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Terminais Privados –
Experiências Passadas X Futuro
Contratação de Dragagem
Palestra Britcham Brasil
TERMINAIS PRIVADOS:
EXPERIÊNCIAS PASSADAS x
FUTURO
E
CONTRATAÇÃO DE DRAGAGEM
Palestrante: José Augusto S. Figueira
Loeser e Portela Advogados 2
Evolução legislativa – Terminais Uso Privativo
Fonte: Antaq
Loeser e Portela Advogados 3
Exploração de atividade portuária
Fonte: Antaq
Terminal de
uso privado Estação de
transbordo de
carga
Instalação
Portuária
/
Instalação
Portuária de
Turismo
Instalação
portuária de
pequeno
porte
Loeser e Portela Advogados
Estrutura Atual – Arrendamento x Terminais Privativos
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Principais características
Arrendamento
- Localizado dentro da área do porto organizado.
- Prévia licitação para obtenção da concessão para a exploração.
- Obrigatoriedade de tomar mão de obra dos OGMOs.
- Movimentação de cargas em geral.
- Cobrança de Tarifas.
Terminal Privado
- Localizado fora da área do porto organizado.
- Autorização pode ser precedida de processo seletivo público
(chamamento ou anúncio público).
- Movimentação de quaisquer cargas.
- Facultada a contratação de mão de obra dos OGMOs.
- Regime eminentemente de direito privado.
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Regras de Transição
• O Poder Executivo deverá encaminhar ao Congresso Nacional, até o último
dia útil do mês de março de cada ano (art. 57):
• Relação das instalações portuárias exploradas mediante autorizações em
vigor até 31 de dezembro do ano anterior, segundo a localização, se dentro
ou fora do porto organizado, indicando data da autorização, empresa
detentora, objeto detalhado, área, prazo de vigência e situação de
adimplemento com relação às cláusulas dos termos de adesão e
autorização (inciso II).
• Relação dos termos de autorização e os contratos de adesão adaptados no
ano anterior, com base no disposto nos arts. 58 e 59 da Lei, indicando data
do contrato de autorização, empresa detentora, objeto, área, prazo de
vigência e valor dos investimentos realizados e previstos nos termos de
adesão e autorização (Inciso IV).
• Art. 58. Os termos de autorização e os contratos de adesão em vigor
deverão ser adaptados ao disposto nesta Lei, em especial ao previsto nos
1o a 4o do art. 8o, independentemente de chamada pública ou processo
seletivo.
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Regras de Transição (cont.)
• Os terminais privados localizados dentro da área do porto organizado terão
assegurada a continuidade das suas atividades, desde que realizada a
adaptação nos termos do art. 58. (art. 59).
• Os pedidos de autorização para exploração de terminais privados
localizados dentro da área do porto organizado protocolados na ANTAQ até
dezembro de 2012 poderão ser deferidos pelo poder concedente, desde
que tenha sido comprovado até a referida data o domínio útil da área. (art.
59, p.u.)
• Ato do Presidente da República disporá sobre a definição da área dos portos
organizados, a partir de proposta da Secretaria de Portos da Presidência da
República. (art. 15).
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Adaptações ao Termo de Autorização - Lei n. 12.815/2013
Conceito
Autorização
- Formalizada
mediante
contrato de
adesão
- Direito a
exploração de
instalação
portuária
localizada fora
da área do
porto
organizado
(a) Cláusulas essenciais art. 5º (objeto,
reversibilidade, garantias, vigência etc.)
(b) Prazo até 25 anos, prorrogável por igual
período (manutenção da atividade
portuária e realização dos
investimentos).
(c) Cronograma de investimentos (e
cumprimento).
(d) ANTAQ é responsável pela adaptação
das autorizações, bem como dos
procedimentos para a celebração das
novas autorizações.
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Principais demandas / questões
- ANTAQ:
• Adaptação de, aproximadamente, 130 termos de autorização e contratos de
adesão de terminais privativos já outorgados em 1 ano.
• Coordenar a “convivência” de terminais privados localizados dentro e fora da
área do porto organizado.
• Realização das chamadas públicas / processo seletivo para os fins de
seleção de projetos para os fins de outorga de autorização para os novos
terminais.
• Incremento da atividade de fiscalização sobre os regulados.
- Novos Projetos (Greenfield)?
Loeser e Portela Advogados
Principais Terminais Portuários de Uso Privado (TUP) - 2012
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Fonte: Antaq
Loeser e Portela Advogados
Principais dificuldades que permanecem para o desenvolvimento de um terminal privado
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Demora no procedimento de licenciamento ambiental.
Agilidade no processo de análise e aprovação pela ANTAQ.
Aduana e efetivação da operação nos terminais (Projeto Porto
sem papel).
Atrasos relacionados ao desenvolvimento de novos projetos
(i.e. construção da infraestrutura de acesso).
Contratação de Dragagem
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Conceito Legal (art. 53 da Lei n. 12.815/2013)
Dragagem
- Atividade não sujeita à regulação direta da ANTAQ – não é navegação de apoio
Conceito de Draga – Embarcação ?
- “Equipamento especializado acoplado à embarcação ou à plataforma fixa, móvel
ou flutuante, utilizado para execução de obras ou serviços de dragagem”.
- Lei nº 9.537/97: “Art. 2º. V. Embarcação: qualquer construção, inclusive as
plataformas flutuantes e, quando rebocadas, as fixas, sujeitas a inscrição na
autoridade marítima e suscetível de se locomover na água, por meios próprios ou
não, transportando pessoas e cargas.”
Empresa de dragagem
- Desnecessidade da EBN (Empresa Brasileira de Navegação)
- Pessoa jurídica que tenha por objeto a realização de obra ou serviço de dragagem
com a utilização ou não de embarcação.
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Contratação Dragagem – Novidades
DRAGAGEM:
• Aprofundamento, alargamento ou expansão de áreas portuárias e de hidrovias,
inclusive canais de navegação, bacias de evolução e de fundeio e berços de
atração, bem como serviços de sinalização, balizamento e monitoramento
ambiental.
• Manutenção das profundidades e condições de segurança de navegação.
• Dragagem de resultado: compreende a contratação de obras de engenharia
destinadas ao aprofundamento (..), sinalização, balizamento, monitoramento
ambiental e outros com o objetivo de manter as condições de profundidade e
segurança estabelecidas no projeto implantado.
Os serviços de dragagem por resultado poderão contemplar mais de
um porto em um mesmo contrato.
Pri
nc
ipa
is
No
vid
ad
es
Duração dos contratos que envolvam dragagem de resultado poderá
ser de até 10 anos, improrrogáveis.
Possibilidade de utilização de licitação internacional e Regime
Diferenciado de Contratações Públicas – RDC
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Contratação de Dragagem - RDC
• Regra geral, as contratações continuarão sendo realizadas pelos mesmos órgãos (
Secretaria Especial de Portos – SEP, CODESP, SUAPE, etc).
• Intensa participação de SEP, Marinha (DPC), IBAMA/MMA, Secretarias do Meio
Ambiente / Transporte locais, ONGs, etc.
• Necessidade de mudança de cultura – Lei n. 8666/93 para RDC. Novos editais para
a contratação de dragagem:
• Obras e serviços de dragagem por resultado
• Licitação: Presencial
• Critério: Técnica (30%) e Preço (70%)
• Regime de Contratação: Contratação Integrada – Particular é responsável pela
execução da obra, pré-operação e todas as demais operações para a entrega
final do objeto.
• Habilitação: apenas da empresa vencedora. Fase única recursal.
• Algumas questões a serem enfrentadas.
• Falta de dados históricos de assoreamento.
• Pagamento pelo desempenho (i.e. entrega da obra antecipada?)
• Tratamento dos custos decorrentes de paralisação.
• Riscos relativos ao solo (i.e. rochas) e ambientais.
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Contratação de Dragagem - RDC
• Regra geral, as contratações continuarão sendo realizadas pelos mesmos órgãos (
Secretaria Especial de Portos – SEP, CODESP, SUAPE, etc).
• Necessidade de mudança de cultura – Lei n. 8666/93 para RDC.
• Novos editais para a contratação de dragagem:
• Obras e serviços de dragagem por resultado
• Licitação: Presencial
• Critério: Técnica (30%) e Preço (70%)
• Regime de Contratação: Contratação Integrada – Particular é responsável pela
execução da obra, pré-operação e todas as demais operações para a entrega
final do objeto.
• Habilitação: apenas da empresa vencedora. Fase única recursal.
• Algumas questões relativas aos contratos de dragagem a serem enfrentadas.
• Pagamento pelo desempenho (i.e. entrega da obra antecipada?)
• Tratamento dos custos decorrentes de paralisação.
• Riscos relativos ao solo (i.e. rochas) e ambientais.
• Falta de dados históricos de assoreamento.
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Profundidades Portos
• Necessidade de dragagem para atender as novas tecnologias navais.
• Maior profundidade significa maior capacidade competitiva.
• Portos públicos brasileiros com diversos níveis de profundidades. Porto de
Santos com áreas de profundidades diversas. Que navios atender e onde?
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Dragagem - RDC – Lei n. 12.462/2011
Cenário Atual - Principais problemas enfrentados
RDC PARA DRAGAGEM
Procedimentos licitatórios e contratações conduzidas, regra geral, pela Secretaria
Especial de Portos – SEP.
Modalidade: Contratação Integrada.
Critério de Julgamento Técnica (30%) e Preço (70%).
Remuneração por desempenho (i.e. antecipação da entrega da obra?).
Transição do regime “Lei n. 8666/93” - mudança de cultura.
CENÁRIO ATUAL – PRINCIPAIS PROBLEMAS ENFRENTADOS
Exposição aos riscos inerentes a uma obra de dragagem (i.e. rochas, ambientais,
paralisação).
Demora no procedimento de contratação de dragagem e início das obras
(aproximadamente 8 meses).
Desequilíbrio concorrencial – profundidades diferentes nos diversos portos. Critério para
a locação dos recursos da União?
MUITO OBRIGADO!
José Augusto S. Figueira
E-mail: jose.figueira@lpadv.com.br
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