isAllowed=y

RESUMINDO / COMPARANDO

• Tanto a tributação como o comércio de emissões:

São capazes de internalizar as externalidades associadas às emissões de GEE.

Buscam reduzir as emissões de forma custo-efetiva (equalizando os custos marginais entre as fontes cobertas).

Equivalência teórica – mas na prática não há informação perfeita para o tomador de decisão!

Têm potencial de arrecadação e pelo mesmo motivo podem ter impacto regressivo.

A escolha entre um e outro é menos relevante do que a decisão de precificar, prestando atenção aos detalhes (ex. ampla abrangência, aplicação direcionada do volume arrecadado à ações de mitigação e controle da volatilidade (no caso do comércio)).

• CONTEXTO: ACORDO DE PARIS E O PÓS-2020

• BLOCO CONCEITUAL: INSTRUMENTOS DE PRECIFICAÇÃO DE CARBONO

• ESTRUTURAÇÃO DE SISTEMA DE COMÉRCIO DE EMISSÕES (SCE)

• SIMULAÇÃO DE SCE – FGV

• INSTRUMENTOS DE PRECIFICAÇÃO E PAPEL DOS ESTADOS

Monitoramento (MRV)

Definição da

cobertura

Definição do teto de

emissões(cap)

Alocação de permissões Mercado Conciliação

PASSO-A-PASSO

Definição da

cobertura

Definição do teto de

emissões(cap)

Alocação de permissões Mercado Conciliação

DEFINIÇÃO DA COBERTURA

• Definições sobre os gases de efeito estufa, fontes de emissão,

atividades e/ou instalações incluídas no SCE.

• A partir de análises centradas no perfil de emissões de um país ou

jurisdição.

• O desenho de um SCE deve considerar a cobertura de uma parcela

representativa dessas emissões.

COBERTURA

Cobertura: 100.000 tCO2e

30.000 tCO2e 40.000 tCO2e 20.000 tCO2e 10.000 tCO2e

DEFINIÇÃO DA COBERTURA

Definição da

cobertura

Definição do teto de

emissões(cap)

Alocação de permissões Mercado Conciliação

DEFINIÇÃO DO CAP

• Estabelecido e revertido em permissões que podem ser distribuídas e/ou

vendidas para as empresas reguladas, as quais podem negociar entre si.

• Diversas variáveis podem ser consideradas: benefícios ambientais, os custos

associados, etc.

• Cap será progressivo (desafio dos 2Co).

• Em linhas gerais, o Cap pode ser absoluto ou relativo.

• Cap absoluto: Meta global em termos nominais (ex.: 1 milhão de tCO2e);

• Cap relativo: Meta por intensidade de emissões (ex.: 10 tCO2e/R$).

TETO DE EMISSÕES (CAP)

DEFINIÇÃO DO TETO DE EMISSÕES (CAP)

Cap global: 95.000 tCO2e

Cobertura: 100.000 tCO2e5%

ALOCAÇÃO DE PERMISSÕES

Definição da

cobertura

Definição do teto de

emissões(cap)

Alocação de permissões Mercado Conciliação

• Inserção de um volume de permissões de emissão no mercado, compatível

com o cap previamente definido.

• De uma única vez ou de maneira gradual, ao longo do ciclo.

• Pode-se alocar as permissões gratuitamente, por meio de leilões ou de forma

híbrida.

• Opção gratuita:

• Grandfathering ou

• Benchmarking

ALOCAÇÃO DE PERMISSÕES

Cap global: 95.000 tCO2e

47.500 permissões47.500 permissões

ALOCAÇÃO DE PERMISSÕES

Definição da

cobertura

Definição do teto de

emissões(cap)

Alocação de permissões Mercado Conciliação

MERCADO

• Em uma plataforma (online) de negociações ou em transações em “mercados

de balcão”

• Há também: Leilões periódicos!

• Títulos: não só permissões, mas também offsets (créditos de carbono).

o Podem ser utilizados para conciliar parte das emissões.

o Advém de projetos de fora do mercado (setores / atividades não

cobertas).

MERCADO

30.000 tCO2e 40.000 tCO2e 20.000 tCO2e 10.000 tCO2eOffset

MERCADO

Definição da

cobertura

Definição do teto de

emissões(cap)

Alocação de permissões Mercado Conciliação

CONCILIAÇÃO

• Entrega ao administrado do SCE, no último dia de operações do ciclo vigente,

de uma quantidade de títulos (permissões ou offsets) equivalente às

emissões reais para o período correspondente ao ciclo vigente.

• Nesse momento, atores regulado cumprem com suas obrigações legais.

• emissõesy − títulosy > 0 = sanção!

• Sanção: multa financeira, medida administrativa, etc.

CONCILIAÇÃO

30.000 tCO2e 40.000 tCO2e 20.000 tCO2e 10.000 tCO2e

CONCILIAÇÃO

39.000 tCO2e

Inventário

40.000 tCO2e39.000 tCO2e

TítuloTítulo

TítuloTítulo

Título

Saldo = zero!

CONCILIAÇÃO

39.000 títulos (permissões + offsets)

Monitoramento (MRV)

Definição da

cobertura

Definição do teto de

emissões(cap)

Alocação de permissões Mercado Conciliação

Planejamento Implementação Ciclos de cumprimento

MONITORAMENTO, RELATO E VERIFICAÇÃO (MRV)

• É o principal responsável por resguardar a integridade ambiental do mercado.

• Estipula métodos e processos padronizados para a contabilização, quantificação e relato

de emissões (diferença entre GHG Protocol e MRV para SCE!)

• Informações acuradas sobre níveis de emissão e produção devem ser constantemente

acompanhadas, registradas e (periodicamente) relatadas.

• Verificação dos dados mensurados e relatados: realizada por uma agência governamental

ou ator independente.

MONITORAMENTO, RELATO E VERIFICAÇÃO (MRV)

Regulações vigentes

Iniciativa Tipo AnoMétodo de

contabilizaçãoMétodo de

quantificaçãoAplicabilidade Cobertura

CTF – IBAMA mandatório - Definido no sistemadefinido pelo IBAMA /pode ser modificado

empreendimentos “Atividades Potencialmente Poluidoras”

Estado de São Paulo

mandatório ago/2012GHG ProtocolISO 14064-1

(a definir)

Empreendimentos localizados no

estado

Empreendimentos que desenvolvem atividades específicas

Estado do Rio de Janeiro

Mandatório, inclusive

verificaçãodez/2012 GHG Protocol (a definir)

Setoresespecíficos (e planos de mitigação)

Estado de Minas Gerais

voluntário jul/2010 GHG Protocol IPCCEmpreendimentos e instituições do

estado de MG, independente de estarem sujeitos ao licenciamento ambiental.

Estado do Paraná

voluntário out/2013 GHG Protocol (a definir)Qualquer empreendimento que necessite

de licença de operação

Progr. Brasil. GHG Protocol

voluntário mar/2008Espec. Programa Brasileiro GHG

ProtocolA critério da empresa

Empresa (holding), controlada e

unidade

Empresas que desejam publicar seus inventários de GEE

IN 6/2014

• CONTEXTO: ACORDO DE PARIS E O PÓS-2020

• BLOCO CONCEITUAL: INSTRUMENTOS DE PRECIFICAÇÃO DE CARBONO

• ESTRUTURAÇÃO DE SISTEMA DE COMÉRCIO DE EMISSÕES (SCE)

• SIMULAÇÃO DE SCE – FGV

• INSTRUMENTOS DE PRECIFICAÇÃO E PAPEL DOS ESTADOS

SIMULAÇÃO DE SCE: EMPRESAS PARTICIPANTES 2018

17%

47%

5%

8%

6%

3%

14%

Energy

Industry

Finance

Transport andLogisticMining

Retail

Agribusiness

137 MtCO2e

SIMULAÇÃO DE SCE: COBERTURA 2108

0

10

20

30

40

50

60

70

80

0 0,5 1 1,5 2 2,5

Cu

sto

de

Co

nci

liaçã

o

PAF

AGA

SAP

TAA

JEN

VIR

PIK

MLD

SUR

MIS

ONP

UBU

TAB

HOM

FCE

JAT

IPS

JAC

HIT

JAG

FLO

MAI

PAI

PAB

Indicador Operacional

Aprendizados e propostas

Objetivos:

• Apoiar decisões do governo no caso da adoção de um SCE mandatório.

• Não avalia a pertinência ou aplicabilidade de um SCE no Brasil.

• Somente recomendações gerais para auxiliar a concepção do instrumento caso um SCE venha a ser instituído no País.

Aprendizados e propostas

Recomendações para um SCE de abrangência nacional..

• Recomendações gerais• Sistema de MRV• Mecanismos de Estabilização e Flexibilidade• Alocação de Permissões • Engajamento de Stakeholders • Limite de Emissões (Cap)• Cobertura• Regras de cumprimento

• CONTEXTO: ACORDO DE PARIS E O PÓS-2020

• BLOCO CONCEITUAL: INSTRUMENTOS DE PRECIFICAÇÃO DE CARBONO

• ESTRUTURAÇÃO DE SISTEMA DE COMÉRCIO DE EMISSÕES (SCE)

• SIMULAÇÃO DE SCE – FGV

• INSTRUMENTOS DE PRECIFICAÇÃO E PAPEL DOS ESTADOS

Fonte: https://forumempresarialpeloclima.ethos.org.br/observatorio-de-politicas-publicas-de-mudancas-climaticas/

Art. 5º. São diretrizes da Política Estadual sobre Mudança do Clima:(...)IV - criação e utilização de instrumentos econômicos, financeiros e fiscais para a promoção dos objetivos, diretrizes, ações e programas previstos nesta Lei;

Art. 6º. São instrumentos da Política Estadual sobre Mudança do Clima:(...)VIII - medidas econômicas, financeiras, fiscais e tributárias destinadas à mitigação de emissões, incluindo alíquotas diferenciadas, isenções, compensações e incentivos, a serem estabelecidos em lei específica;

Art. 15. O Poder Público Estadual estimulará mecanismos financeiros para a definição de um mercado onde empresas e setores responsáveis pela emissão de gases de efeito estufa possam compensar suas emissões, ou parte delas, investindo em projetos voltados à conservação de florestas existentes, aumento do estoque de carbono e redução de emissões de gases de efeito estufa.

LEI 17133 - 25 DE ABRIL DE 2012 - INSTITUI A POLÍTICA ESTADUAL SOBRE MUDANÇA DO CLIMA

o Sistemas de informação estaduais (no nível de CNPJ) podem alimentar um SCE nacional (acordos decooperação técnica).

o Importância da coerência / integração entre políticas públicas estaduais e federal (vide art. 3 inciso V,PNMC).

Políticas podem ser sinérgicas ou conflitantes.

o Vários estados têm PEMC que incluem a possibilidade do uso de instrumentos de precificação. Como fica isso pós-2020? Eventuais consequências para estados com políticas de carbono (foco em precificação) mais rígidas

que outros estados (fuga de carbono?)

o A precificação (nacional) pode ter maior impacto sobre um determinado estado dependendo dossetores econômicos incluídos. Assim é importante saberem do que se trata, para uma articulaçãofederativa qualificada.

INSTRUMENTOS DE PRECIFICAÇÃO E PAPEL DOS ESTADOS

INSTRUMENTOS DE PRECIFICAÇÃO E PAPEL DOS ESTADOS

• Pergunta: Sistemas de informação estaduais (no nível de CNPJ) podemalimentar um SCE nacional (acordos de cooperação técnica)??

• Pergunta: Há um possível papel de órgãos estaduais para engajamentode stakeholders para o cumprimento de obrigações federais?

• Consideração: A precificação (nacional) pode ter maior impacto sobreum determinado estado dependendo dos setores econômicos incluídos.

• Pergunta: Como estados estão trabalhando suas PEMC para o pós-2020?

OBRIGADO!

GVCES

GUILHERME LEFÈVRE| guilherme.lefevre@fgv.br

WWW.FGV.BR/CES