Como utilizar o orçamento municipal para fomentar o desenvolvimento local

Tema: Como utilizar o orçamento municipal para fomentar o desenvolvimento local

Antônio Neto de AvelarConsultor Des. Econômico AMM

8 de Maio de 2012

Depto. Desenvolvimento Econômico

O ESTADO DE MINAS GERAIS


MINAS GERAIS TERCEIRA MAIOR ECONOMIA DO BRASIL


MINAS GERAIS

Destaques

• Administração pública inovadora e

reconhecida em todo o Brasil.

• 2ª. maior população do país, com 19,7 milhões de habitantes.(1)

• Área do Estado = 7% do território nacional, superior à de países como a França, Suécia, Espanha e Japão.

(1) Fonte: Estimativas de População Julho/2011 - IBGE


MINAS GERAIS Participação no PIB do Estado por Macrorregião

Fonte:IBGE 2008


Região de PlanejamentoPopulação

(Jul/ 2011)

% pop

2011

Área

(km2)

PIB 2009

(R$ 1000)

PIB Per capita

2009

(R$1,00)

IDH M

2000

No. de

municípios

NOROESTE 368.878 2% 62.351 5.273.289 14.396,17 0,737 19

ALTO PARANAIBA 653.884 3% 36.464 10.946.850 16.646,41 0,778 30

JEQUITINHONHA - MUCURI 1.050.027 5% 66.765 5.961.596 5.537,30 0,640 68

CENTRO-OESTE 1.130.396 6% 31.533 12.734.179 11.293,16 0,759 56

TRIÂNGULO 1.511.711 8% 54.066 34.401.706 22.517,91 0,777 36

NORTE 1.619.489 8% 128.450 11.943.407 7.260,22 0,649 89

RIO DOCE 1.627.698 8% 41.714 17.168.651 10.458,43 0,685 102

ZONA DA MATA 2.184.397 11% 35.711 22.296.699 10.116,38 0,720 142

SUL 2.603.970 13% 53.018 35.131.028 13.512,55 0,762 155

CENTRAL 6.978.251 35% 76.438 131.197.342 18.166,70 0,730 156

TOTAL MG 19.728.701 100% 586.510 287.054.748 14.328,62 853

Fontes: População IBGE; IDH - Atlas do Desenvolvimento Humano; Eleitores - TSE; Área - Censo 2010

REGIÕES DE PLANEJAMENTO DE MG


MINAS GERAIS

• PIB de R$ 287 bilhões = 9,37% do conjunto de riquezas geradas pelo Brasil em 2010.(1)

• PIB em 2010, 10,9% maior que 2009, superando o resultado nacional de 7,5%.

• Economia diversificada (% do PIB):

Serviços = 58%

Indústrias = 32%

Agropecuária = 10%. Fonte: Fundação João Pinheiro

Destaques


MINAS GERAIS

• A economia mineira equivale à de países como Israel, Irlanda, Chile e República Tcheca.

• Se fosse um país, Minas Gerais ocuparia a 46ª posição entre os 184 países membros do FMI.

Destaques


MINAS GERAIS Exportações de Minas (2002 – 2010)


MINAS GERAIS

• Maior produtor e exportador mundial de ferronióbio

• Maior produtor brasileiro e exportador de ferro-gusa

• Maior produtor brasileiro de minério de ferro

• Maior polo de empresas de biotecnologia do Brasil

• Único fabricante de helicópteros da América do Sul.

Destaques


MINAS GERAIS

• Maior produtor de aço

• Maior produtor de cimento

• 2º. polo automotivo do país

• 2º. polo de fundição do Brasil

Destaques


MINAS GERAIS

• Uma das maiores reservas de rochas ornamentais do mundo.

• Um dos principais produtores de:

granitos, ardósias, quartzitos,

mármores, pedra-sabão e

serpentinitos que chegam

aos mercados interno e

externo em cerca de 160

variedades comerciais.

Destaques


AGRONEGÓCIO MINEIROPib do agronegócio (2002 – 2010)

Fonte: Síntese do Caderno de Indicadores 2011 – Governo de MG


AGRONEGÓCIO MINEIRO

• Maior produtor de café do Brasil

• Maior bacia leiteira

• Maior reflorestador do País

• 2º. lugar na produção de cana-de-açúcar

• 3º. produtor nacional de milho

• Maior rebanho de equinos

• 2º. maior rebanho de bovinos do País

Destaques


O PAPEL DO GOVERNO MUNICIPAL


O papel do governo municipal é

satisfazer as demandas

Demandas dos munícipes

EMPREGO RENDA TRABALHO SAÚDE

EDUCAÇÃOINFRA

ESTRUTURASEGURANÇA

QUALIDADE

DE VIDA

DESENVOLVIMENTO SUSTENTÁVEL


O desenvolvimento econômico local


Ciclo de Empobrecimento

Fonte: CNM / SEBRAE-NA


Ciclo de Prosperidade

Fonte: CNM / SEBRAE-NA


Depende de:

Da adesão, da vontade e escolhas dos cidadãos e da sociedade civil organizada em conjunto com o Poder Público Municipal na

busca de melhor qualidade em sua cidade.

Política Pública “União de esforços de todos em um município,

liderados pelo setor público, no planejamento e realização de ações como foco na melhoria de aspectos da vida local.”

.

O Caminho da Prosperidade


O Governo Municipal

É o agente indutor do desenvolvimento econômico

local:

• pode facilitar ou dificultar o desenvolvimento dos negócios;• atrair e manter as empresas;• oferecer incentivos para apoiar a expansão dos negócios locais;• fornecer educação e treinamento;• apoiar o desenvolvimento de pequenos empresários;• melhorar e cuidar da manutenção da infra-estrutura municipal.

POLÍTICA PÚBLICA DE DESENVOLVIMENTOECONÔMICO


POLÍTICA PÚBLICA DE DESENVOLVIMENTO ECONÔMICO

ORÇAMENTO MUNICIPAL


CICLO ORÇAMENTÁRIO MUNICIPAL

Três leis compõem o ciclo orçamentário:

• Plano Plurianual (PPA);• Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO);• Lei Orçamentária Anual (LOA).

O papel dessas leis é integrar as atividades de planejamento e orçamento para assegurar o sucesso da ação governamental nos municípios, estados e no país.


Correspondência entre as leis orçamentárias

A LDO explicitará as Metas para cada ano

O PPA constitui-se de Programas com Metas

e Indicadores para 4 anos

A LOA proverá recursos para a execução das

ações necessárias ao alcance das Metas


Correspondência entre as leis orçamentárias



O Plano Plurianual (PPA)

• Planejamento de médio prazo. Defineas estratégias, diretrizes e metas por um período de quatro anos.

• Elaborado no primeiro ano de mandato do prefeito e vigora do ano seguinte até o primeiro ano de mandato do próximo prefeito, de forma a garantir a continuidade administrativa.



A Lei de Diretrizes Orçamentárias(LDO)

• Lei anual, define as metas e prioridades dogoverno, ou seja, as obras e serviços maisimportantes a serem realizados no ano seguinte.

• A LDO estabelece as regras que deverão ser observadas na formulação do Projeto de Lei Orçamentária Anual pelo Poder Executivo e na sua discussão, votação e aprovação pelo Câmara Municipal.



A Lei Orçamentária Anual (LOA)

• É nessa lei que o governo demonstra todasas receitas e despesas para o ano seguinte.

• Esse conjunto de documentos que formam o orçamento obedece ao princípio da unidade e possibilita uma visão completa dos recursos e das despesas governamentais.


POLÍTICA PÚBLICA DE DESENVOLVIMENTO ECONÔMICO

Plano Plurianual (PPA)

• É um instrumento de planejamento estratégico de médio prazo, no qual o Poder Executivo Municipal estabelece diretrizes, objetivos e metas para quatro anos;

• O PPA rege a LDO e LOA;

• É no PPA que o governo deixa claro se vai ou cumprir as promessas de campanha, isto é, demonstra suas políticas e prioridades.


Objetivos do PPA

Organizar as ações de governo em Programas, voltados para a oferta de bens e serviços que atendam demandas da sociedade.

Explicitar a orientação estratégica do governo, definindo suas metas e prioridades, bem como resultados esperados.


Componentes do PPA


Ciclo de Gestão do PPA

ELABORAÇÃOConstrução da base estratégica e

definição dos Programas e ações

IMPLANTAÇÃOOperacionalização do Plano

aprovado pelo Legislativo,

com recursos dos orçamentos anuais

MONITORAMENTOAcompanhamento da execução do

Plano, identificação e correção de

problemas

AVALIAÇÃOAcompanhamento dos resultados

pretendidos com o PPA e do

processo utilizado para alcançá-los

REVISÃO

Adequação do Plano às mudanças

internas e externas da conjuntura

política, social e econômica, pela

alteração, exclusão ou inclusão de

Programas.


Etapas de Elaboração do PPA

A Cidade: Situação Atual x Futuro desejado

• Direção da mudança

• Papel do Governo Municipal

• Parcerias possíveis

Planejamento Territorial Integrado

• Regionalização de metas e prioridades

• Ação articulada (Municípios/Estado/União)

Proposta de

Programas

Setoriais

Validação e

Consolidação

PPA

Documento

Final

Participação Popular

• Demandas da população

Levantamento das ações setoriais

• Ações em andamento

• Propostas de novas ações

• Parcerias possíveis

Condicionantes do Planejamento Municipal

• Projeções das Receitas

• Restrições Legais

• Condicionantes das Despesas

Orientação

Estratégica dos

Dirigentes dos

Órgãos/Entidades

Definição de

Recursos por

Órgão/Entidade

Orientação

Estratégica

do Prefeito

Definição dos

Macroobjetivos

DEFINIÇÃO DE

PROGRAMAS


Programas de Governo

• É tudo que é ou será feito pela administração local, para solucionar um problema, carência ou demanda do município.


Definição de Diretrizes do PPA

Momento que o Prefeito e Secretários irão se reunir e definir quais as principais demandas, carências ou problemas do município.

D

I

R

E

T

R

I

Z

P

R

O

G

R

A

M

A

S

DIVERSIFICAR A ECONOMIA MUNICIPAL

ATRAÇÃO DE

EMPRESAS DE BASE

TECNOLÓGICA

CAPACITAÇÃO

PROFISSIONAL

LEVANTAMENTO DE

ÁREAS DISPONÍVEIS

AÇÃO 1


Quadro analítico resumo do Programa

PROPOSTA DE PROGRAMA SETORIAL - INDENTIFICAÇÃO DE AÇÕES

Unidade:

Programa:

Unidade

ResponsávelTipo

Produto

(Bem Ou

Serviço)

Unidade

de

Medida

AnoMetas

Físicas

Valores

(R$ 2005)

2006 1 800.000

2007 1 10.000

MATADOURO Unidade 2008 1 10.000

CONSTRUÍDO 2009 1 10.000

TOTAL NO PPA 1 830.000

2006 1 80.000

2007 1 10.000

FEIRA PRONTA E Toneladas 2008 1 10.000

FUNCIONANDO 2009 1 10.000

TOTAL NO PPA 1 110.000

2006 880.000

2007 20.000

2008 20.000

2009 20.000

TOTAL DO PROG.NO PPA 940.000

TOTAL DO PROGRAMA

ADIVISÃO DE

AGROPECUÁRIA

REFORMA, REVITALIZAÇÃO E

MANUTENÇÃO DA FEIRA DO

PRODUTOR RURAL

DIVISÃO DE AGROPECUÁRIA

SEMDE07 - PROGRAMA DE ABASTECIMENTO

Descrição da Ação

ADIVISÃO DE

AGROPECUÁRIA

CONSTRUÇÃO E MANUTENÇÃO DO

MATADOURO


O CAMINHO PARA A PROSPERIDADE

1. Criação de equipe (secretaria ou departamento) para promover e coordenar o desenvolvimento econômico local

O desenvolvimento não ocorre por acaso. A experiência destaca a importância da presença de um agente

promotor e do aporte de um conjunto de ações planejadas, públicas e privadas, que precisam ser acionadas pelo próprio município.

“Não há vento favorável para quem não sabe para onde quer ir”

Sêneca



Objetivos:

a. Propor e supervisionar programas e projetos de fomento econômico para a geração de trabalho e renda para a população local;

b. Promover a realização de estudos e pesquisas para a identificação da vocação econômica do Município, e a divulgação de suas potencialidades;

c. Propor e opinar sobre a concessão de incentivos fiscais;

d. Promover ações para a atração de empresas para o Município;



Objetivos:

e. Implementar as ações previstas na LGM;

f. Avaliar o perfil da mão-de-obra local e propor programas de capacitação profissional e de intermediação de empregos;

g. Propor e supervisionar a execução de programas e projetos de fomento agrícola e de abastecimento da população;

h. Estimular a agricultura familiar e apoiar eventos de divulgação da produção local.



2. Criação de Políticas Públicas de Desenvolvimento Econômico -Regulamentar e Implementar a Lei Geral Municipal (LGM)

A LGM objetiva:• Reduzir a burocracia• Melhorar a prática tributária para os pequenos negócios• Priorizar as MPEs nas compras governamentais• Investir no acesso à inovação e tecnologia• Facilitar o acesso ao crédito• Facilitar o acesso à justiça• Reduzir a informalidade

O CAMINHO PARA A PROSPERIDADE3. Investir na implantação e recuperação de infra-estrutura

abertura e manutenção de estradas vicinais, por exemplo, afeta as comunidades rurais, comprometendo a comercialização dos produtos agrícolas.


O CAMINHO PARA A PROSPERIDADE4. Identificar áreas para implantação de empresas – terrenos que a

prefeitura adquire com o objetivo de atrair novas empresas.


5. Promover o município – pensar o município como um produto, no sentido mercadológico. Desenvolver ações nos seguintes campos: • promover a imagem institucional do município;• promover a economia municipal e as oportunidades de

negócios;• promoção do turismo cultural, rural, de negócios, etc.;• promover as exportações do município.


6. Apoiar a comercialização - organização de feiras livres, realização de festas, exposição dos produtos locais em eventos da região, recuperação de mercados populares, etc.


7. Facilitar o acesso ao crédito - o acesso ao crédito é forte

instrumento de apoio aos negócios locais e pode estimular a

economia local.

Estimular a instalação de:

- Bancos

- Cooperativas de Crédito

- Instituições de microfinanças

- Sociedades de Garantia de Crédito


8. Facilitar o acesso à tecnologia e a inovação

Promover a inclusão digital

e o acesso à internet

Estimular a instalação de incubadoras de base tecnológica

Criar fundo municipal de desenvolvimento tecnológico


9. Estimular a capacitação profissional e a educação

empreendedora - qualificar a mão de obra é a chave para atrair

empresas.


10. Compras públicas - fomentar o desenvolvimento local pela

ampliação da participação das empresas locais nas compras da

administração pública municipal.

Priorizar as MPE nas compras públicas (Lei 123/06 – Estatuto da

Microempresa; LC 128/08 – Empreendedor Individual);

Aquisição de merenda escolar - 30% do recurso deve ficar no

município (Lei 11.947/09 – Lei da Merenda).

Resultados esperados

• Manter os recursos no município, evitando evasão;

• Gerar mais renda pública via impostos diretos +

indiretos;

• Gerar mais emprego e renda no município;

• Ampliar e melhorar as empresas locais.


Exemplos:

• Aquisição dos produtos da agricultura familiar –

alimentos para merenda escolar e programas

sociais diretamente de agricultores familiares e

pescadores artesanais e de suas cooperativas.

• Prefeitura Capitão Enéas (Norte de Minas) –

compras no comércio local em 2005 = R$ 0; em

2011= R$ 4.500.000,00 (1)

Fonte: Secretaria de Desenvolvimento Econômico – Prefeitura Capitão Enéas. Vencedora do

Premio Sebrae Prefeito Empreendedor ,em 2012.


11. Apoiar a cooperação e o associativismo

• Apoiar os pequenos produtores rurais;

• Apoiar as cooperativas através de capacitação e da cessão de

espaços e maquinário para produção e comercialização.

• Incentivar a realização de ações coletivas como as compras

conjuntas para obter preços melhores no atacado.


12. Criar /participar de agência de desenvolvimento econômico -

constituída pelo governo municipal, empresas, instituições de

ensino e pesquisa e entidades empresariais.

Papel da agência:

Produzir e disponibilizar informações socioeconômicos sobre o

município/região para investidores.

Conduzir ações de marketing regional, com a divulgação interna

e externa da força econômica e das potencialidades do

município ou região.

Captar recursos para o financiamento de projetos voltados às

micro e pequenas empresas ou a comunidade

Desenvolver qualificação profissional


http://www.agenciagabc.com.br/grandeabc0709br/home

13. Estabelecer parcerias com municípios da região, governos

estadual, federal e demais instituições de apoio à gestão

pública municipal


Obrigado!

Antônio AvelarConsultor Desenvolvimento Econômico AMM

[email protected]

Tel. 31 2125-2437

mailto:[email protected]



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