Gênero e Políticas Públicas.pdf

POLTICASPBLICAS,GNEROEFAMLIACssiaMariaCarloto*

*AssistenteSocial,docentedoCursodeServioSocialdaUELedoutoraemServioSocialpelaPUCSPccarloto369@hotmail.com.

RESUMO

Estetrabalhotemporpropostateceralgumasconsideraessobreoenfoquedadosmulheresnaspolticaspblicasdecombatepobreza.Demaneirageralestesprogramastemcentradosuasaesnafamliaenospapeistradicionaisdasmulheresnaesferadomstica,reforandoosepoucocontribuindoparaasuperaodasdesigualdadesdeclasseegnero.Paratantoapresentaremosasprincipaiscrticasfeitasaestesprogramasapartirdoenfoquedegnero,trazendoalgumasreflexessobreanecessidadedainclusodeumaperspectivadegneronaspolticaspblicasquebusquemaequidadenasrelaesentrehomensemulheres.

Palavraschaves:famlia,programasdecombatepobreza,gneroepolticasfocalizadas.

Umaanalisemaisaprofundadasobreopapeldasmulheresnaspropostasdepolticaspublicasdecombatepobreza,nocontextodoneoliberalismoeopapelassistencialdasmulheresnombitodafamliatantonasabordagensneoliberaiscomonochamadoestadoprovidncia,mostramadimensopolticapresentenarelaopblico/privadoe,comoainclusodegneronestasabordagensnosereduzaumfatocircunstancialeperifrico.

ComonosmostraFariaeNobre(1999)osgovernosneoliberaisnosoneutrosemrelaoaognero.Tmumdiscursovoltadopromoodaequidade,massuaaoapenascontinuaapolticadeatuarsomentenassituaesdeextremapobreza,vinculadosafinanciamentosexternosinteressadosnessapoltica.

Aprincipalestratgiaachamadaprivatizaodafamliaouaprivatizaodasobrevivnciadafamlia,propondoexplicitamenteatransfernciaderesponsabilidadesquedeveriamserassumidaspeloEstadosunidadesfamiliares.

Humavalorizaodafamliacomolcusprivilegiadodesuperaodasseqelasdaquestosocialporumestadoquepoucotempriorizadoosgastoscomosociale,poucotemimplementadoemtermosdepolticasocialeestratgiasdesuperaodasdesigualdadessociais.Humreforoasidiasprpriasdosensocomumnasquaisaculpadasempreafamlia.,portanto,necessrioinvestirnafamlia.Nadamaissimplistaefuncionalista.NadamaisadequadoaumEstado,nocasobrasileiro,queignorandoapropostadeSeguridadeSocialconquistadanaConstituiode1988tempormarcaarefilantropizaodaspolticassociaiseaprivatizaodaassistnciasocial.

Sopolticasdecarterfocalizadoefragmentadascentradasnospapeistradicionaisdamulherdentrodolaredafamlia.Agrandemaioriadaspolticas,programaseprojetosdirigidossmulheresnomundointeiro,enfocamseuspapeisdeesposasemesdentrodadivisosexualdotrabalhoebuscamenfrentarnecessidadesvoltadasesferadomstica,masque,naverdadepoucocontribuiparaaconquistadoempoderamentoeautonomiadasmulheres.

Oenfoqueprioritrioopapeldasmulheresnaesferadomsticarelacionadofundamentalmenteamaternidade.Assimasmulheressotratadascomoreceptoraspassivasmaisqueparticipantesativassendoacriaodosfilhosseupapelmaisefetivo.Atravsdopapeldeme,amulherdebaixarendatemsidoumdosalvosprimordiaisparamelhorarobemestardafamlia,especialmentedascrianas(Moser,1986).

Apremissabsicaquenosasmulheressomaisconfiveiscomomes,comosomaisconfiveisqueoshomensnaaplicaocorretadobeneficioetooumaiscapazesdoqueeles,garantindoassimaeficciadosprogramas.

ParaLavinas(1997:179),atravsdeumatendimentoespecificoasmulherespobres,poderseia,graaspolticadecunhoassistencialistamuitofocalizada,reduzirosefeitosperversosdoajusteaosquais,porassimdizernosepoderiaescapar.Continuaaautoranomesmocomentrio:

Duaslinhasforamprivilegiadas:adeelevaoderendadasmulheres,atravsdeprogramasdegeraoderendacombasenasatividadestradicionalmentedesenvolvida

pormulheres(rendeiras,bordadeiras,doceiras...)eoquefoichamadodebuscadaelevaodaprodutividadeeeficinciadotrabalhofeminino(aplicaramseprincpiosdoajusteprodutividademaisaltaeeficinciaaotrabalhonoremuneradodasmulheres,mobilizandoas,atravsdeumusomaisdirecionadodoseutempodisponvel,paramutirescomunitrioscomfinsdiversos,deformaaquecontribussemdiretamenteparaumaadesomaiordetodos).

ParaLavinas(1997,p.179),ascarnciasconsubstanciaiscondiofeminina,passamainstrumentalizarpolticasque,maisumavez,tmporobjetoasmulheresenoasrelaeshomemmulhereseusantagonismos,polticasessas,almdetudo,absolutamenteineficientesemalsucedidasnoalcancedeseusobjetivos.Julgasequesepodeampliaroespaodacidadaniafemininatosomenteatendendoacarnciasconstrudassexuadamente.

ComomuitobemquestionamNobreeFaria(1999),quecidadaniaessa,emqueparaasmulherespobresservemmigalhas,mesmoassimsemprevinculadasexistnciadosfilhos?Ondeestsuaemancipao,suaautonomiaeoreconhecimentodamaternidadecomofunosocial?

Aprincipalestratgiadaspolticasfocalizadascentradasnasfamliastemsidoaentregadiretadebensouatividadesdecapacitaoquereforamashabilidadesconsideradasadequadasasdonasdecasaemesnotrabalhadoras.Exemplosdeprogramassosodeprovisodiretadealimentos,osprogramasdecombatedesnutrio,osprogramasdeplanejamentofamiliar,osprogramasdeerradicaodotrabalhoinfantil,oprogramabolsaescola,programasqueexigemquesejaamearesponsvelpelorecebimentodobeneficio.

Almdisso,soasmulheres,apartirdopapeldeme,quetemqueestarpresentesemtodasasatividadesprevistasnestesprogramas,comoporexemplo,asdecarterscioeducativos,almdeseremasprincipaisresponsveispelocumprimentodoscritriosdepermanncianoprograma,casodoBolsaescola,noqualascrianasnopodemabandonarosestudosenemseausentardaescola.Nopodemosdeixardelembrarocrescimentodasfamliaschefiadaspormulheresedoaumentodapobrezadestasfamlias,emfunodacondiodasmulheresnomercadodetrabalho,principalmenteaspobres,aumentandoaindamaisacondiodevulnerabilidadeeasobrecargaderesponsabilidadesdestas.

omomentodenosperguntardequefamliaessesprogramasfalam,seraquelafamliadaspropagandasdemargarina,compapai,mame,casaldefilhos,svezesavssimpticos,comasmulheresrepresentandoamequecuida,trazharmoniaeencaracompacinciaesabedoriaosconflitosediferenas,ouamulher,mechefedefamlia,maispobreentreospobres,quesofreviolnciadomstica,encaraajornadaextensaequeocorponolhepertence.Entreessesdoisextremoshoutrasdezenasdecomposiesfamiliaresqueaquipoderamoscitar.

importanteassinalar,comonosmostraZaretsky(1976),que,enquantoafamliafoiumaunidadeprodutivabaseadanapropriedadeprivada,osseusmembrosconsideravamqueasuavidadomsticaeassuasrelaespessoaisestavamenraizadasnotrabalhomtuo.Aproletarizaoseparouamaiorpartedaspessoasoufamliasdapossedapropriedadeprodutiva,fazendoprevaleceridiadefamliacomodomnioseparado.

Argidadivisodepapisetrabalho,opondoaesferaprodutivaesferareprodutiva,colocanosensocomumcomomodelodefamlianormal,oshomenscomoprovedoreseasmulherescomoresponsveispelaesferadomstica,numacomposiofamiliarondemoramnamesmacasa:pai,me,epreferencialmente,nosdiasatuais,doisfilhos.Sabemos,semprecisarrecorreranenhumestudomaisaprofundado,queestemodelonocorresponderealidadetantonoquedizrespeitoaosarranjosfamiliaresquantoaoqueconcernemanutenoeconmica.Nuncademaislembrartambmqueomodeloestereotipadoinvisibilizaassituaesdeconflitosrelacionadasviolnciasexista.

SegundoMoser(1986),estemodeloabstrato,estereotipado,temcomoprincipalproblemaofatodequenoreconhecequeasituaodasdonasdecasanascamadasmaispobresnohomogneaemtermosdeestruturafamiliare,mesmoqueafamlianuclearsejaomodelopredominante,istonoimplicaquenocoexistamoutrostiposdefamlia.Moserchamaaatenoparaasfamliasencabeadaspormulheres.Nelasohomemestausente,sejatemporariamente(migrao),sejadeformapermanente(separao,morte,abandono).Nonvelmundial,estimasequeumterodasfamliastemamulhercomochefedolar.

Mosernosalertaparaofatodequeascondieseconmicasdestasmulheresvariamconsideravelmente,dependendodeumadiversidadedefatorescomoestadocivil,acessoafunesremuneradase,finalmente,acomposiodaunidadedomstica.

Arealidadetemmostradoque,seporumlado,cresceonmerodedomicliosnosquaisamulhertempapelfundamentalnamanutenoeconmica,comousemapresenadomarido/companheiro,poroutrolado,ela

aindanamaioriadascasas,aresponsvelpelaesferadomstica.Estasituaoseagravaentreosmaispobres,pelaabsolutadefaltadeacessoaformasdeapoiocomocreches,escolasemperodointegral,sistemadesadedequalidade,moradiasdignasedemaisfatoresquepoderiamaliviarasobrecargadetrabalhodomstico.Estassimpoderiamserpolticasimportantesdeapoiosfamliasequeteriamumgrandeimpactonavidadasmulheresnumaperspectivadegnero.

Masnecessriodistinguirentreoquesoprogramasquetemporalvopreferencialasmulhereseoquesoprogramascomperspectivadegnero.Noofatodasmulheresseremcentraisnestesprogramas,quefazcomquehajaumaperspectivadegneroouenfoquedegnero.

Antesdecomentarestadistino,ressaltamosqueemboraoconceitodegnerotenhaganhadoforaedestaqueenquantoinstrumentodeanlisedascondiesdasmulhereselenodeveserutilizadocomosinnimodemulher.Oconceitousadotantoparadistinguiredescreverascategoriasmulherehomem,comoparaexaminarasrelaesestabelecidasentreelaseeles.Queremos,noentanto,esclarecerquenossapropostanestetextoenfocarparticularmenteanecessidadedepolticasfavorveissmulheresnosentidotratadoporSilveira(2003).

Aautoraapontaalgunsequvocosoudesviosconstrudosapartirdanoodetransversalidadedegnero.

Aincorporaodatransversalidadedegneroentendidasemumcoraoquepulsa,ouditodemodomaisterico,semosujeitodatransformaodasdesigualdadesdegnerolevaaequvocos,comoaleituradequesegnerodizrespeitoaomasculinoeaofeminino,aspolticasdevemsempreabordaroshomenseasmulheresaomesmotempoeessacompreensodeslegitimariaaespolticasparamulheres,comosefossemresquciosdeumacompreensodeficitriadaquestodasrelaesdegnero(Silveira,2003,p.22).

Silveira(idem)continuaemseuargumentoafirmandoquefunodeumEstadodemocrticoelaborarpolticaspblicasquereconheamadesigualdadedepoderentrehomensemulheres,

Portanto,legitimoatuarpensandoemumalgicadepolticaspblicasquepesamsemprenoimpactodiferenciadoparahomensemulheres,masquetambmreconhealegitimidadenasaesvoltadasparaaofortalecimentodasmulheresque,enquantocoletivosocial,estomecondiessubordinadasnasociedade(ibidem).

Retomandoareflexosobreaperspectivadegnero,afirmamosqueestaimplicaemaesquelevememcontaarealidadedasmulheresesuacondiodedesigualdadequemodifiquemasdesigualdadesdegnero.ImplicatambmcomosugereSoares(2002)integraodosdistintosmbitosdaaomunicipalerequernovasmetodologiasdeinterveno,principalmenteasquefavoreamaparticipao.Implicaemindicadoresquemostrem:houvetransformaesnadivisodotrabalhodomstico,asmeninasnafamliadeixaramdeserresponsveispelotrabalhodomsticoecuidadodosirmosmenoresdiminuiuaviolnciadomsticahouveacapacitaoprofissional,oacessoatrabalhoegeraoderendapossibilitouacomplementaodaescolarizaopossibilitouumcuidadocomasadesexualereprodutivacontribuiuparasuaautonomiacontribuiuparaarecuperaodaautoestimadiminuioestresseeadepresso.importantedestacarqueaquestodosindicadoresoutropontoaseraprofundado,quandotemoscomoobjetivoscentraiscidadaniaeoempoderamentodasmulheres.

Aspolticaspblicasrealmentepreocupadascomacidadaniaeaemancipaodasmulheresenocomainstrumentalizaodeseuspapisnaesferareprodutivadevem,portanto,incluiraperspectivadegnero.ComoapontaFontes(1993),ocotidianomascaraaexistnciadeumadeterminaosocialdadapelognero,ampliadaereformuladapelosistemaderelaespredominantes.Aperspectivadegneropermitetrabalharcomadesagregaodosgrandesdadosdemogrficosecomoreconhecimentodospapisdiferenciados,interessesenecessidadesdehomensemulheresoperandoumatransformaonasduasabordagenstradicionaisdoplanejamento:asetorialeaintegrada.

Fontes(1993),apontadesafiosdeduasordens.Oprimeiro,superaroslimitesdosprogramaseprojetosnosaspectosquereforamospapeistradicionaisdasmulheresenocontribuemparasuaautonomiaeempoderamento.Segundoincluirnosprojetoseprogramas,aesquegeremigualdadededireitosedeoportunidades.

Nobasta,noentanto,reduziressadimensoaaeseducativas.Hquesepriorizarnombitomunicipal:crecheseescolaspblicasemperodointegralprogramasdesadenumavisointegralenomeramentereduzidaesferareprodutiva,restritaaprogramasdeplanejamentofamiliardequalidadeecoberturasquestionveismoradiadignarestaurantespopularesatividadesdelazerecultura,criaoderedesde

economiasolidriaredimensionandoaatuaodasmulheresnoschamadosprogramasdegeraoderenda,entreoutraspropostas.

Finalizandogostariadereforardoisaspectos.Oprimeiroquesemdvida,nasatuaiscondiesdemisria,denocidadania,nosepodeprescindirdeprogramasdecombatefomeeapobrezaprecisotambmreconhecerquemuitodessesprogramastemumimpactopositivonavidadasmulheres,comomostra,porexemplo,aavaliaofeitasobreoprogramamunicipalBolsaescoladoMunicpiodeSantoAndremSoPauloeBrasliaqueapontaramoquantosignificativoasmulheresseremasprincipaisbeneficirias.Humamelhoriadasrelaesconjugaisefamiliares,emparte,peloacessodasmulheresaosrecursosfinanceiros,aoacessopropriedadedacasa,atribuindolhesumanovaqualidadeemsuaposionaconfiguraofamiliarasmulherespassamafreqentarnovosespaos,hofortalecimentodaautoestima.H,portanto,umadimensoaserpotencializada.

Osegundoaspectoqueaesfocalizadasdevemsercombinadascomaeseprojetosdecarterestratgicos.Impactosefetivosssopossveisemprogramasfocalizadoscomperspectivadegnero,articuladosapolticasestruturaiscomo:programasdegeraodeempregoerendareformaagrriapolticasdeapoioagriculturafamiliar,aumentodosalriomnimoeampliaodaprevidnciasocial,entreoutrosdireitos,queseroresponsveispelamelhoriadaqualidadedevidadetodos,homens,mulheres,crianas,idosos,deficientes,negros,ndios,noimportandoacomposiofamiliar.

ABSTRACT

POLITICIZEPUBLIC,GENDERANDFAMILY

Hisworkhasforhavingintendedtoweavesomeconsiderationsonthefocusgiventothewomeninthepublicpoliticsofcombattothepoverty.Inageneralwaytheseprogramshavebeencenteringyouractionsinthefamilyandyoueatustraditionalofthewomeninthedomesticsphere,reinforcingthemandlittlecontributingtothesuperaooftheclassinequalitiesandgender.Forsomuchwewillpresentthedonecriticalprincipalthetheseprogramsstartingfromthegenderfocus,bringingsomereflectionsabouttheneedoftheinclusionofagenderperspectiveinthepublicpoliticsthatlookforthejustnessintherelationshipsbetweenmenandwomen.

Keywords:family,combatprogramsthepoverty,genderandfocalizedpolicies.

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