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UNIDADES DE POLÍCIA PACIFICADORA: O QUE PENSAM OS POLICIAIS – 2ª FASE
Julho de 2012
APOIO FINANCEIRO E INSTITUCIONAL:
APOIO OPERACIONAL: CPP
Equipe
Coordenação geral:Barbara Musumeci SoaresJulita LemgruberLeonarda MusumeciSilvia Ramos
Pesquisa e coordenação de campo:Alberto Alvadia Filho
Estatística:Leonardo Paris
Trabalho de campo:Amanda GomesAna Paula CostaAndreia Cidade MarinhoBarbara FontesBeatriz ArosaCamille RibeiroCarolina CanegalCintia LopesDanilo MarianoFrank DaviesGabriel CidJonas AraújoLidiane MalanquiniLuciana AguiarMaíra SertãPaula JatahySandra Regina CabralTatiana GuimarãesVeronica Tomsic
Digitação do banco de dados:Carolina Wagner MoreiraFrank DaviesCintia Lopes
Apoio administrativo:Ana Paula Lima de Andrade
� Dados comparativos: dezembro de 2010 – março de 2012
� Panorama dinâmico para a compreensão dos desdobramentos do projeto e das
mudanças que nele se processarem.
� A comparação envolve dois momentos distintos, com diferentes números de
UPPs (9 em 2010; 20 em 2011) e novas condições.
� Premissas:
� As UPPs não são um programa definitivo e acabado, mas um processo em curso, sujeito, por isso, a transformações, aprimoramentos e correções de rota.
� O sucesso das UPPs depende, entre vários outros fatores, da forma como os
policiais percebem o projeto e compreendem o trabalho que estão realizando.
A coleta de dados abrangeu 775 policiais de 20 UPPs:
� Vidigal � Salgueiro
� Mangueira e Tuiuti � Andaraí
� Prazeres e Escondidinho � CDD Caratê
� Coroa, Fallet e Fogueteiro � CDD Quadras
� S. João, Matriz e Quieto � CDD Apartamentos
� Macacos � Turano
� 9 UPPs existentes na primeira fase da pesquisa:
� E outras 11 existentes no início da segunda fase:
� Santa Marta � Providência
� Cantagalo e Pavão-Pavãozinho � Formiga
� Borel � Batan
� Cidade de Deus * � Chapéu Mangueira e Babilônia
� Tabajaras
* Subdivisão da UPPCDD original
► O questionário foi aplicado a uma amostra aleatória e probabilística de 420 agentes (398 soldados e 22 cabos), entrevistados nos seus locais de trabalho entre 1º e 23 de março de 2012. Essa amostra representa o conjunto das 20 UPPs.
► Para controle dos resultados da amostra, foi realizado, concomitantemente, um censo em quatro UPPs com características distintas:
► Nessas quatro UPPs, além dos 60 policiais que entraram na amostra, foram entrevistados outros 355 cabos e soldados.
� Chapéu Mangueira / Babilônia
� Salgueiro � Cidade de Deus (Caratê)
� Turano
► Foi aplicado o mesmo questionário de 2010 (revisto), com 52 perguntas, abrangendo os seguintes temas:
� perfil dos policiais
� formação e treinamento para o trabalho nas UPPs
� condições de trabalho
� características e problemas da comunidade
� relação dos moradores com os policiais
� avaliação dos policiais sobre o projeto das UPPs
� graus de satisfação e expectativas dos policiais
► Os resultados preliminares apresentados a seguir referem-se apenas à amostra de 420 cabos e soldados ouvidos em 20 UPPs. As informações fornecidas pelo censo nas 4 unidades selecionadas serão processados posteriormente.
99,288,6
11,40,8
0%
25%
50%
75%
100%
2010 2012
Feminino
Masculino
Sexo
Idade
11,5 11,5
84,6 81,8
3,9 6,7
0%
25%
50%
75%
100%
2010 2012
mais de 33 anos
25 a 33 anos
22 a 24 anos
Escolaridade
63,552,5
27,3
28,9
8,4 16,2
0,8 2,4
0%
25%
50%
75%
100%
2010 2012
Pós-graduação
Superior completo
Superior incompleto
Médio completo
Está estudando atualmente?
16,430,2
69,883,6
0%
25%
50%
75%
100%
2010 2012
Sim
Não
Renda (em salários mínimos)
Familiar
2,77,0
31,524,0
46,052,5
11,0 17,2
4,5 3,6
0%
25%
50%
75%
100%
2010 2012
Mais de 20
10 a 20
5 a 10
3 a 5
Mais de 1 a 3
Salário mínimo em marçode 2012: R$ 622
19,99,1
63,4
65,3
25,812,6
1,72,2
0%
25%
50%
75%
100%
2010 2012
10 a 20
5 a 10
3 a 5
Mais de 1 a 3
Pessoal
Tempo na PM
66,6
9,3
26,3
35,9
3,1
47,2
4,0 7,6
0%
25%
50%
75%
100%
2010 2012
Mais de 5 anos
De 2 a 5 anos
De 1 a 2 anos
Menos de 1 ano
Duração do curso de formaçãopara entrada na PM
30,211,4
83,157,5
5,512,3
0%
25%
50%
75%
100%
2010 2012
10 a 12 meses
7 a 9 meses
Até 6 meses
Tempo de trabalho em UPP
32,2 34,4
8,0
40,7
43,3
27,1
14,30,0
0%
25%
50%
75%
100%
2010 2012
Mais de 24 meses
13 a 24 meses
7 a 12 meses
Até 6 meses
Tempo nesta UPP (2012)
13 a 24 meses43,9%
7 a 12 meses10,5%
Até 6 meses34,6%
Mais de 24 meses11,0%
94,8% dos entrevistados são soldados e 5,2%, cabos
52,8% são casados ou vivem em união consensual
48,3% têm pelo menos um filho
53,4% se definiram como pardos; 28,8% como brancos e 16,6% como
pretos. Na população da cidade em faixa etária semelhante, as proporções
são: 37,7% pardos; 50% brancos e 12,4% pretos.
A PM é o primeiro trabalho?
2,8 5,0
97,2 95,0
0%
25%
50%
75%
100%
2010 2012
Não
Sim
36,950,9
63,149,1
0%
25%
50%
75%
100%
2010 2012
Sim
Não
De modo geral, avalia que a sua formação na PM preparou-o adequadamente para trabalhar na UPP?
Conteúdos avaliados pelos policiais como adequadamenteministrados na formação
2010 2012 Diferença (%)Uso gradual da força 80,0 79,4 -0,8Técnicas de abordagem 77,6 77,2 -0,5
Direitos humanos 70,8 72,3 2,1
Defesa pessoal 70,1 64,9 -7,4
Treinamento de tiro 52,5 64,9 23,7
Policiamento comunitário 81,5 64,2 -21,2
Relacionamento com o público 53,5 52,5 -1,8
Mediação de conflitos 45,8 50,1 9,4
Prática de policiamento cotidiano em favela* - 46,3 -
Violência doméstica 37,1 37,0 -0,2
Armamento menos letal 37,7 33,6 -10,9
Ética* 86,0 - -
(*) Itens não incluídos numa das duas pesquisas
É atribuição dos policiais de UPP:
93,8
83,3
81,5
78,4
76,4
64,4
61,5
43,8
98,6
84,1
95,8
85,4
83,0
75,7
70,5
54,3
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
Mediar conflitos entre
moradores
Acionar órgãos públicos para
resolver problemas
Reduzir a violência doméstica
Proibir e autorizar atividades de
lazer (baile funk e outros)
Identificar problemas da
comunidade
Desenvolver atividades
esportivas e educativas
Fazer trabalho assistencial
Promover festas e eventos
Tipo de trabalho que os policiais realizam na maior parte do tempo
10,8
7,7
14,4
14,6
15,1
37,6
5,3
7,5
37,6
12,5
7,2
29,8
0 5 10 15 20 25 30 35 40
Outro
Administrativo
Ponto fixo
Rádio-patrulha
GAT
Ronda a pé
Atividades realizadas com frequência pelos policiais
74,5
52,9
49,3
34,7
24,8
13,7
11,3
5,0
79,4
59,9
45,5
32,0
27,9
12,8
16,2
5,0
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90
Abordagem e revista de suspeitos
Recebimento de queixas
Registro de ocorrências na delegacia
Reuniões com superiores
Levantamento de problemas
Atividades com jovens e idosos
Recepção de visitantes e turistas
Reuniões com moradores
Instituições com as quais os policiais mantêm algum contato
35,3
25,7
17,9 18,1
9,9
33,2
22,4
16,413,8
4,5
0
10
20
30
40
Associação de
moradores
Igrejas Grupos culturais ONGs Imprensa comunitária
28,5
46,1
66,5
43,7
5,0 10,30%
25%
50%
75%
100%
2010 2012
Sentimentos que a maioria da população demonstra em relação aos policiais
Sentimentos que a maioria da população demonstra em relação aos policiais (desagregados)
16,914,6
17,6
7,14,2
14,2
8,2
2,3
20,5
14,2
5,33,5
10,3
19,3 19,2
7,6
0
10
20
30
Simpatia Respeito Aceitação Admiração Indiferença Desconfiança Raiva Medo
2010 2012
� Grande parte das justificativas para a necessidade do fuzil refere-se ao risco de um ataque externo ou à permanência de traficantes e armas no interior ou no entorno da comunidade
� Outras justificativas fazem referência ao fuzil como arma apropriada ao uso policial e importante para a ostensividade, a intimidação, a segurança e a prevenção do crime
93,9 92,0
6,1 8,00%
25%
50%
75%
100%
2010 2012
Considera necessário que os policiais portem fuzis nesta UPP?
O que mais teme que possa acontecer trabalhando na UPP? (2012)
5,0
0,8
1,4
2,5
2,8
3,6
3,6
3,9
8,0
13,0
23,8
31,8
0 5 10 15 20 25 30 35
Outros temores
Ser transferido
Piora das condições de trabalho
Ficar defasado/não progredir
Erros/desvios
Fim da UPP
Ficar visado/vulnerável
Sofrer covardia/crueldade
Conflito com moradores
Cobrança/punição/injustiça
Ser morto ou ferido (não só na UPP)
Ataque/confronto/emboscada
Itens avaliados pelos policiais como suficientes
41,5
70,1
56,3
39,3
70,766,9 65,0 61,8
0
20
40
60
80
Equipamentos de
defesa pessoal
Rádios Armas de fogo Viaturas
2010 2012
Condições de trabalho: itens considerados bons
1,5
6,0
6,3
12,3
22,2
29,9
48,6
51,6
63,9
14,6
14,6
6,4
18,4
8,8
21,7
13,4
22,3
38,4
36,2
22,9
19,3
16,3
7,4
37,4
30,6
0 10 20 30 40 50 60 70
Auxílio-transporte
Salário
Pontualidade da gratificação
Dormitórios
Auxílio-alimentação
Uniformes
Sanitários
Distância entre a UPP e a moradia
Condições da sede da UPP
Escala de trabalho
Relacionamento com policiais que não são de UPP
Assistência psicológica
Assistência média
Local e condições de alimentação
Melhor Pior
A melhor e a pior coisa de se trabalhar na UPP (2012)
2,5
0,7
1,1
1,4
2,5
2,5
2,9
3,3
7,2
10,1
15,2
23,6
26,8
0 5 10 15 20 25 30 35 40 45
Outra
Condições de trabalho
Pacificação
Menos desvios/vícios
Aprendizado
Reconhecimento
Relação positiva com a comunidade
Tipo de serviço
Colegas/Comando
Gratificação
Menos risco
Escala
Polícia Comunitária
4,0
0,3
2,5
2,8
3,1
3,4
4,6
4,6
34,1
40,6
0 5 10 15 20 25 30 35 40 45
Outra
Tipo de serviço
Nada
Comando
Não ser visto como policial
Interferência política/cobrança
Proximidade com suspeitos
Não fazer trabalho policial
Relação negativa com a comunidade
Condições de trabalho
Como se sente na maior parte do tempo, sendo policial de UPP?
40,6 46,2
27,428,0
26,431,4
0%
25%
50%
75%
100%
2010 2012
Satisfeito
Insatisfeito
Indiferente
Motivos de satisfação (2012)
5,0
1,4
3,2
5,5
6,4
7,3
8,2
11,0
12,3
16,4
23,3
0 5 10 15 20 25
Outros motivos
Aperfeiçoamento profissional
Aceitação/reconhecimento
Bom ambiente de trabalho
Interação com a comunidade
Vê resultado
Acredita na UPP/polícia diferente
Tranquilidade/segurança
Ajuda as pessoas/cumpre a missão policial
Boas condições de trabalho
Gosta de trabalhar como policial
Motivos de insatisfação (2012)
6,3
4,0
5,6
7,1
7,9
12,7
20,6
35,7
0 5 10 15 20 25 30 35 40
Outros motivos
UPP é um projeto político
Tem outras aspirações
Hostilidade/desvalorização
Relações com comando ou com colegas
Não gosta/não queria trabalhar em UPP
Não é polícia
Condições de trabalho ruins
Opinião sobre a UPP, quando ingressou no projeto e atualmente (2012)
34,519,9
16,2
19,9
49,360,2
0%
25%
50%
75%
100%
Quando ingressou Atualmente
Positiva
Negativa
Neutra
Bope
11,4%
Choque
10,6%
Outros
11,4%
BPM/ Administrativo
1,9%
Área de ensino ou
saúde
2,7%
Outros
4,2%
Em qualquer lugar,
menos UPP
3,4%
Batalhão
ou
grupamento
especial
33,5%
BPM
54,4%
Preferiria estar trabalhando em outro tipo de policiamento, fora da UPP?
40,130,4
59,969,6
0%
25%
50%
75%
100%
2010 2012
Sim
Não
Onde gostaria de estar trabalhando? (2012)
Motivos para preferir estar em outro tipo de policiamento,fora da UPP (2012)
6,0
8,8
9,2
46,4
8,8
6,4
3,2
2,8
8,4
0 10 20 30 40 50
Outros motivos
É mais seguro
Aprende-se mais
Mais reconhecimento/respeito
Mais autonomia
Condições de trabalho melhores
É mais polícia
É próximo de casa
Gosta mais/identifica-se mais com o serviço
Já está procurando
alguma coisa para sair
12,7%Pretende sair
da PM19,7%
Pretende fazer carreira na PM
67,6%
Planos em relação ao futuro profissional (2012)
Graus de adesão dos policiais ao projeto das UPPs
1. Sendo um policial de UPP, o(a) Sr(a). se sente, na maior parte do tempo, satisfeito(a), insatisfeito(a) ou indiferente?
2. O(a) Sr(a). concorda ou discorda da afirmação: “a UPP é a polícia do futuro”? 3. Atualmente, sua opinião sobre o projeto UPP é positiva, negativa ou neutra? 4. O(a) Sr(a). preferiria estar trabalhando em outro tipo de policiamento, fora da UPP? (sim/não)5. Se o(a) Sr(a). fosse o Governador, qual a primeira medida que tomaria em relação às UPPs?
17,6% 15,6% 51,3% 12,5% 3,0%
Totalm
ente
Identif
icados
Parcial
mente
Identif
icados
Neutros/
Ambígu
os
Parcial
mente
Resiste
ntes
Totalm
ente
Resiste
ntes
33,2% 15,5%
Algumas indagações:
� Como atrair os policiais “resistentes”, assim como os “neutros e ambíguos”, para
a filosofia das UPPs?
� O pouco envolvimento dos policiais em atividades que caracterizam um
policiamento de tipo comunitário não contribui para que eles se sintam indiferentes ou
sejam resistentes ao projeto das UPPs?
� Como promover a diminuição dos fuzis no interior das UPPs, sem que isso resulte
em aumento da sensação de insegurança expressa pelos policiais?
� Como ajudar o(a) agente que não se vê e não se sente visto como policial a
acreditar que o trabalho na UPP é um trabalho de polícia?
� O que poderia ser feito, no âmbito da formação, para o policial se sentir mais reconhecido e valorizado como policial, pela comunidade, pela instituição e por ele
mesmo?
� Que iniciativas, junto à população, podem ajudar a melhorar o sentimento dos
moradores em relação aos policiais, identificado por 46% dos agentes como sendo
negativo?
� Que sinalização pode ser dada aos policiais que ainda temem que a UPP seja
efêmera?
� Como conciliar a necessidade de expansão do projeto das UPPs e uma formação sólida (de maneira a reverter o sentimento de 51% dos entrevistados que se
declararam mal preparados para o trabalho)?
� A que se pode atribuir o aumento do percentual de policiais satisfeitos (+5,6%), desejosos de permanecer na UPP (+10%) e com opinião positiva sobre o projeto
(+11%)? Como potencializar esses fatores?
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