Direito Disciplinário Preventivo - Raquel Dias da Silveira Motta

DIREITO DISCIPLINÁRIO PREVENTIVO

RAQUEL DIAS DA SILVEIRA MOTTA

DIREITO DISCIPLINÁRIO PREVENTIVO

RAQUEL DIAS DA SILVEIRA MOTTA

ANTECEDENTES HISTÓRICOS DO DIREITO DISCIPLINÁRIO

DIREITO SANCIONADOR “poder” disciplinar do Estado

MÉTODO E SISTEMATIZAÇÃO DO DIREITO DISCIPINÁRIO: reação à corrupção na América Latina

1999 – PLANO COLÔMBIA – Combate à corrupção e à “desinstitucionalização” do país operados pelo narcotráfico

2000 (Decreto 262): criação da sala disciplinária e da Procuraduría Delegada de la Moralidad Pública no âmbito da Procuraduría General de la Nación Colômbia) com o poder de julgar e de avocar todos os processos disciplinares contra servidores públicos

2002 (Lei 732) – criação do Código Disciplinario Único da Colômbia

2007 - Instituto Colombiano de Derecho Disciplinario

2009 - Confederación Internacional de Derecho Disciplinario - CIDD (fundada Colômbia, Venezuela, Argentina e México) e I Congreso Internacional de Derecho Disciplinario

2010 – II Congreso Internacional de Derecho Disciplinario (passam a integrar a CIDD Brasil, Costa Rica, Espanha e Panamá)

2011 – Instituto Brasileiro de Estudos da Função Pública

2011 – Obra “Direito Disciplinário Internacional” (soma-se Portugal)

2010/2011 – Direito Disciplinário preventivo: pressuposto e legitimação do jus puniendi do Estado

TRANSPARÊNCIA INTERNACIONAL ÍNDICE DE PERCEPÇÃO DA CORRUPÇÃO 2010 (Total de 178 países)

30ª Classificação – ESPANHA – ÍNDICE 6.1 (7.0 em 2002)

32ª Classificação – PORTUGAL – ÍNDICE 6.0 (6.3 em 2002)

41ª Classificação – COSTA RICA – ÍNDICE 5.3 (4.5 em 2002)

69ª Classificação – BRASIL – ÍNDICE 3.7 (4.0 em 2002)

73ª Classificação – PANAMÁ – ÍNDICE 3.6 (3.0 em 2002)

78ª Classificação - COLÔMBIA – ÍNDICE 3.5 (era 3.6 em 2002, chegou em 4.0 em 2005)

98ª Classificação – MÉXICO – ÍNDICE 3.1 (era 3.6 em 2004)

105ª Classificação – ARGENTINA – ÍNDICE 2.9

164ª Classificação – VENEZUELA – ÍNDICE 2.0 (2.5 em 2002)

CONCEPÇÃO DO DIREITO DISCIPLINÁRIO PELOS PAÍSES INTEGRANTES DA CIDD

Colômbia e México autonomia do Direito Disciplinário em face do Direito Administrativo e do Direito Penal

Instituto Brasileiro de Estudos da Função Pública especialidade do Direito da Função Pública como subramo do Direito Administrativo e Direito Disciplinário como um dos componentes do Direito da Função Pública (tendência também na Argentina, Espanha e Portugal)

Colômbia, México e Venezuela centralizam institutos de repressão

Brasil, Argentina, Portugal e Espanha priorizam instrumentos de prevenção

FUNDAMENTOS DA ESPECIALIZAÇÃO DO DIREITO DA FUNÇÃO PÚBLICA NO BRASIL

FORMAL: Necessidade de aprofundamento no estudo de temas relacionados à função pública no sentido subjetivo

MATERIAL: Interdisciplinaridade (Direito Constitucional, Direito Internacional Público, Direito Administrativo, Direito do Trabalho e Direito Penal) e multidisciplinaridade (Ciência da Administração, Ciências Contábeis, Ciências Políticas, História, Psicologia, Filosofia, Sociologia e Antropologia) no estudo da função pública

ESTRUTURA BÁSICA DO DIREITO DISCIPLINÁRIO DA FUNÇÃO PÚBLICA

ELEMENTOS BASILARES DO DIREITO DISCIPLINÁRIO:1) Formação2) Profissionalização 3) Disciplina4) Transparência 5) Controle 6) Responsabilidade

DIREITO DISCIPLINAR E DIREITO DISCIPLINÁRIO

a) EXISTÊNCIA DO VERNÁCULO DISCIPLINÁRIO NA LÍNGUA PORTUGUESA: substantivo masculino relativo à sujeição, disciplina, regime jurídico (ACADEMIA BRASILEIRA DE LETRAS. Vocabulário ortográfico da língua portuguesa. 5. ed. São Paulo: Global, 2009, p. 289)

b) OPÇÃO PELO VERNÁCULO “DISCIPLINÁRIO” direito disciplinário preventivo

PRINCÍPIOS ATINENTES À FORMAÇÃO E À PROFISSIONALIZAÇÃO

DIREITO FUNDAMENTAL DA FUNÇÃO PÚBLICA À ISONOMIA UNIVERSALIZAÇÃO DO ACESSO: art. 6º, Declaração Universal

dos Direitos do Homem MERECIMENTO: mérito atual e mérito potencial (seleção e

evolução funcional por critérios objetivos) VALORIZAÇÃO DA PROFISSÃO DE SERVIDOR: distinção entre

a posição do servidor na relação de trabalho e a posição do servidor na relação orgânica

FORMAÇÃO E EDUCAÇÃO PROFISSIONAL CONTINUADA MOBILIDADE CARREIRA PRESTAÇÃO DE SERVIÇO EM CONDIÇÕES ADEQUADAS: infra

estrutura e razoabilidade da demanda MEIO AMBIENTE DE TRABALHO SUDÁVEL: relação

intersubjetiva de trabalho e saúde do servidor

“SYSTÈME DE LA CARRIÈRE” X

“SYSTÈME DE L’EMPLOI”

“SYSTÈME DE LA CARRIÈRE”“SYSTÈME DE L’EMPLOI”

RECRUTAMENTO PARA “CORPO” OU “ESCALA”

SUBMISSÃO A REGIME LEGAL OU ESTATUTÁRIO

MOBILIDADE NO INTERIOR DO “CORPO” OU PARA “CORPO” DISTINTO EM RAZÃO DO MÉRITO

RECRUTAMENTO PARA POSTO ESPECÍFICO

SUBMISÃO A REGIME CONTRATUAL DE DIREITO PÚBLICO OU DE DIREITO PRIVADO

ENRIJECIMENTO DA SITUAÇÃO JURÍDICA DO SERVIDOR

MOBILIDADE CARREIRA MOVIMENTAÇÃO VERTICAL E

HORIZONTAL

REVESTE-SE DE DIFERENTES FORMAS PERMITINDO AO SERVIDOR ASSIMILAR MAIS CONHECIMENTO

NA FRANÇA NÃO É SÓ GARANTIA FUNDAMENTAL DO SERVIDOR; É OBRIGAÇÃO SUJEITA À SANÇÃO DISCIPLINAR

MOBILIDADE HORIZONTAL NA FUNÇÃO PÚBLIC A FRANCESA:

- “Changement de positions”: mudança de afetação funcional ou geográfica;

- “Détachement”: destacamento do “corpo” de origem commanutenção dosbenefícios;

- “Mutation”: movimentosgenéricos de “corpo”, de ramoe de circunscrição, a pedidoe de ofício

SIGNIFICADO DE CARREIRA: caminho, curso, profissão, modo de vida, decurso da existência, percurso habitual

HIERARQUIZAÇÃO DA ATIVIDADE ADMINISTRATIVA:

- Escalonamento de níveis ou graus dos encargos públicos;

- Diversidade de tratamento econômico

OBJETIVOS: -Autorealização do servidor e estímulo ao

constante aperfeiçoamento; - Melhor satisfação dos interesses

públicos

ALTERAÇÕES LEGISLATIVAS PRODUZIDAS NO INÍCIO DO SÉCULO NA FRANÇA E NA ESPANHA DÃO AINDA MAIS FLEXIBILIDADE PARA A MOVIMENTAÇÃO VERTICAL NA FUNÇÃO PÚBLICA

ADI 231 / RJ - RIO DE JANEIRO AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADERelator(a):  Min. MOREIRA ALVESJulgamento:  05/08/1992           Órgão Julgador:  TRIBUNAL PLENOPublicação DJ 13-11-1992 PP-20848

INGRESSO EM CARREIRA CLASSE INICIAL, CONURSO PARA CARGO ESPECÍFICO (“SYSTÈME DE L’EMPLOI” E NÃO “SYSTÈME DE LA CARRIÈRE”)ESCALONAMENTO PARA CLASSES SUBSEQUENTES PELA PROMOÇÃO (ÚNICO PROVIMENTO DERIVADO ADMISSÍVEL) ASCENSAO E A TRANSFERENCIA SÃO FORMAS DE INGRESSO EM CARREIRA DIVERSA DAQUELA PARA A QUAL O SERVIDOR PÚBLICO FOI INVESTIDO POR CONURSO

SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL

Lúcio Anneo Sêneca

“GRANDE PARTE DO PROGRESSO ESTÁ NA VONTADE DE PROGREDIR”