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Cátedra: Contabilidad Gubernamental
Conjunto de principios, normas,procedimientos, mecanismos yrelaciones organizadas orientadasal planeamiento, programación,presupuestos, control,administración y ejecución de lascontrataciones realizadas por lasentidades contratantes.
Sistema Nacional de
Contratación
Pública
1) Los Organismos y dependencias de las Funciones del Estado.
2) Los Organismos Electorales.
3) Los Organismos de Control y Regulación.
4) Las entidades que integran el Régimen Seccional Autónomo.
5) Los Organismos y entidades creados por la Constitución o la Leypara el ejercicio de la potestad estatal, para la prestación deservicios públicos.
6) Las personas jurídicas creadas por acto legislativo seccional parala prestación de servicios públicos.
Para la aplicación de esta Ley y de los contratos que de ella deriven, se observarán los principios de:
Legalidad Trato justo Igualdad
CalidadVigencia
tecnológicaOportunidad
Concurrencia TransparenciaPublicidad y
participación
nacional
“Las compras públicas cumpliráncon criterios de eficiencia,transparencia, calidad,responsabilidad ambiental ysocial. Se priorizarán losproductos y servicios nacionales,en particular los provenientes dela economía popular y solidaria, yde las micro, pequeñas y medianasunidades productivas”
Constitución de la
República del
Ecuador
Se refiere a todo procedimientoconcerniente a la adquisición oarrendamiento de bienes, ejecución deobras públicas o prestación de serviciosincluidos los de consultoría. Se entenderáque cuando el contrato implique lafabricación, manufactura o producción debienes muebles, el procedimiento será deadquisición de bienes.
Se incluyen también dentro de lacontratación de bienes a los dearrendamiento mercantil con opción decompra.
Para la comprensión de la Leyson las personas jurídicascreadas por las empresasestatales o públicas,sociedades mercantiles dederecho privado en las que elEstado o sus institucionestengan participaciónaccionaria o de capitalsuperior al cincuenta (50%)por ciento.
RUP: Es la Base de Datos de losproveedores de obras, bienes yservicios, incluidos los de consultoría,habilitados para participar en losprocedimientos establecidos en estaLey.
Su administración está a cargo delInstituto Nacional de ContrataciónPública y se lo requiere para podercontratar con las EntidadesContratantes.
El Instituto Nacional deContratación Pública establecerálos derechos de inscripción al RUPque deberán pagar losproveedores, los que se regularánen relación de los costos deoperación del Sistema,exclusivamente. En ningún casolos derechos representarán unobstáculo para la inscripción demicro y pequeñas empresas,artesanos y profesionales.
Entidades Contratantes
Sin gastos en publicaciones deconvocatorias.
Ahorro en personal y tiemporespecto al actual sistema.
Una mayor oferta deproveedores.
Identificación de la producciónnacional.
Se elimina la discrecionalidaden la invitación a proveedores:el sistema lo haceautomáticamente
ProveedoresUn solo registro para todo elsector públicoAhorro en trámites y tiempofrente al registro actualRegistro vía Internet, y un solotrámite personal.Actualización automática ypermanente.Participa de las oportunidadesdel mercado estatal.
Procedimientos dinámicos
Compras por catálogo
Subasta inversa electrónica
Procedimientos comunes
Licitación
Cotización
Menor Cuantía
Procedimientos especiales
Integral por precio fijo
Emergentes
Adquisición de inmuebles
Arrendamiento de inmuebles
Consultoría
Es el conjunto de principios, normas,
procedimientos, mecanismos y relaciones
organizadas orientadas al planeamiento,
programación, presupuestos, control,
administración y ejecución de las contrataciones
realizadas por las Entidades Contratantes
1) Garantizar la calidad del gasto público y su ejecución enconcordancia con el Plan Nacional de Desarrollo
2) Garantizar la ejecución plena de los contratos y la aplicaciónefectiva de las normas contractuales
3) Garantizar la transparencia y evitar la discrecionalidad en lacontratación pública
4) Convertir la contratación pública en un elemento dinamizador dela producción nacional
5) Promover la participación de artesanos, profesionales, micro,pequeñas y medianas empresas con ofertas competitivas, en elmarco de esta Ley
Como organismo dederecho público,técnico regulatorio, conpersonalidad jurídicapropia y autonomíaadministrativa, técnica,operativa, financiera ypresupuestaria.
a) Asegurar y exigir el cumplimiento de los objetivos prioritarios del Sistema Nacionalde Contratación Pública
b) Establecer los lineamientos generales que sirvan de base para la formulación de losplanes de contrataciones de las entidades
c) Recopilar y difundir los planes, procesos y resultados de los procedimientos decontratación pública
d) Capacitar y asesorar en materia de implementación de instrumentos y herramientas,así como en los procedimientos relacionados con contratación pública
e) Elaborar parámetros que permitan medir los resultados e impactos del SistemaNacional de Contratación Pública
f) Asesorar a las entidades contratantes y capacitar a los proveedores del SistemaNacional de Contratación Pública sobre la inteligencia o aplicación de las normas
Los que se le asignen en el PresupuestoGeneral del Estado
Los derechos de inscripción en elRegistro Único de Proveedores RUP
Los que obtenga por efectos dedonaciones y asistencias de institucionesy organismos nacionales o internacionales
Los que provengan de convenios por usode las herramientas del Sistema que serealicen con personas naturales ojurídicas de carácter público o privado.
El Sistema Oficial de Contratación
Pública del Ecuador
COMPRASPUBLICAS será de uso
obligatorio para las entidades
sometidas a esta Ley y será
administrado por el Instituto Nacional
de Contratación Pública.
Plan Anual de Contratación
Estudios Presupuesto
Participación Nacional
Preferencia a bienes, obras y
servicios de origen ecuatoriano
Asociación para ofertar
SECCIÓN
Primer dígito
4
Productos metálicos,
maquinaria y equipo
DIVISIÓN
Segundo dígito
45
Maquinaria de oficina,
contabilidad e
información
GRUPO
Tercer dígito
452
Maquinaria de
información y sus partes,
piezas y accesorios
CLASE
Cuarto dígito
4523
Maquinaria digitales de procesamie
nto automático
SUBCLASE
Quinto dígito
45230
Maquinaria digitales de procesamie
nto automático
PRODUCTO
Sexto a noveno dígito
452300031
Computadores de escritorio
Se deberá tener la siguiente información:
a) Convocatoria
b) Proveedores invitados
c) Preguntas y respuestas de los procedimientos de contratación
d) Ofertas presentadas por los oferentes
e) Acta de adjudicación
f) Contrato suscrito
g) Contratos complementarios, de haberse suscrito
h) Cronograma y ejecución de pagos
i) Actas de entrega recepción
j) Indicadores de gestión de la contratación.
En el caso de compras por
catálogo electrónico, el
expediente de la entidad
contratante se respaldará con los
términos de referencia y
antecedentes de la adquisición,
la orden de compra y las actas de
entrega recepción respectivas.La información relevante
de los procedimientos de
contratación se publicará
obligatoriamente a través
de COMPRASPÚBLICAS.
IDENTIFICACIÓN DE PROCEDIMIENTOS DE CONTRATACIÓN
El Plan será publicado obligatoriamenteen la página Web de la EntidadContratante dentro de los quince díasdel mes de enero de cada año einteroperará con el portalCOMPRASPUBLICAS.
El contenido del Plan de contratación ylos sustentos del mismo se regularán enel Reglamento de la presente Ley.
Antes de iniciar un procedimientoprecontractual, de acuerdo a lanaturaleza de la contratación, laentidad deberá contar con losestudios y diseños completos,definitivos y actualizados, planos ycálculos, especificaciones técnicas,debidamente aprobados por lasinstancias correspondientes,vinculados al Plan Anual deContratación de la entidad.
Las entidades previamente a la convocatoria, deberán certificar ladisponibilidad presupuestaria y la existencia presente o futura derecursos suficientes para cubrir las obligaciones derivadas de lacontratación.
Se preferirá al oferente debienes, obras o serviciosque incorpore mayorcomponente de origenecuatoriano o a los actoresde la Economía Popular ySolidaria y Micro, Pequeñasy Medianas Empresas
El Portal COMPRASPUBLICASdeberá contar conseguridades informáticas quegaranticen su correctofuncionamiento, con las pistasde auditoría correspondientes.
La licitación es un procedimiento de contratación que se utilizará en lossiguientes casos:
No se puede aplicar los procedimientos normales, siempre y cuando elpresupuesto inicial del Estado del correspondiente ejercicio económicosobrepase el valor que resulte de multiplicar el coeficiente 0,000015%.
Para contratar la adquisición de bienes o servicios no normalizados,siempre y cuando el presupuesto inicial del Estado del correspondienteejercicio económico sobrepase el valor que resulte de multiplicar elcoeficiente 0,000015%.
Para contratar la ejecución de obras, siempre y cuando el presupuestoinicial del Estado del correspondiente ejercicio económico sobrepase elvalor que resulte de multiplicar el coeficiente 0,00003%.
La fase preparatoria de todoprocedimiento licitatoriocomprende la conformación dela Comisión Técnica requeridapara la tramitación de lalicitación así como laelaboración de los pliegos.
La fase precontractualcomprende la publicación dela convocatoria, elprocedimiento deaclaraciones, observaciones yrespuestas, contenidos yanálisis de las ofertas, informesde evaluación hasta laadjudicación y notificación delos resultados de dichoprocedimiento.
El procedimiento, de utilización se utilizará en cualquiera de lossiguientes casos:
a. En caso que los procesos normales no puedan ser aplicados, siempreque el presupuesto referencial oscile entre 0,000002 y 0,000015 delpresupuesto inicial del Estado del correspondiente ejercicio económico
b. La contratación para la ejecución de obras, cuyo presupuesto referencialoscile entre 0,000007 y 0,00003 del presupuesto inicial del Estado delcorrespondiente ejercicio económico
c. La contratación para la adquisición de bienes y servicios nonormalizados, exceptuando los de consultoría, cuyo presupuestoreferencial oscile entre 0,000002 y 0,000015 del presupuesto inicial delEstado del correspondiente ejercicio económico
El procedimiento, de utilización se utilizará en cualquiera de los siguientescasos:
Las contrataciones de bienes y servicios no normalizados, exceptuando losde consultoría cuyo presupuesto referencial sea inferior al 0,000002 delPresupuesto Inicial del Estado del correspondiente ejercicio económico
Las contrataciones de obras, cuyo presupuesto referencial sea inferior al0,000007 del Presupuesto Inicial del Estado del correspondiente ejercicioeconómico
En caso que los procesos normales no se puedan aplicar, siempre que elpresupuesto referencial sea inferior al 0,000002 del Presupuesto Inicial delEstado del correspondiente ejercicio económico.
El procedimiento, de utilización se utilizará en cualquiera de los siguientes casos:
a) Si del análisis previo a la resolución de la máxima autoridad, resulta más ventajosa esta modalidad con respecto a la contratación por precios unitarios
b) Si se tratare de la ejecución de proyectos de infraestructura en los que fuere evidente el beneficio de consolidar en un solo contratista todos los servicios de provisión de equipo, construcción y puesta en operación
c) Si el presupuesto referencial de dicha contratación sobrepasa el valor que resulte de multiplicar el coeficiente 0,1% por el monto del Presupuesto Inicial del Estado del correspondiente ejercicio económico
d) Que la Entidad Contratante cuente con los estudios completos, definitivos y actualizados.
La terminación por mutuoacuerdo de estos contratosprocederá exclusivamentepor causas de fuerza mayor ocaso fortuito
Cuando la máxima autoridad de lainstitución pública haya resueltoadquirir un determinado bieninmueble, necesario para lasatisfacción de las necesidadespúblicas, procederá a ladeclaratoria de utilidad pública ode interés social de acuerdo con laLey.
Para este acuerdo, el precio se fijará,tanto para bienes ubicados en el sectorurbano como en el sector rural, enfunción del avalúo realizado por laDirección de Avalúos y Catastros de laMunicipalidad en que se encuentrendichos bienes, que considerará losprecios comerciales actualizados de lazona.
El precio que se convenga no
podrá exceder del diez (10%)
por ciento sobre dicho avalúo.
Los contratistas podrán rendir cualquiera de las siguientes garantías:
Garantía incondicional, irrevocable y de
cobro inmediato, otorgada por un banco o
institución financiera establecidos en el
país o por intermedio de ellos
Fianza instrumentada en una póliza de
seguros, incondicional e irrevocable, de
cobro inmediato, emitida por una compañía
de seguros establecida en el país
Primera hipoteca de bienes raíces, siempreque el monto de la garantía no exceda delsesenta (60%) por ciento del valor delinmueble hipotecado, según el avalúo catastral.
Depósitos de bonos del Estado, de lasmunicipalidades y de otras instituciones delEstado, certificaciones de la Tesorería Generalde la Nación, cédulas hipotecarias, bonos deprenda, Notas de crédito otorgadas por elServicio de Rentas Internas, o valoresfiduciarios que hayan sido calificados por elDirectorio del Banco Central del Ecuador.
Certificados de depósito a plazo, emitidos poruna institución financiera establecida en elpaís, endosados por valor en garantía a laorden de la Entidad Contratante.
Garantía por Anticipo Si por la forma de pago establecida en el contrato, la Entidad
Contratante debiera otorgar anticipos, el contratista para
recibir el anticipo, deberá rendir previamente garantías por
igual valor del anticipo, que se reducirán amortizando
provisionalmente las obras, bienes o servicios.
Garantía de Fiel
Cumplimiento
El adjudicatario, antes o al momento de la firma del contrato,
rendirá garantías por un monto equivalente al cinco (5%) por
ciento del valor de aquel.
Garantía Técnica para
ciertos Bienes
En la adquisición de equipos técnicos se pedirá garantía del
fabricante, representante, distribuidor o vendedor autorizado
Devolución de las
Garantías
En los contratos de ejecución de obras, la garantía de fiel
cumplimiento se devolverá al momento de la entrega recepción
definitiva, real o presunta.
1) Por cumplimiento de las obligaciones contractuales
2) Por mutuo acuerdo de las partes
3) Por sentencia o laudo ejecutoriados que declaren lanulidad del contrato o la resolución del mismo apedido del contratista;
4) Por declaración unilateral del contratante, en caso deincumplimiento del contratista
5) Por muerte del contratista o por disolución de lapersona jurídica contratista que no se origine endecisión interna voluntaria de los órganoscompetentes de tal persona jurídica.
