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MESA 1

“Obstáculos e facilitadores do processo de democratização da

política e da gestão do saneamento”

Recife, 19/08/2015

O Sistema Condominial de Saneamento

em Zonas Especiais de Interesse social

(ZEIS) em Recife – PE. WP3.2.2

Democratização da Política de Serviços de Saneamento Básico por Meio de Inovações Sociotécnicas. Lições para enfrentar os desafios

SISTEMA CONDOMINIALSANEAMENTO INTEGRADO

Hermelinda Rocha

Esquema histórico dos SES de Recife/PE até 2012

1908-1915 : Saturnino (área central-abordagem integrada e inclusiva) ETE Cabanga, 115Km de rede, 09 EE.

1965: Duplicação ETE Cabanga, ETE Peixinhos; 200km rede.

1971 (PLANASA/Compesa): 19 E.E., 450Km de rede

Condominial - décadas 1980/199083 SES (65 SC)

Saneamento Integrado - 2001 a 2012Recuperação 36 SES construção de 03 SES;

34% de acesso a rede de esgotos

(IBGE 2010) Fonte: adaptado de VASCONCELOS, 1995.

Mapa de Localização dos SES de Recife/PE até 2012

Mustardinha

3.500 habitaçõess

ZEIS (1987)

Bairro >100 anos

Limite do SES

SISTEMA CONDOMINIAL

SC: é estruturado por quadra, com um ponto de contribuição na rede coletora.

É necessário um ramal condominial que coleta apenas os pontos de cada

quadra, representando uma rede de tamanho e profundidade menor que a rede

principal. Assim, o ponto de ligação entre a quadra e a rede coletora é o ponto

mais baixo da quadra e o conjunto de pontos, é o lugar comum dos ponto de

maior declividade da cidade, resultando em tubulações mais rasas.

Fonte: Melo, 2013

Sistema Convencional Sistema Condominial

• descentralização do tratamento

(redução da escala e concentração da

planta);

• tecnologia de baixo custo (economia de

até 65% );

• adaptavel para areas c/traçado urbano

irregular;

• dimensão pactual ou da negociação (pacto

condominial);

Sintese

• ruptura com o modelo conservador que

exclui a pop. de baixa-renda

• introduziu o conceito de parceria

• ampliação da participação social

• aprendizagens da tecnologia e das relações

do sistema

Sintese

democratizacao:

• decisão politica = Vice-Prefeito idealizador

do SC;

• intenso processo de democratização (pos-

1988) =

• tradição participativa

– de lideranças comunitárias e organizações

sociais locais;

– de técnicos/ intelectuais;

Facilitadores

• a sustentabilidade do “Pacto” (usuario x

usuario);

• compromisso com a obra e com a

manutenção :

50% obra realizada - Pref./Estado/pop.

falta de manutenção- Pref./Estado/pop.

Obstáculos

• a falta de recursos – crise econômico-

financeira (nacional/estadual/municipal)

• ausência de um marco institucional de longo

prazo que garantisse as atividades de gestão,

operação e manutenção do sistema (PDR)

• retirada do Estado e transferência de custos

• descontinuidade da gestão municipal

• a não incorporação da educação ambiental

Obstáculos

• desconexão com outros componentes

necessários para o funcionamento do sistema

urbano e que isoladamente não é eficaz;

• a dinâmica urbana própria das áreas pobres,

caraterizada pela autoconstrução espontânea e

falta de planejamento, criou sérios problemas

para a implantação e operação do sistema;

• resistências por parte da concessionaria a

assumir responsabilidade pela implementação,

gestão e manutenção do sistema;

Obstáculos

Saneamento Integrado

• 2001-2012

• Projeto Piloto de Saneamento de

Mangueira e Mustardinha

• Convenio entre Prefeitura e Gov. do

Estado.

Saneamento Integrado

ruptura com o modelo convencional (áreas

formais);

ruptura com o Modelo Condominial

(componentes e divisão de

responsabilidades financeira/

manutenção)

assunção da responsabilidade do Estado.

Sintese

compromisso com a gestão, operação e

manutenção

dialogo intersetorial

cooperação interfederativa

participação social e educação ambiental;

Sintese

Diretrizes e aspectos metodológicos

ações físicas + urbanísticas + ações sociais + gestão cidadã

Fonte: PR/Sesan; 2001

Saneamento Integrado

o saneamento integrado

Fonte: PR (2001).

ANTES DEPOIS

Mustardinha

Saneamento Integrado

CondominialFacilitadores

hitorico de participação da comunidade -

lideranças politicas/técnicos/ intelectuais

comprometidos (confiabilidade)

contexto nacional: reinvestimento em

Saneamento (PAC)

equipe social no mesmo nivel decisorio que a

engenharia

• não se consolidou a atuação

compartilhada entre Prefeitura e Estado

• descontinuidade da Conferencia Municipal

de Saneamento

• não instalação do Conselho Municipal de

Saneamento

CondominialObstáculos

• secundarização da política saneamento

• cultura institucional: resistência a mudanças,

ao trabalho intersetorial;

• debilidades no Contrato de Concessão;

• ausencia de fiscalização a concessionaria;

Obstáculos