View
220
Download
0
Category
Preview:
DESCRIPTION
PPT sobre implantação do Suas no Brasil -Ana Lugia
Citation preview
Ministério do Desenvolvimento Social e Combate à Fome Secretaria Nacional de Assistência Social
SISTEMA ÚNICO DESISTEMA ÚNICO DE
ASSISTÊNCIA SOCIALASSISTÊNCIA SOCIAL
Ministério do Desenvolvimento Social e Combate à Fome Secretaria Nacional de Assistência Social
séculos de assistencialismo contra 13 anos de LOAS
Legado :A assistência social como favor, como algo complementar, a subsidiar aqueles que não tiveram condições ou competência para garantir a sua subsistência;
cidadão não como sujeito de direitos mas como necessitado. Ação de caridade, benevolência, filantropia. Lógica do não direito.
Assistência Social
Ministério do Desenvolvimento Social e Combate à Fome Secretaria Nacional de Assistência Social
Direito social e dever do Estado
Espaço de defesa e de atenção aos interesses e necessidades sociais
Oferta de medidas de proteção, (abrigo, promoção de equidade, fortalecimento de vínculos familiares comunitários, etc
Proteção social devida pelo Estado específica: conjunto de garantias ou de seguranças que previnam/reduzam situações de risco pessoal e social; protejam pessoas e famílias vulneráveis e vitimizados; criem medidas de possibilidades de ressocialização, reinserção e inclusão social; monitorem os processos sociais geradores das exclusões, vulnerabilidades e riscos sociais da população
assistência social
Ministério do Desenvolvimento Social e Combate à Fome Secretaria Nacional de Assistência Social
CF/88 > Inserida como política da Seguridade Social Brasileira, direito do cidadão dever do Estado. Pressupõe a superação do assistencialismo e consolidação da assistência social como Política Pública
Constituição Federal / 1988 [Art. 6°, 194, 203 e 204]
Lei Orgânica da Assistência Social [Lei N° 8.742/1993]LOAS > Regulamentação da Constituição Federal e define que a assistência social é Política de Seguridade Social não contributiva, que provê os mínimos sociais, realizada através de um conjunto integrado de ações de iniciativa pública e da sociedade, para garantir o atendimento às necessidades básicas.
Política Nacional de Assistência Social – PNAS 2004PNAS > Prevista nos artigos 18 e 19 da LOAS foi aprovada em setembro de 2004, define o sistema único de assistência social para o Brasil e o direito à proteção social básica e especial no campo socioassistencial
Norma Operacional Básica do SUAS - 2005NOB/SUAS > Disciplina e normatiza a operacionalização da gestão da Política Nacional de Assistência Social – PNAS e o novo modelo de gestão
marco legal
Ministério do Desenvolvimento Social e Combate à Fome Secretaria Nacional de Assistência Social
A Política Nacional de Assistência Social – PNAS foi aprovada em 22 de setembro de 2004,
pelo Conselho Nacional de Assistência Social
Busca incorporar as demandas presentes na sociedade brasileira no que tange à
responsabilidade política, objetivando tornar claras suas diretrizes na efetivação da
assistência social como direito de cidadania e responsabilidade do Estado.
política nacional de assistência social : perspectiva do suas
Ministério do Desenvolvimento Social e Combate à Fome Secretaria Nacional de Assistência Social
Deliberação da IV Conferência Nacional
Modelo para a articulação e o provimento de serviços continuados de ProteProteçãção Social Bo Social Báásica e Protesica e Proteçãção Social o Social EspecialEspecial
Regulação de hierarquia, os vínculos e as responsabilidades do sistema de serviços, projetos, programas e benefícios de assistência social de âmbito nacional
Garantia da conquista dos direitos socioassistenciais com regulação, criação de novas processualidades e enfrentamento da violação de direitos
Garantia de unidade da política visando alterar a história de fragmentação programática, entre as esferas do governo e das ações por categorias e segmentos sociais
O SUAS
Ministério do Desenvolvimento Social e Combate à Fome Secretaria Nacional de Assistência Social
Regulamentação a LOAS: sistema descentralizado e participativo da assistência social na perspectiva da universalidade e qualidade dos resultados
Redesenho do papel e a escala da organização dos serviços e da rede socioassistencial pública e privada
Diretrizes para a operação da Política: níveis de gestão, níveis de complexidade e outros: matricialidade sócio familiar e territorialização
Modelo democrático e descentralizado de gestão, organizada segundo a capacidade dos municípios
Transversalidade e integração das políticas sociais
O SUAS
Ministério do Desenvolvimento Social e Combate à Fome Secretaria Nacional de Assistência Social
Ministério do Desenvolvimento Social e Combate à Fome Secretaria Nacional de Assistência Social
Ministério do Desenvolvimento Social e Combate à Fome Secretaria Nacional de Assistência Social
•Análises e Estratégias de Gestão •Regulação•Financiamento•Proteção Social - Rede Socioassistencial •Vigilância Social•Defesa de Direitos Sociais•Relações Intersetoriais
suas: sistema único de assistência social
Ministério do Desenvolvimento Social e Combate à Fome Secretaria Nacional de Assistência Social
O SUAS está sendo organizado pelo Ministério do Desenvolvimento Social e Combate à Fome e é coordenado pela Secretaria Nacional de Assistência Social. Integram o Sistema órgãos, instâncias, entidades e trabalhadores dos três entes federados:
Órgãos gestores
Instâncias de controle social como os conselhos de assistência social
Instâncias de pactuaçao como as Comissões Intergestores Bipartite (CIB) eTripartite (CIT).
Instâncias de deliberação: Conferências de Assistência SocialTambém são parte do sistema todos os trabalhadores que planejam e operam a política em todo o território nacional.
São importantes componentes, ainda, para a realização do SUAS a atuação das instâncias de articulação política em torno da sua implementação: o Colegiado Nacional de Gestores Municipais de assistência social (CONGEMAS) e suas referências estaduais e municipais, o Fórum Nacional de Secretários Estaduais de Assistência Social (FONSEAS), e os Fóruns de discussão política.
Quem integra o suas
Ministério do Desenvolvimento Social e Combate à Fome Secretaria Nacional de Assistência Social
Antes do SUAS SUAS
Descentralização como deslocamento de responsabilização
Insuficiente regulação no campo da assistência social e, sobretudo, no campo de gestão governamental e não governamental e imprecisão conceitual
Serviços, programas e projetos planejados e executados de forma fragmentada, segmentada e focalizada no indivíduo
Inexistência de uma referência para o atendimento às famílias ou aos usuários da Assistência social
Descentralização político-administrativa efetiva
Norma Operacional, portarias, resoluções, guias e manuais, entre outros:
instrumentos que estabelecem o marco regulatório inicial do SUAS (por ex:
Portaria 440 e 442 – regulamentação dos pisos)
Organização dos serviços de forma contínua e por níveis de proteção social (básica e especial), com foco prioritário
de atenção à família, seus membros e indivíduos
A PNAS/2004 estabelece duas referências para o atendimento das famílias e
indivíduos: CRAS e CREAS, universalizando o acesso ao direito
suas: os eixos principais de alterações
Ministério do Desenvolvimento Social e Combate à Fome Secretaria Nacional de Assistência Social
Antes do SUAS SUAS
Desresponsabilização do Estado na oferta de serviços e no atendimento à situação de violação de direitos
Organização de serviços sem a consideração de territórios de vulnerabilidade e risco
Serviços que retiram as pessoas da convivência familiar e comunitária
Desarticulação dos serviços com os benefícios socioassistenciais
Enfoque na relação convenial entre gestores implicando burocracia, demora e atraso no repasse de recursos, falta de autonomia na gestão por parte dos municípios e estados
Dever do Estado na oferta dos serviços de referência local ou regional para a recomposição dos direitos violados
Organização dos serviços, programas, projetos e benefícios com base no
território e em sua realidade
Serviços que garantem o direito à convivência familiar e comunitária
Articulação dos serviços e benefícios (público prioritário no atendimento são
os beneficiários dos benefícios de transferência de renda: bolsa família e
BPC
Nova lógica de financiamento, estabelecendo pisos de proteção social;
repasse fundo a fundo automático e regular e critérios técnicos de partilha
suas: os eixos principais de alterações
Ministério do Desenvolvimento Social e Combate à Fome Secretaria Nacional de Assistência Social
Antes do SUAS SUAS
Esvaziamento de legitimidade das instâncias de articulação, pactuação e deliberação
Estruturação de serviços sem a devida integração em Sistema, sem definição de referências e contra referências, fluxos e procedimentos de recepção e intervenção social, gerando superposição e/ou paralelismo de ações;
Indefinição de atribuições/competências dos três níveis de governo quanto à gestão da política e seu financiamento;
Fortalecimento das instâncias no processo decisório e no reordenamento da rede
socioassistencial
Estabelecimento de regras, fluxos e procedimentos na lógica de um sistema
padronizado nacionalmente devidamente garantido o respeito às
diversidades e especificidades regionais e locais. Complementariedade entre os
serviços (básica e especial): Rede socioassistencial gov e não gov com
critérios de qualidade
Normatização pactuada entre os gestores (Governo Federal, Estados e
Municipios), definindo as atribuições, competências e responsabilidades de
cada ente da federação na construção do SUAS (NOB/SUAS)
suas: os eixos principais de alterações
Ministério do Desenvolvimento Social e Combate à Fome Secretaria Nacional de Assistência Social
Antes do SUAS SUAS
Co-financiamento de programas e serviços decididos no âmbito do governo federal especificamente para ações pré-definidas e sem autonomia para os municípios
Desenvolvimento de ações sem base de dados qualificada, dificultando o diagnóstico dos problemas e das potencialidades sociais, assim como o monitoramento e avaliação
Ausência de processos continuados de capacitação e de política de RH.
Respeito a autonomia dos municípios na organização dos serviços conforme a
necessidade local e dos territórios
Elaboração e estruturação da REDE SUAS disponibilizando ferramentas
informacionais para gestão, controle social e financiamento, com
possibilidades de insumo para monitoramento e avaliação bem como para tomada de decisão qualificada e
controle social.
Eixo da PNAS/2004 e matéria de NOB/RH
suas: os eixos principais de alterações
Ministério do Desenvolvimento Social e Combate à Fome Secretaria Nacional de Assistência Social
instrumentos• Normas Operacionais: NOB SUAS / NOB RH
• Índice suas: distribuição mais equânime dos recursos cobrindo regiões e estados com populações mais vulneráveis.
• Rede suas: automatização de processos de gestão [etapa 1 concluída]
• Rede suas: automatização de processos de gestão local e finalização da automatização dos processos gerenciais - suasweb gerencial [etapa 2 em construção]
• Indicadores de habilitação e Gestão: Plano de controle e acompanhamento de gestão e das ações e serviços socioassistenciais no âmbito do SUAS
• Criação de Núcleo de Monitoramento no DGSUAS
• Pesquisa de informação básica municipal (MUNIC, Ibge)
• Censo de entidades da rede privada (PEAS, ibge)
• Regulação: co-financiamento / serviços socioassistenciais / Decreto BPC / Decreto artigo 3 da LOAS / Decreto Benefícios Eventuais
• Processo de trabalho CNAS: Sicnasweb
• Pacto de Aprimoramento da Gestão Estadual / Incentivo para aprimoramento da Gestão Estadual /Plano de co-gestão do monitoramento dos serviços: acompanhamento e supervisão
Ministério do Desenvolvimento Social e Combate à Fome Secretaria Nacional de Assistência Social
Proteção Social Básica
Proteção Social de
Média Complexidade
Proteção Social de Alta
ComplexidadeAusência de Vínculos Familiares e Comunitários
Vínculos Familiares e Comunitários
Esc
ala
de r
isco
e v
uln
era
bil
idad
eE
scala
de r
isco
e v
uln
era
bil
idad
e
estrutura da PNAS 2004: níveis de proteção
Ministério do Desenvolvimento Social e Combate à Fome Secretaria Nacional de Assistência Social
449 444
1.793 1.742
465 463
1.668 1.625
1.188 1.131
5.5635.405
Norte Nordeste Centro Oeste Sudeste Sul Brasil
Total de MunicípiosMunicípios Habilitados
Fonte: Comissões Intergestores Bipartite/DGSUAS
Habilitação dos Municípios – até 2006
Dados da atual conjuntura
Ministério do Desenvolvimento Social e Combate à Fome Secretaria Nacional de Assistência Social
24,1
66,7
6,52,8
G InicialG BásicaG PlenaNão Habilitados
Fonte: Comissões Intergestores Bipartite/DGSUAS
Diferenças entre níveis de gestão – até 2006
Ministério do Desenvolvimento Social e Combate à Fome Secretaria Nacional de Assistência Social
Numero de CRAS Brasil e Número de Municípios com CRAS - 2003 a 2006 -
3.248
2.2321978
901
496
2.630
16091.355
650402
2003* 2004 2005 2006 (out) 2006 (dez)
Número de CRAS Municípios com CRAS
Fonte: Departamento de Proteção Social Básica e Base de dados da REDE SUAS
Ministério do Desenvolvimento Social e Combate à Fome Secretaria Nacional de Assistência Social
Tabela Cobertura de Cras por UF : Dos 5.563 municípios brasileiros, 2.629 municípios, ou seja, 47,26%, tem hoje um CRAS co-financiado pelo governo federal.
UFQuant. de
Municipios Quant. de
CRAS Cobertura % AC 22 18 81,82% AL 102 84 82,35% AM 62 52 83,87% AP 16 5 31,25% BA 417 299 71,70% CE 184 165 89,67% ES 78 39 50,00% GO 246 76 30,89% MA 217 185 85,25% MG 853 265 31,07% MS 78 55 70,51% MT 141 50 35,46% PA 143 103 72,03% PB 223 168 75,34% PE 185 151 81,62% PI 223 125 56,05% PR 399 113 28,32% RJ 92 92 100,00% RN 167 113 67,66% RO 52 29 55,77% RR 15 10 66,67% RS 496 87 17,54% SC 293 37 12,63% SE 75 52 69,33% SP 645 212 32,87% TO 139 44 31,65%
5563 2629 47,26%
Ministério do Desenvolvimento Social e Combate à Fome Secretaria Nacional de Assistência Social
•
• 97,1% habilitados em um dos níveis de gestão do SUAS, ou seja, em gestão, inicial, básica ou plena.
• 13 estados com 100% dos municípios estão habilitados em algum nível de gestão do SUAS
• Intenso processo de adesão dos municípios ao Sistema Único de Assistencial
• Processo de adesão ocorrendo de forma desigual entre as regiões do país com relação ao nível de gestão.
• Dos 5.563 municípios brasileiros, 2.629 municípios, ou seja, 47,26%, tem hoje um CRAS co-financiado pelo governo federal.
• Média de 99 % de preenchimento SUASWEB
• Automatização da gestão de convênios: 100% online (Préprojeto, projeto, prestação de contas)
Ministério do Desenvolvimento Social e Combate à Fome Secretaria Nacional de Assistência Social
Definição do campo de intervenção da política de assistência social, com unificação de conceitos básicos;
Regulação no campo governamental e não governamental e padronização gerencial considerando as diversidades e a descentralizãção
Estruturação de serviços com integração em Sistema, com definição de referências e contra referências, fluxos e procedimentos de recepção e intervenção social, evitando superposição e/ou paralelismo de ações;
Nova metodologia de funcionamento: agilidade e transparência nos processos de gestão;
Definição clara de atribuições/competências dos três níveis de governo quanto à gestão da política e seu financiamento;
Desenvolvimento de ações com base em dados qualificados, favorecendo diagnósticos das necessidades e das potencialidades sociais, assim como o monitoramento e avaliação;
Ação intersetorial entre as políticas sociais e Integração entre programas como Bolsa família implicando em novos índices de resolutividade;
Processos continuados de capacitação
Aplicação da Norma Operacional de Recursos Humanos do SUAS
desafios: superados e a enfrentar
Ministério do Desenvolvimento Social e Combate à Fome Secretaria Nacional de Assistência Social
Ministério do Desenvolvimento Social e Ministério do Desenvolvimento Social e Combate à FomeCombate à Fome
Secretaria Nacional de Assistência SocialSecretaria Nacional de Assistência Social
www.mds.gov.br/suaswww.mds.gov.br/suas
Recommended