CONVERGÊNCIAS E DIFERENÇAS ENTRE GESTÃO PÚBLICA … · Agentes de funções ou de encargos ......

AULA I

Tópico:

CONVERGÊNCIAS E DIFERENÇAS ENTRE GESTÃO PÚBLICA E GESTÃO PRIVADA

Professor Granjeiro

Forma de obtenção dos recursos

GESTÃO PÚBLICA: • Provém basicamente de impostos (compulsórios, sem uma necessária contrapartida)

GESTÃO PRIVADA:

• Receitas oriundas de pagamentos feitos por livre e espontânea vontade dos clientes (consumidores dos produtos e serviços)

2

Destinatários das ações GESTÃO PÚBLICA: Cidadão (interesses coletivos, sociais e difusos) GESTÃO PRIVADA: O cliente (interesses privados, particulares, individualizados)

3

Mecanismos de controle dos dirigentes • GESTÃO PÚBLICA: controle político, controle social, controle judicial;

• GESTÃO PRIVADA: controle pelo mercado – livre concorrência.

4

Subordinação ao ordenamento jurídico existente

• GESTÃO PÚBLICA: princípio da legalidade – o gestor público somente faz o que a lei – previamente e expressamente – autoriza;

• GESTÃO PRIVADA: o administrador privado pode fazer tudo o que a lei não proíbe.

5

Garantia de sobrevivência das organizações • GESTÃO PÚBLICA: o estado não se sujeita à falência;

• GESTÃO PRIVADA: sobrevivência depende da eficiência organizacional –

competição acirrada de mercado.

6

Criação das entidades/organizações • GESTÃO PÚBLICA: lei específica ou lei autorizativa;

• GESTÃO PRIVADA: nascem do arquivamento do ato constitutivo no registro

público de comércio.

7

Agentes de funções ou de encargos • GESTÃO PÚBLICA: agentes públicos – servidores, empregados públicos,

comissionados, contratos temporários, agentes políticos etc.

• GESTÃO PRIVADA: empregados celetistas.

8

Normas regulamentadoras • GESTÃO PÚBLICA: predominância de normas do direito público

(direito constitucional, direito administrativo, lei 8666, lei 9784, lei 8112, lei 8429 etc.)

• GESTÃO PRIVADA: preponderância de normas de direito privado (direito empresarial, direito civil, contratual etc.)

9

Poder soberano • GESTÃO PÚBLICA: detém o poder extroverso do estado;

• GESTÃO PRIVADA: sofre o poder de polícia do estado.

10

Ingresso em seus quadros • GESTÃO PÚBLICA: a regra é concurso público.

• GESTÃO PRIVADA: não há essa obrigatoriedade.

11

Prestação de contas • GESTÃO PÚBLICA: à coletividade;

• GESTÃO PRIVADA: aos sócios.

12

Estabilidade no serviço • GESTÃO PÚBLICA: há estabilidade para o servidor efetivo que preencha

determinadas condições;

• GESTÃO PRIVADA: não há esse instituto.

13

Escopo das organizações • GESTÃO PÚBLICA: o bem comum (o bem estar da coletividade);

• GESTÃO PRIVADA: geração de lucros para os proprietários.

14

Regimes de contratação • GESTÃO PÚBLICA: estatutário e celetista;

• GESTÃO PRIVADA: celetista.

15

Tipos de empresas • GESTÃO PÚBLICA: empresas estatais/empresas governamentais –

empresas públicas e sociedades de economia mista;

• GESTÃO PRIVADA: sociedades comerciais.

16

Recursos para sua constituição • GESTÃO PÚBLICA do povo;

• GESTÃO PRIVADA: do proprietário da empresa.

17

Gestão por resultados e desempenho

Gestão Pública e Gestão Privada CONVERGEM.

18

Ciclo PDCA

Gestão Pública e Gestão Privada APLICAM.

19

Processo decisório • GESTÃO PÚBLICA: tomada de decisão mais lenta, por causa da

influência política;

• GESTÃO PRIVADA: tomada de decisão mais rápida.

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Sistema de atuação • GESTÃO PÚBLICA: monopolista;

• GESTÃO PRIVADA: é concorrencial – visa ao lucro – é capitalista.

Fideliza o cliente.

21

Autonomia de vontade • GESTÃO PÚBLICA: regidas pela supremacia do interesse público e pela

obrigação da continuidade da prestação do serviço público;

• GESTÃO PRIVADA: conduzidas pela autonomia da vontade privada (dos donos e do mercado).

22

Publicidade dos atos • GESTÃO PÚBLICA: é a regra. Garantia de transparência de suas ações e

atos para permitir o controle social.

• GESTÃO PRIVADA: orientação para a preservação e proteção dos interesses corporativos (dirigentes e acionistas). Não há obrigatoriedade da publicidade dos atos.

23

Tratamento das demandas e dos clientes – partes interessadas • GESTÃO PÚBLICA: deve tratar todos igualmente e com qualidade.

tratamento diferenciado restringir-se-á aos casos previstos em lei.

• GESTÃO PRIVADA: utiliza estratégias de segmentação de “mercado”, estabelecendo diferenciais de tratamento para clientes preferenciais.

24

Busca constante • GESTÃO PÚBLICA: geração de valor para a sociedade e formas de

garantir o desenvolvimento sustentável, sem perder de vista a obrigação de utilizar recursos de forma eficiente;

• GESTÃO PRIVADA: lucro financeiro e formas de garantir a sustentabilidade do negócio.

25

Destinatários de suas ações • GESTÃO PÚBLICA: os cidadãos, sujeitos de direitos e obrigações, e a

sociedade, demandante da produção do bem comum e do desenvolvimento sustentável;

• GESTÃO PRIVADA: os clientes atuais e os potenciais.

26

ROTATIVIDADE DOS DIRIGENTES DA CÚPULA • GESTÃO PÚBLICA: cúpula frequentemente substituída;

• GESTÃO PRIVADA: continuidade da alta administração.

27

Escolha dos serviços • GESTÃO PÚBLICA: o cliente/cidadão não escolhe;

• GESTÃO PRIVADA: o cliente escolhe.

28

As duas gestões CONVERGEM na busca da eficácia, da eficiência e da efetividade das suas organizações.

29

Impacto político dos resultados bons ou maus • GESTÃO PÚBLICA: é grande – pode significar a continuidade ou não do

dirigente;

• GESTÃO PRIVADA: o impacto político do funcionamento e resultados é bem menor.

30

Na busca da INOVAÇÃO as duas gestões CONVERGEM.

31

QUESTÕES DE CONCURSOS

32

1. Os processos de tomada de decisão, na esfera pública, geralmente, são mais

lentos que na iniciativa privada, pois esses processos sofrem a influência de

variáveis de ordem política.

( ) Certo ( ) Errado

33

2. O ciclo PDCA pode ser aplicado tanto na gestão pública quanto na gestão

privada.

( ) Certo ( ) Errado

34

3. A busca pela eficiência, eficácia e efetividade é um exemplo de como as

gestões pública e privada convergem em termos de filosofia de gestão e

prestação de serviços na atualidade.

( ) Certo ( ) Errado

35

4. Na Gestão Pública, diferentemente da Gestão em Empresas Privadas, o gestor

deve obedecer rigorosamente a legislação existente quanto aos recursos

financeiros previstos anualmente

( ) Certo ( ) Errado

36

5. Diferentemente das organizações privadas, as organizações públicas são

regidas pela supremacia do interesse público e pela obrigação da continuidade

da prestação do serviço público.

( ) Certo ( ) Errado

37

6. Uma convergência entre as organizações privadas e as organizações públicas

é a utilização de estratégias de segmentação de mercado com o

estabelecimento de diferenciais de tratamento para clientes preferenciais.

( ) Certo ( ) Errado

38

7. O setor privado visa ao lucro, ao passo que a administração pública visa ao bem-

estar da coletividade.

( ) Certo ( ) Errado

39

8. A Administração Pública só pode fazer o que estiver autorizado em lei, enquanto

o gestor privado pode fazer tudo que não estiver proibido.

( ) Certo ( ) Errado

40

9. Os cidadãos controlam o governo por meio das eleições, já as empresas

privadas são controladas pelo mercado.

( ) Certo ( ) Errado

41

10. Os clientes só pagam às empresas se comprarem seus produtos, mas pagam

ao governo mesmo que não estejam “consumindo” seus serviços.

( ) Certo ( ) Errado

42

11. Um dos fatores que tornam o setor governamental menos ágil do que o

privado é que na gestão pública aquilo que não está juridicamente proibido

está juridicamente facultado. ( ) Certo ( ) Errado

43

12. O interesse mobilizador da gestão privada é o lucro social; o da gestão pública

é a efetividade.

( ) Certo ( ) Errado

44

13. Em consonância com o princípio da legalidade, na gestão pública, em

oposição à gestão privada, é lícito fazer apenas o que se determina em lei.

( ) Certo ( ) Errado

45

14. Semelhantemente à gestão privada, cabe à gestão pública a publicidade de

todos seus atos a fim de demonstrar accountability de suas ações para a

coletividade.

( ) Certo ( ) Errado

46

15. A adoção de modelos de gestão privada por organizações do setor público

evidencia a atuação do cidadão-cliente como acionista em relação ao governo,

exigindo maior capacidade de resposta das organizações públicas.

( ) Certo ( ) Errado

47

16. A administração pública só pode fazer o que a lei permite, enquanto a

iniciativa privada pode fazer tudo o que não estiver proibido por lei.

( ) Certo ( ) Errado

48

17. A obtenção de recursos para sustentar o funcionamento da organização

privada difere das organizações públicas devido ao uso intenso da vantagem

competitiva da preferência do consumidor.

( ) Certo ( ) Errado

49

18. Por ser possível ao Estado financiar-se de maneira ilimitada, quer pela emissão

de moeda quer pelo aumento de tributação, o planejamento financeiro na

Administração Pública é pouco relevante.

( ) Certo ( ) Errado

50

19. O controle dos cidadãos sobre as ações legais dos burocratas é indireto e se dá

quando, pelo voto, avaliam o desempenho da burocracia ao estabelecer quais

políticos devem ser eleitos ou reeleitos.

( ) Certo ( ) Errado

51

20. Embora sejam espécies do mesmo gênero, a Administração Pública e

Administração Privada possuem peculiaridades específicas. Por isso mesmo,

quando contrapostas, convergências e divergências se revelam.

( ) Certo ( ) Errado

52

21. Diferentemente do que ocorre na gestão pública, a boa prática recomenda ao

administrador privado sentir-se livre para decidir sem considerar as demandas de

quaisquer grupos de interesse.

( ) Certo ( ) Errado

53

22. O fato de pagar impostos habilita o contribuinte a demandar, da Administração

Pública, tratamento idêntico ao de quando realiza uma transação comercial junto à

iniciativa privada.

( ) Certo ( ) Errado

54

23. O princípio da legalidade aplicável à gestão pública possui a mesma

conotação do aplicável à gestão privada, tendo, contudo, maior prevalência na

gestão pública.

( ) Certo ( ) Errado

55

24. O cliente da iniciativa privada paga, apenas, pelos serviços que utiliza, enquanto o cliente da Administração Pública os financia através de tributos , mesmo sem usá-los. ( ) Certo ( ) Errado

56

25. Os conceitos de eficiência, eficácia e efetividade são próprios da gestão

privada, aplicando-se à gestão pública apenas de forma subsidiária ao princípio do

interesse público.

( ) Certo ( ) Errado

57

26. A organização pública que pretende ter uma postura empreendedora deve

buscar inovações por meio de ações similares às organizações privadas, como, por

exemplo, realizar tudo que não for proibido em lei.

( ) Certo ( ) Errado

58

27. Embora haja muitas diferenças entre gestão pública e a privada, ambas, só

podem ser criadas por meio de instrumentos contratuais ou societários.

( ) Certo ( ) Errado

59

28. Tanto a gestão pública quanto a gestão privada baseiam suas decisões em

critérios de racionalidade instrumental.

( ) Certo ( ) Errado

60

29. Ambas, administração pública e administração privada, podem realizar

tudo o que não está juridicamente proibido.

( ) Certo ( ) Errado

61

30. A gestão pública sofre mais ingerência política relativamente a gestão

privada.

( ) Certo ( ) Errado

62

31. Um dos fatores que tornam o setor governamental menos ágil do que o

privado é que na gestão pública tudo o que não está juridicamente determinado

está juridicamente proibido.

( ) Certo ( ) Errado

63

32. Os órgãos públicos devem operar sem levar em conta princípios típicos da

gestão privada, como economicidade e a eficiência.

( ) Certo ( ) Errado

64

33. Os órgãos públicos existem para servir a todos igualmente,

independentemente, da capacidade de pagar pelo serviço prestado, o que pode

dificultar alcançar a agilidade e a eficiência das empresas privadas.

( ) Certo ( ) Errado

65

34. Deve-se gerir um órgão público como quem administra uma empresa, isto

é, buscando compatibilizar custos e resultados, atuar com os olhos no cliente-

consumidor e tomar decisões rápidas para aproveitar oportunidades de

mercado.

( ) Certo ( ) Errado

66

35. A gestão pública, ao contrário da gestão privada, é obrigada a oferecer seus

serviços gratuitamente.

( ) Certo ( ) Errado

67

36. A gestão pública, ao contrário da gestão privada, é obrigada a agir apenas

de acordo com o que a lei permite.

( ) Certo ( ) Errado

68

37. Na Administração Pública, ao contrário da Administração Privada, há

autonomia decisória e baixos impactos de ingerências políticas no processo de

gestão.

( ) Certo ( ) Errado

69

38. A rentabilidade é vital para a Administração Pública, enquanto para a

Administração Privada a rentabilidade dos produtos e serviços não é vital para

o seu crescimento.

( ) Certo ( ) Errado

70

39. Na Administração Pública um bom ou mau funcionamento não tem impacto

político maior que na Administração Privada.

( ) Certo ( ) Errado

71

40. A principal diferença entre gestão privada e a gestão pública é que a segunda

é obrigada a atender a todos, independentemente da capacidade financeira dos

cidadãos e de suas demandas idiossincráticas.

( ) Certo ( ) Errado

72

41. Na gestão do setor público, a incorporação do paradigma do cidadão como

cliente deve ser compatibilizada com o dever de atender a todos os cidadãos,

independentemente de sua condição financeira, e com as limitações de

recursos orçamentários públicos.

( ) Certo ( ) Errado

73

42. Enquanto a gestão privada, visando o interesse da sociedade, procura satisfazer

os interesses de indivíduos e grupos que consomem seus produtos e(ou) serviços, a

gestão pública, em uma concepção pós-burocrática, busca o lucro em suas

atividades para que possa obter recursos para satisfazer o interesse e promover o

bem-estar geral dos cidadãos por meio da prestação de serviços públicos de

qualidade. ( ) Certo ( ) Errado

74

43. No Brasil, a gestão privada, em relação à gestão pública, é mais flexível no que

se refere ao tratamento de questões administrativas no âmbito das funções de

planejamento, organização, direção e controle. No setor público, o tratamento

dessas questões é determinado, principalmente, pelas peculiaridades da

burocracia sistêmica predominante nesse setor.

( ) Certo ( ) Errado

75

44. Gestão privada sustenta-se na autonomia de vontade, ao passo que a

gestão pública baseia-se no princípio da estrita legalidade.

( ) Certo ( ) Errado

76

45. Em todos os setores em que o Estado atuar, a gestão pública estará dotada de

poderes de império que o colocará em situação de superioridade em relação ao

particular e aos demais competidores inseridos no mercado.

( ) Certo ( ) Errado

77

46. Visando dar maior celeridade e efetividade à ação pública, a gestão pública

deve adotar os mesmos pressupostos gerenciais de eficiência e eficácia da gestão

privada.

( ) Certo ( ) Errado

78

47. Inexiste a possibilidade de obtenção de lucro nas empresas públicas e

sociedade de economia mista, devendo todo o valor obtido ser reinvestido na

própria organização.

( ) Certo ( ) Errado

79

48. Devido ao princípio administrativo da legalidade, o qual estabelece que ao

gestor público compete fazer o que a lei determina, a inovação é uma

característica indesejada na administração pública.

( ) Certo ( ) Errado

80

49. Embora muitos princípios aplicados na modernização da administração

pública sejam oriundos de modelos típicos da gestão privada, esta continua, de

forma geral, visando ao lucro, enquanto a gestão pública tem por objetivo cumprir

sua função social e atender ao interesse público.

( ) Certo ( ) Errado

81

50. O gestor público presta serviços à sociedade em prol do bem comum e o

gestor privado está sujeito à venda de produtos e serviços.

( ) Certo ( ) Errado

82