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Portos, em busca de soluções

Experiência internacional

Michel DonnerPort & Maritime Transport Specialist

The World Bank

Portos, em busca de soluçõesPortos, em busca de soluções 22

Conteudo

O papel do sistema portuário Tendências no mundo marítimo e portuário

• Transporte marítimo• Mega-navios, cascading ships, o canal de Panamá, Mega-navios, cascading ships, o canal de Panamá,

os planos da África do Sul os planos da África do Sul • Capacidade portuária• Envolvimento do sector privado no desenvolvimento

portuário e nas operações portuárias• Success stories• “Risk Management” e o papel do órgão regulador

Portos, em busca de soluçõesPortos, em busca de soluções 33

O papel do sistema portuário

Servir o comércio internacional do País, ou seja :

• O cidadão (local e nacional)• O consumidor• A economia• O exportador• O importador

Proporcionando-os capacidade portuária, a tempo e em termos de quantidade, qualidade, eficiência e custos

Permitindo aos produtos nacionais de competir nos mercados exteriores numa base de ”level playing field”, ou melhor.

Portos, em busca de soluçõesPortos, em busca de soluções 44

Mega-navios, abundância de navios, o Mega-navios, abundância de navios, o canal de Panamá, a África do Sulcanal de Panamá, a África do Sul

(photo by Dick Muijs)(photo by Dick Muijs)

Portos, em busca de soluçõesPortos, em busca de soluções 55

Globalmente, a capacidade portuária está chegando a níveis críticos

O desenvolvimento de nova capacidade portuária na China e rápido, mas em outras regiões, EEUU, Europa, Brasil, e muito mais lento.

Exemplo

• Projeto Port 2000 em Le Havre: 1a fase de 4 berços : 3 anos

• Yangshang Offshore Terminal em Xangai: fases 1 e 2 (9 berços) com ponte de 32.5 km : 5 anos

Capacidade global na área de containers

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Regiões com problemas de capacidade

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Utilização da capacidade (2011)80% e geralmente considerado como o inicio do

congestionamento

North America92% / 86%

Central America &Carribean82% / 73%

South America111% / 102%

Africa79% / 71%

South Europe82% / 78%

North Europe80.5% / 73.2%

Middle East98% / 89%

South East Asia108% / 91%

Oceania105% / 93%

Indian Subcontinent

87% / 57%

Far East109% / 105%

Eastern Europe92% / 73%

Baseado em projectos confirmados/ Incluindo projectos nâo confirmadosFonte: Annual review of global container terminal operators – 2005 (Drewry)

2011Global Total

99% / 89%

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Crescimento da movimentação e da Crescimento da movimentação e da capacidadecapacidade

container volumes vs confirmed capacity

0

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2006 to 2012

Global containervolumes + 9%

Confirmedterminal capacity+ 4 %

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Cenário para mega-ships

2010

2014

Portos, em busca de soluçõesPortos, em busca de soluções 1010

Calado 14 – 16 mCalado 14 – 16 m(photo by Dick Muijs)(photo by Dick Muijs)

Portos, em busca de soluçõesPortos, em busca de soluções 1111

Parcerias Público - Privado (PPP) em instalações portuárias levaram à 230 projetos e us$ 24.7 bilhões de investimentos nos últimos 15 anos

Na África ainda 70 % dos terminais de containers são gerenciados pelo sector público

Envolvimento do setor privado

Portos, em busca de soluçõesPortos, em busca de soluções 1212

O “Port Reform Toolkit” (Second Edition 2006) do Banco Mundial apresenta muitas opções pq. nenhuma solução e universal

O modelo ‘Landlord Port Management’ e preferido em comparação aos modelos com maior envolvimento das autoridades portuárias nas operações

Dentro do modelo “Landlord”, o Governo – Poder Outorgante o Providencia a infra-estrutura básicao Mantém a propriedade do terrenoo Institua a função – e isso e fundamental – de REGULADOR

independente

Envolvimento do sector privado (cont.)

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Participação do sector privado em portos marítimos nos paises em desenvolvimento 1990-2006

(fonte: World Bank and PPIAF, PPI Project database) Investment commitments to seaport projects with private

participation in developing countries by region, 1990-2006

0

2

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8

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1990 1995 2000 2005

0

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35

40

EAP ECA LAC MENA SA SSA Transport projects

Source: World Bank and PPIAF, PPI Project Database.

Projects2006 US$ billions*

* Adjusted by the 2006 US CPI.

Portos, em busca de soluçõesPortos, em busca de soluções 1414Portos: em busca de soluçõesPortos: em busca de soluções 1414

Lagos, Nigéria & Lagos, Nigéria & Aqaba, Aqaba, JordâniaJordânia ::

2 portos que vinham sofrendo um 2 portos que vinham sofrendo um congestionamento tipo Santos 1995congestionamento tipo Santos 1995

““Após de alguns meses da tomada de posse por Após de alguns meses da tomada de posse por um arrendatário privado,um arrendatário privado, a espera na atracação a espera na atracação baixou nitidamente,baixou nitidamente,

As linhas marítimas reduziram a “sobretaxa de As linhas marítimas reduziram a “sobretaxa de congestionamento”, o que ecomomizou congestionamento”, o que ecomomizou $200 & $200 & $120 milhões$120 milhões por ano para as economias desses por ano para as economias desses paisespaises

(World Bank, AICD 2008, to be published) & (World Bank, D.Cebotari, A.Dennis, (World Bank, AICD 2008, to be published) & (World Bank, D.Cebotari, A.Dennis, Doing Business 2008 – to be published) Doing Business 2008 – to be published)

PPP - success storiesPPP - success stories

Público - Privado Evolução custos portuarios fonte: Economic Commission of Latin America and Caribbean

$85$99

$174

0

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mio

TE

U

Chile LAC Ports withConcessions

LAC Ports withoutConcessions

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Dar es Salaam, Dar es Salaam, Tanzânia : Tanzânia : Inicialmente bem sucedido, o arrendamento de 10 Inicialmente bem sucedido, o arrendamento de 10

anos proporcionou melhoria operacional e anos proporcionou melhoria operacional e crescimento dos volumes.crescimento dos volumes.

Infelizmente, o contrato não tem cláusulas para Infelizmente, o contrato não tem cláusulas para novos investimentos e ampliação da capacidade.novos investimentos e ampliação da capacidade.

Vítima do seu próprio sucesso, o terminal vive Vítima do seu próprio sucesso, o terminal vive novos congestionamentos, atrasos, sobretaxas e novos congestionamentos, atrasos, sobretaxas e linhas marítimas até começaram a evitar o porto…linhas marítimas até começaram a evitar o porto… (World Bank, AICD 2008, to be published) (World Bank, AICD 2008, to be published)

PPP – historia não tão bem sucedidaPPP – historia não tão bem sucedida

Portos, em busca de soluçõesPortos, em busca de soluções 1717

1) Imputar os riscos áá quem pode assumir com o menor impacto

2) Todo risco carregado pelo operador vem com o seu custo

Devido a duração dos contratos, 25 - 50 anos, e bom prever encontros periódicos para discutir a situação do projeto, avaliar as mudanças significativas, e possivelmente, renegociar se for necessário.

Risk management : 2 princíípios

Portos, em busca de soluçõesPortos, em busca de soluções 1818

Pagamento do concessionáário : valor fííxo e valor variável

Alto valor fííxo não compartilha o risco, nem o lucro commercial

Alto valor variável compartilha o successo

Exemplo : porto da ex-Jugoslavia

Risk management (cont.)

Portos, em busca de soluçõesPortos, em busca de soluções 1919

Entidade INDEPENDENTE Cuidar do Interesse Público Servir o comércio internacional do País Contribuir ao planejamento da futura capacidade

portuária Zelar pela proteção dos usuários dos Serviços

Portuários Públicos, ou seja, entre outros :• Tratamento igual dos usuários em termos de

preços e acesso à serviços. Pode ser através de

• Tariff filing e/ou estabelecendo tarifa máxima publicada (já no edital de licitação) se precisar

O papel do órgão REGULADOR

Portos, em busca de soluçõesPortos, em busca de soluções 2020

Geralmente, o arrendatário tem liberdade de estabelecer as tarifas e a concorrência vêm reduzindo o nível de atividade do Regulador nessa area

Proteger os investidores Zelar por um “level playing field” razoável entre

operadores Evitando predatory pricing, marginal costing, etc… Lembrando que os produtos nacionais merecem

competir nos mercados exteriores numa base de ”level playing field” também.

O papel do órgão REGULADOR (cont.)

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Conclusão O Mundo muda

O Mundo muda rápido, bem como os mercados e a tecnologia.

No Mundo inteiro, Governos e entidades responsaveis da economia, do comércio, dos transportes e dos portos se mobilizam para adequar a capacidade portuária ao crecimento do comercio exterior.

Planos, modelos, métodos e expectativas de 15 anos atrás que não respondem mais as necessidades do comércio internacional de hoje, podem precisar de uma reavaliação urgente, para evitar que o sistema portuário se torne um entrave ao comercio.