Participação Cidadã na Construção das Políticas de Direitos Humanos 12ª Jornada Brasileira de...

Participação Cidadã na Construção das Políticas de Direitos Humanos

12ª Jornada Brasileira de Qualidade de Vida

Brasília, maio de 2010

Conceitos Importantes

•Atributos dos Direitos Humanos – Universalidade e Indivisibilidade

•Políticas Públicas

•Participação Cidadã

Universalidade e Indivisibilidade dos Direitos Humanos

Universalidade - a pessoa humana, independentemente do lugar de nascimento, condição econômica, etnia e outros atributos sociais, tem direitos.A condição de pessoa é o requisito único para a titularidade de direitos humanos, considerando o ser humano como um ser essencialmente moral, dotado de unicidade existencial e de dignidade

Indivisibilidade –significa que a garantia dos direitos civis e políticos é a condição para a observância dos direitos sociais, econômicos e culturais – e vice-versa. Quando um deles é garantido, os demais direitos correspondentes também o são. Da mesma maneira, quando um deles é violado, os demais também o são. (Ex. Doente procura hospital , é mal atendido e morre- Direito à saúde violado direito à vida violado)

Política Pública

É o Estado em ação, implantando um projeto de governo, por meio de programas de ações voltadas para a concretização de direitos.

As políticas públicas são aqui compreendidas como as de responsabilidade do Estado – Entretanto toda política pública é uma aglutinação de interesses coletivos, que envolve os órgãos estatais e a participação popular. (lembrar Agenda Pública)

Neste sentido, políticas públicas não podem ser reduzidas a políticas

estatais.

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Política Pública de Direitos Humanos

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As Políticas públicas: referem-se, nesse caso, à adoção de medidas concretas, planejadas e bem definidas para a realização dosdireitos

A relação existente entre políticas públicas e a realização de direitos, especialmente dos direitos sociais, é direta, porque a concretização dos direitos humanos demanda prestações positivas por parte do Estado.

As políticas públicas atuam num plano maisOperacional que o direito ( que são princípios,

valores)

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• a precariedade de acesso à justiça, sua lentidão e o funcionamento desigual das instituições jurídicas (lembrar abrigo/adoção)

• Arena política conflituosa para a elaboração de p. públicas

• Desconhecimento dos direitos. A ausência de informações adequadas de forma a esclarecer a sociedade sobre seus direitos, como acessá-los e os mecanismos existentes de exigibilidades, quais são os programas, como funcionam, etc.

• Cultura política - assistencialista e patrimonialista -(A cultura patrimonialista concebe as estruturas públicas como áreas privadas, o que está estreitamente imbricado com a história de desenvolvimento do Brasil, marcada pela apropriação privada e pela dependência. No período colonial os 10% mais ricos possuíam dois terços da riqueza do país. Naquele período sequer se falava da existência de uma ética geral, pois a ética ficava restrita ao âmbito familiar. Atualmente os 10% mais ricos possuem 50% das riquezas geradas no país. Será que isso poderia ser interpretado como um sinal de que há mais de 500 anos o país está no caminho errado? )

Mas, quais são os problemas, por que nem todos os

direitos se concretizam em políticas públicas?

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Participação Cidadã

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Como a sociedade pode atuar para a concretização dos direitos humanos?

Como enfrentar a alegação da falta de recursos para as medidas de concretização de um direito determinado?

Porque sem acesso amplo aos direitos sociais – Saúde, educação, seguridade social, trabalho, esporte e lazer, segurança alimentar -, não se alcança padrão adequado de qualidade de vida

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Participação Cidadã

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Só a participação cidadã será capaz de transformar o Brasil em um país mais justo – (Betinho)

“a pior forma de fazermos política é não fazermos nada, pois isso significa engrossar o partido dos que não querem que as coisas mudem” Dom Paulo Evaristo Arns

E, o que é participação cidadã?

Participação: “ato ou efeito de participar”,

Participar: é “fazer parte de, ou tomar parte em”.,

Cidadão: é “o indivíduo no gozo pleno de seus direitos civis e políticos e sociais”,

Cidadania: diz respeito à “qualidade que identifica e valoriza o cidadão.”

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Participação Cidadã

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“Participação Cidadã”, é uma atitude, uma prática, que leva ao exercício de um papel efetivo na construção coletiva dos direitos sociais.

É uma atitude que leva ao envolvimento da coisa pública, dos processos de planejamento, elaboração e controle social das políticas públicas.

Participação: é uma expressão e um instrumento da democracia

Diferença entre cidadania ativa e cidadania passivaTrês tipos de cidadão

Visão da apatia (censo comum)

José Murilo de Carvalho: (Os bestializados. O Rio de Janeiro e a República que não foi) critica esta visão e afirma que trata-se de um discurso que desqualifica a cultura e as formas de agir, pensar e participar do povo brasileiro, que incorpora as contribuições negras e indígenas.

“ A participação social sempre existiu ao longo da história brasileira e que os movimentos sociais e suas manifestações se diferenciam de acordo com o uso e costume de cada época, o tipo de reivindicação e a experiência histórica e política. Citam-se: as primeiras resistências indígenas e negras como a Confederação dos Tamoios e os Quilombos, movimentos messiânicos (Canudos), lutas abolicionistas, pela independência, revolta da vacina, manifestações urbanas contra a carestia, entre outras.”

Construção da Participação Social no Brasil

Construção da Participação Social no Brasil

• Ditadura Militar• Fechamento de todos os canais de expressão,

interlocução e negociação.• Marco da participação social ( aqui definida)• Nos anos 70 início de 80 (Eder Sader – “Matizes se

renovam...”)– Novas demandas sociais– Novos movimentos sociais– Novos espaços e lugares para ação política (diferentes dos

sindicatos e partidos)• Local de moradia – bairro, periferia.• Gênero, raça• Educação popular –• CEBs• Clubes de mães• Movimentos populares (creches, carestia,saúde) • Novo sindicalismo ( Oposição Sindical Metalúrgica de São Paulo)

Anos 70/80

Anos 70: surgem novos movimentos sociais, novos temas .

Anos 80: articulação em níveis estaduais, municipais, nacional – construção da CUT e do Partido dos Trabalhadores

Processo Constituinte:

Movimento de Participação Popular na Constituinte: (elaboração de emendas populares, coleta de assinaturas em todo o país.) tbem marca nova fase dos movimentos sociais.

“na luta fazemos a lei” (slogan do campo democrático popular)

Construção da Participação Social

Movimento Constituinte e Constituição de 1988

Traz a idéia de participação nas decisões que são importantes na vida da sociedade. Vai além do caráter reivindicatório e contestatório.

Novo Ordenamento Institucional = Constituição de 88Inclui-se avanços que representavam lutas antigas dos movimentos

sociais por “Reformas de Base”. Ex: Luta pela reforma sanitária →ação dos profissionais de saúde

(sanitaristas) →movimentos populares e sindicais → SUS (co-gestão e controle social tri-partite)

Luta pela Reforma Urbana → consagra função social da propriedade e da cidade. (prevê planejamento e gestão participativa das políticas urbanas)

Luta.Defesa da Criança e do Adolescente →ECAAssistência Social → integra seguridade social, ótica do direitoPrevidência Social para Trabalhadores Rurais

Construção da Participação Social

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A Constituição Brasileira, promulgada em 1988, ficou conhecida como a “Constituição Cidadã” pelo fato de, entre outros avanços, ter incluído em seu âmbito mecanismos de participação no processo decisório federal e local.

O princípio da soberania popular está inscrito no primeiro artigo, o qual afirma que: “ Todo poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente”

Mecanismos de Participação Direta: Referendum:ratificação pela via eleitoral de uma lei já aprovada pelo legislativo (proibição de comercialização de armas de fogo -2005)

Plebiscito: Decisão soberana da população que se transformará em lei (plebiscito sobre parlamentarismo e outro em 1963)

Iniciativa Popular:pode ser apresentada ao CN, desde que subscrita por 1% do eleitorado distribuídos em 05 estados) pouco usada apenas 03 projetos

Constituição de 1988 = Constituição Cidadã

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Mecanismos de Democracia participativa, Estabelecimento de Conselhos Gestores de Políticas Públicas, nos níveis municipal, estadual e federal com representação paritária do Estado e da Sociedade civil, destinados a formular políticas sobre questões relacionadas à saúde, a crianças e adolescentes, à assistência social, etc.

Muitos desses Conselhos passaram a realizar também Conferências, que são considerados espaços mais amplos de participação, onde representantes do Poder Público e da sociedade discutem e apresentam propostas para o fortalecimento e adequação de políticas públicas específicas.

Constituição de 1988 = Constituição Cidadã

.Instrumentos e Recursos do

Poder Público e da Sociedade Civil

para a Promoção e Defesa da Cidadania

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Ação Civil Pública é iniciativa do Ministério Público (Promotores no âmbito Estadual e Procuradores da República no âmbito Federal) ou por entidades públicas e associações.

É um instrumento processual que tem por objetivo evitar danos ao meio ambiente, ao consumidor, aos bens e direitos de valor artístico, histórico e paisagístico aos às pessoas com deficiência, crianças e adolescentes, protegendo assim os interesses da sociedade.

Audiência Pública é um instrumento de diálogo entre o governo e a sociedade. É um espaço de conversação aberto para busca conjunta de soluções para as questões apresentadas pela comunidade. Ela propicia à sociedade a troca de informações com os gestores governamentais. Seu principal objetivo é reunir todas as partes interessadas, inclusive a sociedade civil, para exporem suas opiniões sobre determinado assunto. A Audiência Pública é obrigatória quando solicitada pelo Ministério Público, por Entidade Civil ou por no mínimo de cinquenta cidadãos. É também obrigatória em determinadas situações previstas em Lei.

.Instrumentos e Recursos do Poder Público e da Sociedade Civil

para a Promoção e Defesa da Cidadania

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Ouvidorias: é um canal de comunicação direta entre o cidadão e o Poder Público. É um órgão interlocutor com a sociedade, recebendo dela reclamações, denúncias, sugestões e elogios, estimulando a participação do cidadão no controle e avaliação da prestação dos serviços públicos

Conselhos de políticas Públicas: Os Conselhos (Municipais, estaduais, nacionais) são órgãos oficiais, criados por Lei e constituídos com representação paritária - entre governo e sociedade civil. Têm como competência, propor, acompanhar, avaliar, fiscalizar e aprovar os planos de aplicação dos recursos públicos destinados à execução de projetos e ações na área de políticas públicas

Conferências (Nacionais, estaduais e municipais):São espaços mais amplos de discussão e deliberação de políticas públicas, com participação de representantes da sociedade e governamentais

.Avanços da Participação Cidadã

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2003-2006: Avanços na Participação Social

Forma de Relação do Estado com a Sociedade

•Discurso: “diálogo social como método de governo”

•manter e ampliar a interlocução com movimentos sociais e com organizações da sociedade para ampliar a governabilidade

•Tal estratégia foi concretizada a partir da maior utilização dos espaços de participação social existentes no âmbito da administração pública federal e da criação de novos mecanismos que propiciam a canalização das demandas e manifestações da sociedade para dentro do Estado

.Avanços da Participação

Cidadã

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37 Conselhos com participação da sociedade

•Agricultura e desenvolvimento Rural (03)•Aquicultura e Pesca (01)•Saúde (01), •Trabalho ( 04); •Ciência e Tecnologia (01); •Desenvolvimento Social (02)• Defesa de Direitos (09); •Cultura (01); •Políticas Econômicas e de Desenvolvimento (02); •Justiça, Combate à Corrupção e Antidrogas (04); •Meio Ambiente (03); •Esporte (01); •Ciência e Tecnologia (02); e •Turismo (01). •Educação (01)•Previdência Social (01

.Avanços da Participação

Cidadã

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Novos Conselhos Criados no Período

1. Conselho Nacional de Aqüicultura e Pesca – CONAPE

2. Comitê Gestor da Internet no Brasil – CGIbr 3. Conselho Nacional de Economia Solidária 4. Conselho Nacional do Programa Primeiro Emprego 5. Conselho Nacional de Segurança Alimentar -

CONSEA 6. Conselho Nacional de Juventude - CNJ 7. Conselho das Cidades 8. Conselho de Desenvolvimento Econômico e Social

– CDES9. Conselho Nacional de Desenvolvimento Industrial

– CNDI10.Conselho Nacional de Promoção da Igualdade

Racial – CNPIR11.Conselho de Transparência Pública e Combate à

Corrupção

.Avanços da Participação

Cidadã

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Quadro 3 – Resumo da Pesquisa dos Conselhos (Fevereiro de 2007)

1) Total de Ministérios e Secretarias Especiais c/ Conselhos com participação social: 23

2) Total de Conselhos com participação social: 37 3) Total de entidades da sociedade civil que participam desses

Conselhos: 442 4) Número de Participações dessas entidades em Conselhos: 615

.Avanços da Participação

Cidadã

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Construção da Participação Social no BrasilCategoria de Representação das Entidades da Sociedade Civil que

Participam de Conselhos Nacionais

57

9

122

32

16

92

32

17

55

10

0

20

40

60

80

100

120

Conferências: No período 2003/2006 a participação da população em conferências foi inédita

Realização de 36 Conferencias Nacionais

Realização de 04 Conferencias Internacionais.

Participação de cerca de dois milhões de brasileiros/as nas conferencias municipais, regionais, estaduais e nacional.

13 Conferências foram realizadas pela primeira vez e a Conferência de Direitos Humanos foi pela primeira vez convocada pelo Executivo

13 Conferências Realizadas pela 1ª Vez:

1ª Conferência Nacional das Cidades; 1ª Conferência Nacional Infanto-Juvenil do Meio Ambiente; 1ª Conferência Nacional dos Direitos da Pessoa Portadora de Deficiência; 1ª Conferência Nacional dos Direitos da Pessoa Idosa; 1ª Conferência Nacional de Políticas para as Mulheres; 1ª Conferência Nacional de Promoção da Igualdade Racial; 1ª Conferência Nacional de Aqüicultura e Pesca; 1ªConferência Brasileira sobre APL – Arranjos Produtivos Locais; 1ª Conferência Nacional de Educação Profissional e Tecnológica; 1ª Conferência Nacional dos Povos Indígenas e 1ª Conferência Nacional de Economia Solidária.1º Conferencia Nacional de Educação Profissional e Tecnológica 1ª Conferência Nacional de Juventude

1. implantar instrumentos que garantam a devida Transparência e Controle Social da Cidadania sobre a Administração Pública;

2. estabelecer indicadores e metas para as Políticas Públicas, no que diz respeito à sua execução, monitoramento e avaliação de resultados;

3. aperfeiçoar e ampliar os atuais espaços de participação da sociedade organizada. (melhorar a qualidade da participação)• Prestar conta sobre encaminhamento das

deliberações• Capacitar conselheiros• Diminuir a assimetria de saberes

Desafios para melhorar a participação

Mesa de Negociação de Reajuste do Salário Mínimo

I Conferência da Igualdade Racial

I Conferência Nacional de Políticas para as Mulheres

I Conferência Nacional dos Direitos da Pessoa com Deficiência

I Conferência Nacional dos Direitos da Pessoa Idosa

FIMMuito obrigada