Ferramentas disponFerramentas disponííveis para as veis para as compras pcompras púúblicas sustentblicas sustentááveisveis

I I –– SeminSemináário Estadual Hospitais rio Estadual Hospitais SaudSaudááveisveis

Luciana Stocco BetiolLuciana.betiol@fgv.br

LICITAÇÃO SUSTENTÁVEL

• Nomenclatura

– Licitação Sustentável– Compras Verdes– Compras Públicas Sustentáveis– Ecoaquisição– Compra ambientalmente amigável– Licitação positiva

• Conceito– “Solução para integrar considerações ambientais e sociais em

todos os estágios do processo de compra e contratação dos agentes públicos com o objetivo de reduzir impactos à saúde humana, ao meio ambiente e aos direitos humanos.”

CONCEITO - ORIGEM

• Licitação – conceito tradicional– (procedimento administrativo pelo qual um ente público, visando

selecionar a proposta mais vantajosa para um contrato de seu interesse, abre a todos os interessados a possibilidade de apresentar propostas)

+• Desenvolvimento sustentável

– Desenvolvimento que satisfaz as necessidades presentes, sem comprometer a capacidade das gerações futuras

• Equilíbrio entre os fatores– Sociais– Ambientais– Econômicos

Por que ? Por que ? Uso do Poder de ComprasUso do Poder de Compras

• Estado é importante agente econômico com grande poder de compra

– 10 a 15% do PIB em países da OCDE– 16% na UE– Pode ser agente de transformação do paradigma atual de

desenvolvimento– Pode ser indutor de boas práticas no setor produtivo– Pode fomentar o desenvolvimento local

• Estado deve cobrar cumprimento legal e dar bom exemplo enquanto comprador !

• Áreas: ambiental, trabalhista, previdenciária, direitos humanos

Fundamento econômico:

– Não é uma solução cara;

– Reduz o gasto do contribuinte;• Exemplo Marinha EUA – economia de US$ 1,2

milhões em 1998;

Fundamentos JurFundamentos Juríídicosdicos

• Agenda 21, Capítulo 4 - combate a padrões insustentáveis de produção e consumo (1992)

• Declaração do Rio - Estados devem reduzir e eliminar padrões insustentáveis de produção e consumo (1992)

• Declaração e Plano de Johannesburg - consumo sustentável base do desenvolvimento sustentável (2002)

No âmbito internacionalJurídico

• Diretivas e normas da União Européia

• Leis e programas: Inglaterra, Itália, Canadá , Países Baixos, Noruega, África do Sul, Japão, Suécia, Áustria, Suíça, México, Filipinas, etc

• EUA– Gov. Clinton (Executive Order Number 12.873) –

licitações com respeito ao meio ambiente e à cidadania

No âmbito nacionalJurídico I

• Fundamento Constitucional – Hierarquia das Normas– Art. 37 CF c/c art. 225 CF

• Princípio da eficiência – art. 37 caput

• Efetividade na preservação – art. 225 § 1º, V» Art. 225. Todos têm direito ao meio ambiente ecologicamente

equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial à sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Público e à coletividade o dever de defendê-lo e preservá- lo para as presentes e futuras gerações.

» § 1º - Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder Público:

» V - controlar a produção, a comercialização e o emprego de técnicas, métodos e substâncias que comportem risco para a vida, a qualidade de vida e o meio ambiente;

No âmbito nacionalJurídico II

• Princípios Gerais da Atividade Econômica:

– Art.170 CF: ordem econômica fundada na valorização do trabalho humano

• Princípio balizador da ordem econômica– VI – defesa do meio ambiente

Compras Públicas na PráticaInternacional - I

SUÉCIA50% dos governos realizam compras sustentáveis

Estocolmo: veículos municipaisFrota de 1700 veículos limpos (própria/ terceirizada)

Combustíveis menos poluentes (< CO²)Entre 2002 e 2003, economia de 4 a 18%117 postos de abastecimento para etanol e biogás

Göteborg: ônibusLicitação com critérios severos para padrão de emissões dos veículos (hoje EURO III)Mais veículos com combustíveis alternativosAumento de usuários

Compras Públicas na PráticaInternacional - II

ESPANHA23% dos governos realizam compras sustentáveis

Barcelona:Compra ética de roupas de trabalho – uniformes da equipe de parques e jardins, 2005 Contrato para manutenção e limpeza de fontes públicas (2006-2010) – redução de consumo de água e energia; menos resíduos; redução de emissões e poluição sonoraCompra responsável de madeira – decreto para compra de madeira com certificado de origemCompra de energia renovável para eletricidade e calefação

Compras Públicas na PráticaInternacional - III

GRÉCIA

• Definiu projeto de Licitação Sustentável dentro do programa de gestão ambiental pública.

• Estabeleceram critérios de sustentabilidade para produtos

• Estabeleceram consórcio de compra conjunta com outros municípios para ganhar escala e diminuir preço do produto (papel reciclado)

E o Brasil, quem vem fazendo E o Brasil, quem vem fazendo o quo quêê??

• Apesar de incipiente pode-se apontar algumas iniciativas:

• Setor público– Casos no Governo Federal, Alguns Estados e Municípios

• São Paulo – Estado e Município• Minas Gerais

• Setor privado– Construindo seu próprio banco de dados (Petrobrás, ABN)– Inovando na produção, logística (Wal-Mart), embalagens (catálogo

Natura; embalagem Sadia)

• Terceiro setor– Projeto Cidade Amiga da Amazônia – Greenpeace– Projeto ICLEI – PAVS, DEFRA– Projeto Gvces – SMA, PAVS, DEFRA

Governo FederalGoverno FederalPresidPresidêência da Repncia da Repúúblicablica

• Decreto 2.783 de 17 de Setembro de 1998, proibindo entidades do governo federal de comprar produtos ou equipamentos contendo substâncias degradadoras da camada de ozônio

• O Decreto nº 4.131/2002, que dispõe sobre medidas emergenciais de redução do consumo de energia elétrica no âmbito da Administração Pública Federal.

AcreAcre

• Governo priorizou compra de madeira certificada na reforma do Palácio do Governo do Estado e na compra de mobiliário

• Forma de estimular a produção tradicional (seringueiros)

Rio de JaneiroRio de Janeiro

Lei 3.908 de 25 de Julho de 2002 proíbe o uso de alimentos geneticamento modificados nas merendas escolares

Estado de SEstado de Sãão Paulo o Paulo

• Decreto nº45.643, de 26.01.01Obriga a aquisição pela Administração Pública Direta, Autárquica e Fundacional:

– de lâmpadas de alto rendimento, com o menor teor de mercúrio dentre as disponíveis no mercado (base em laudos técnicos);

– de cabos e fios de alta eficiência elétrica e baixo teor de chumbo e policloreto de vinila (PVC);

Estado de Minas Gerais Estado de Minas Gerais

• Decreto-estadual nº 44.723/2008– dispõe sobre a contratação de obras e

serviços, pela Administração Pública Estadual, que envolvam o emprego de produtos e subprodutos de madeira de origem nativa ou plantada, bem como sua aquisição direta, deverão comprovar a origem da madeira.

Etapas a serem percorridasEtapas a serem percorridas

• Conscientização

• Capacitação

• Fontes de informação sobre os produtos

Conscientização

– Mudança de padrões de comportamento

• Costume individual• Tradição familiar• Facilidade• Afastar a economia de curto prazo

CapacitaCapacitaçãçãoo

– Treinamento• Metodologia passo a passo• Adaptada a cada realidade

– Guia de Compras Públicas Sustentáveis• FGV e ICLEI• Reedição impressa out/2008 • Metodologia ICLEI

– Aprender Fazendo• Divulgar boas práticas

– Internamente (marketing verde; slogans, logos, camisetas)– Externamente (efeito replicador)

Fonte de produtosFonte de produtos

– Dificuldade de acesso a informações• Fonte• Veracidade/Imparcialidade

– Catálogo Sustentável• Elaboração da academia• Produto em construção

O que O que éé??

Plataforma web educativa: www.catalogosustentavel.com.brAcesso gratuito;Apartidário;Sem interesses financeiros;Informações sobre:

1) produtos;2) serviços;3) fornecedores sustentáveis,

Notícias sobre temas correlatos;Publicações;Capacitação no tema;Revisão periódica de conteúdo.

Qual o objetivo desta ferramenta? - I

• Tem como objetivo promover o consumo racional e eficiente através da divulgação de produtos e serviços sustentáveis.

• Indutor de boas práticas. • Estimular concorrência.

Qual o objetivo desta ferramenta? - II

• Informa os consumidores sobre as relações entre consumo e meio ambiente ao apontar informações como: – matéria-prima;– processo produtivo; – legislação pertinente e– impactos ambientais associados à produção e ao consumo de bens

e serviços.

Ferramentas disponFerramentas disponííveis para as veis para as compras sustentcompras sustentááveisveis

• Qual o critério de seleção?– Ambiental (construindo o social)

• São 10 grandes temas com respectivos sub-temas. Ex:– Eficiência energética– Origem renovável– Toxicidade– Gestão de resíduos

• Exigência de preenchimento de pelo menos um critério• Futuro “subir a régua”- Substituição dos produtos por outros menos

impactantes

Ferramentas disponFerramentas disponííveis para as veis para as compras sustentcompras sustentááveisveis

• O que se busca com o catálogo?– Acesso à informação– Mudança de comportamento

• Número de visitas– Desde o lançamento, em abril – 37.000 visitas

Ferramentas disponFerramentas disponííveis para as veis para as compras sustentcompras sustentááveisveis

• Como integrar o catálogo ?– Ativo

• pesquisadores GVCES– Faça Parte

• Fornecedores• Consumidores

• Verificação– Grupo Técnico de Aconselhamento– Fale conosco

• Canal de sugestões e denúncias

Ferramentas disponFerramentas disponííveis para as veis para as compras sustentcompras sustentááveisveis

• O que o catálogo não é!– Selo socioambiental– Entidade certificadora– Entidade Auditora– E-buy– Promotora de determinados produtos

• Não se permite a divulgação comercial usando o nome ou logo da FGV

Repercussão do catálogo no setor público

A responsável pelo setor de gestão de compras da FIOCRUZ definiu que:– o setor requisitante de produtos e serviços deverá consultar

o catálogo sustentável antes de emitir uma Requisição de Compras/Serviços para posteriormente realizar a licitação

FIM