Terceirização na Administração Pública

TERCEIRIZAÇÃONA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

F Ó R U M D O S S E C R E TÁ R I O S D E P L A N E J A M E N T O , O R Ç A M E N T O E A D M I N I S T R A Ç Ã O – 2 6 / 0 5 / 2 0 1 1

1. Atuação preventiva e reativa da PGUAtuação preventiva Atuação reativa

- Ajuizamento de ACPs e Ações Cautelares - Defesa judicial da União nas ações trabalhistas

- Dicas para identificar sinais de insolvência da empresa terceirizada

- Defesa judicial das licitações, contratos e fiscalização

- Participação em debates para aperfeiçoar procedimentos

- Obtenção de decisões inéditas do TST absolvendo a União por não haver prova de culpa

- Sugestões da PGU para aperfeiçoar a IN 02/2008 (IN 03/2009)

- Terceirização irregular – acordos com o MPT

Ajuizamento de ACPs e Ações Cautelares

É realizado pedido liminar para bloqueio judicial dos créditos devidos à empresa

Objetivo: decisão judicial que destine o valor bloqueado imediatamente aos empregados terceirizados

Recla-mações

pre-venidas3.760 =

86%

Recla-mações ajuizadas con-

tra a União612 = 14%

Ajuizamento de ACPs e Ações Cautelares

Período 2007 a 2011 ValorNº ações ajuizadas pela AGU 32

Nº empregados envolvidos 4.372

Nº reclamações trabalhistas prevenidas 3.760 (= 86%)

Estimativa de economia com bloqueio e prevenção de ações(não estão incluídos custos da AGU e da Justiça do Trabalho) R$ 41 milhões

Resultados obtidos pela PRU-1

Ajuizamento de ACPs e Ações Cautelares

Fatores determinantes para o sucessodas ações de bloqueio e pagamento de empregados

Identificação rápida pelo gestor do contrato dos problemas de insolvência da empresa terceirizada

Comunicação imediata à PRU/1ª Região

Pronto ajuizamento da ação pela PRU/1ª Região

Obtenção rápida de decisão judicial favorável

apresentar aos terceirizados o fiscal do contrato e divulgar a forma e situações para contato em caso de identificação de irregularidade

em geral, as empresas atrasam primeiro os depósitos do FGTS e recolhimentos previdenciários

sinal muito preocupante: atraso no pagamento, ainda que de poucos dias de salário, vales transporte e alimentação ou de outras verbas

período de observação atenta devido à obrigatoriedade do pagamento do 13º salário: proximidade do final do ano

período crítico devido ao fim do prazo para concessão de férias aos empregados: proximidade do final do 2º ano de contrato

Dicas para identificar sinais de insolvência da empresa terceirizada

Risco na demora da identificação ou comunicação do problema à PRU/1ª

Penhora judicial do crédito por terceiros

Ajuizamento de ações trabalhistas pelos empregados

Paralisação das atividades pelos empregados

Resultado da atuação da PRU/1ª com o ajuizamento das ações em 2009

Órgão A Órgão B Órgão C Órgão D Órgão E Órgão F Órgão G Órgão H Órgão I Órgão J Órgão K Órgão L0

50

100

150

200

250

300

350

400

450404 391

167147

127105

7242 30 28 23

511 5 325

101

66

0 0 0 0 5 0

Nº de empregados

Ações ajuizadas pelos empregados

Terceirização irregular

• que o terceirizado exerça atividades fins do órgão público (TAC firmado entre AGU e MPT)

• a subordinação direta do terceirizado a servidor público

• a assinatura de folha de ponto do terceirizado por servidor público

• o pagamento direto do terceirizado pela Administração Pública

• o desvio de função do terceirizado – aplicação da OJ 383 SBDI-1

EVITE:

Atuação da PGU realiza a defesa judicial da União em todas as reclamações

trabalhistas de responsabilidade subsidiária (Súmula 331, IV/TST)

o STF reconheceu a repercussão geral da matéria em recurso extraordinário interposto pela União - RE 603397

realiza a defesa judicial da União das licitações, contratos e fiscalização

O STF julgou procedente a ADC 16 e considera que a Fazenda Pública só pode ser condenada em responsabilidade subsidiária por verbas trabalhistas se agiu com culpa

Vitória inédita da PGU no TST

Decisões inéditas que absolvem a União de pedidos de responsabilidade subsidiária por não haver prova de culpa da Administração Pública 4ª e 2ª Turmas

Processos:• 219-63-2010-5-10-0000• 4562-05-2010-5-10-0000• 15840-14-2006-5-01-0058 • 2548-48-2010-5-10-0000• 105400-35-2008-5-04-0018• 13040-24-2006-5-02-0013• 1627-41-2010-5-01-0000

• Diante da atual jurisprudência, ficou reforçada a: necessidade de fiscalização para prevenir e, se houver o ajuizamento de ação, evitar a condenação da

União em responsabilidade subsidiária

• A fiscalização evita o risco de eventual responsabilização do servidor público gestor do contrato

• A fiscalização deve ser documentada e depois encaminhada à Procuradoria da União quando esta solicitar, para servir de prova em juízo

Importância da fiscalização dos contratos e sua documentação

Participação em debates para aperfeiçoar as licitações, fiscalização e contratos de prestação de serviços

• GT Terceirização (Portaria AGU nº 2009)

• Subgrupo Terceirização da Rede de Controle

• Sugestões da PGU para criar o fundo de reserva e pagamento à empresa apenas depois de comprovada a quitação de suas obrigações trabalhistas (adotada pela IN SLTI nº 3/2009)

Celebração de Termo de Compromisso com o Ministério Público do Trabalho

• Parecer nº JT – 04, de 27 de maio de 2009 – DOU 9 de junho de 2009:

Se já houver demanda judicial: órgãos da Procuradoria-Geral da União

Se não houver demanda judicial: CONJURs

NOSSAS PROPOSTAS

• Criar uma rede permanente de contatos para alertas sobre empresas com dificuldades (contatos individuais e institucionais)

• A PRU1 repassará alertas para a rede de contatos

• Criação de cadastro interno das empresas

A quem recorrerLUIZ FELIPE CARDOSO DE MORAES FILHO - luiz.moraes-filho@agu.gov.brCoordenador de Ações Trabalhistas da PRU na 1ª RegiãoContatos: 3105-9763 DIOGO PALAU FLORES DOS SANTOS - diogo.santos@agu.gov.brSubprocurador Regional da União na 1ª RegiãoContatos: 3105-9617 / 9618 ANA LUISA FIGUEIREDO DE CARVALHO - ana-carvalho@agu.gov.brProcuradora Regional da União na 1ª RegiãoContatos: 3105-9617 / 9618

PROBLEMAS COM A TERCEIRIZAÇÃO?

PRU 1ªpru1@agu.gov.br

PGU

EDUARDO WATANABE OLIVEIRA - eduardo.watanabe@agu.gov.brCoordenador-Geral Trabalhista e Diretor SubstitutoContatos: 3105-8641 / 8750 MARIO LUIZ GUERREIRO - mario.guerreiro@agu.gov.brDiretor do Departamento Trabalhista Contatos: 3105-8641 /8922 HELIA BETTERO - pgu.gab@agu.gov.brProcuradora-Geral da UniãoContatos: 3105-8633 / 8635 / 8637