Resultado da atuação controle interno

O resultado da atuação Controle Interno no contexto da

Administração Pública Federal brasileira

Ronald da Silva Balbe

Orientador: Dr. João Salis Gomes

Mestrado em Administração e Políticas Públicas

Dissertação

Novembro, 2010

Objetivo e estrutura da dissertação

Reformas na Adm. Pública

Estado de Bem Estar

Social

Movim. de Reforma

Experiência Brasileira

Controle de Recursos Públicos

Conceitos Essenciais

Auditoria de Desemp.

Avaliação da Ex.

Programas

Visão Histórica

6 Modelos Organizacionais

Resultado da Atuação

Orientação Estratégica

Produtos e Resultados

Propostas

Ronald da S. Balbe – Resultado da Atuação do Controle Interno

1 – Reformas na Administração Pública

• Elementos contextuais

• Estado de Bem Estar Social

Welfare

• Velha Adm. Pública

• Nova Gestão Pública

• Novo Serviço Público

Reformas• Formação do

Estado

• As reformas

• Contexto atual

Brasil


Burocraciasplanejam e

desenvolvem a solução dos problemas




Clássica

Burocracia

Woodrow Wilson

Teoria Relações Humanas

Teoria da Escolha Pública

Escolha Racional

Gerencialismo

Panacéias Reestruturação



Os termos da NPM

Christopher Hood (1991)

Osborne e Gaebler(1994)

RU e EUA


Velha Adm. Pública Nova Gestão Pública Novo Serv. Público

Concepção do

interesse público

Politicamente

definido e traduzido

na lei

Representa a

agregação dos

interesses

individuais

Compartilhamento

de valores

servidores públicos

respondem

Clientes e

contribuintesConsumidores Cidadãos

Papel do Governo Remar Comandar Servir

Mecanismos para

atingir os objetivos

Administrando

programas através

de agências

Mecanismos e

estruturas de

incentivo

Coalizões entre

público, ONG e

set. priv.

Estrutura

organizacional

Organizações

marcadas pela

autoridade

Controle primário

dentro das agências

Compartilhada

interna e

externamente

Bases motivacionais

serv. e adm.

Pagamento e

benefícios

Empreender e

reduzir o tamanho

do governo

Desejo de

contribuir para a

sociedade




1822

1937

19671996

Hoje


2 - Controle de Recursos Públicos

contra rotulum (latim medieval) e contrôle (francês) (Medauar, 1993)

três significados (Chiavenato,1999):

controle como função restritiva e coercitiva

controle como um sistema automático de regulação

controle como função administrativa

função controle visa assegurar que os resultados planejados,

organizados e dirigidos se ajustem tanto quanto for possível ao que foi

previamente estabelecido.


Controle

Estabelecimento de Padrões

Obs. de desempenho

Comparações

Ações Corretivas



sob o prisma político as funções do parlamento podem ser

classificadas em representativa, legislativa, de legitimação e de controle (Bobbio et al, 1997)

Controle por ser segmentado quanto (Meireles, 2003):

à localização (interno e externo),

ao fundamento (hierárquico e finalísticos);

ao momento (prévio, concomitante e subsequente);

ao aspecto (legalidade e mérito)

ao poder (administrativo, legislativo e judiciário)

distinção entre o papel desempenhado pelo Controle Interno e o controle

exercido pelos próprios órgãos, conhecido como “controle interno

administrativo” ou “autocontrole”.





• Reino Unido e na Holanda

• Cada ministério tem a responsabilidade sobre a execução e o controle do orç.

Centralizados

• Espanha, França, Luxemburgo e Portugal

• Ministério das Finanças supervisiona diretamente os gastos dos outros ministérios

Descentralizados

Duas tradições dos órgãos de controle interno (Diamond, 2002)


Controle

parlamentar

Controle de

procedimentos

Controle

Social

Controle de

Resultados

Competição

Administrada

Políticos

X 2Burocratas

X 1 2Sociedade

X 2 2Concorrência

1


Formas de controle e controladores (Bresser e Grau, 2006)

Auditoria de Desempenho - distinção entre a atividade de revisão

governamental e a auditoria tradicional, tem se desenvolvido especialmente

após o surgimento da Nova Gestão Pública – NGP (Pollitt, 2008).

Polêmica quanto à origem da atividade:

AD não quer dizer um subtipo de auditoria, mas sim um ramo da

avaliação (Barzelay, 1997);

noções de adequação às leis ou conformidade com as boas práticas

são partes integrantes do processo das auditorias de desempenho.

Diferenças em relação ao avaliador: sistema oficial, liberdade os

tópicos a trabalhar (Summa, 2008).

Avaliação da Execução de Programas de Governo – forma sui generis

de se fazer auditoria de desempenho



3 - Visão Histórica



Siafi1987

Constitui-ção 1988

Auditoria 1992

CPI 1993

Reestrutu-ração do

MF

Reformas FHC

1994 a 1998

• Estruturação da SFC

1999 a 2002

• Consolidação interrompida

Modelo SFC – Fatores político-institucionais e Fases



2003 a 2006

• Combate à corrupção

2007 a 2010

• Controle Preventivo

Modelo CGU– Inovações e Fases

Sorteio 2003

Articulação Interinsti-tucional

2004

Medidas de Prevenção

2006

Nova abordagem das Contas

Anuais 2007

Retomada do Acompanha

mento Sistemático

2007


4 - Resultado da Atuação do Controle

5 pontos de

melhoria

Orientação Estratégica

Conceitos Produtos e Resultados

Sistematização dos Resultados


Insumos

(inputs)

Atividades Produtos

(outputs)

Resultados de curto

prazo (outcomes)

Resultados de

longo prazo

(impacts)

CO

NC

EIT

OS

Recursos

financeiros,

humanos,

tecnológicos

utilizados nas

atividades da

organização

Variados

processos e

procedimentos

desenvolvidos

visando o

benefício do

público alvo

Serviços prestados

em função das

atividades

realizadas, são,

portanto, os efeitos

imediatos da

execução da política

públicas

São as mudanças diretas

da ação governamental,

refletindo os efeitos

esperados e não

esperados

(externalidades)

São os efeitos

acumulados das

diversas ações, posto

que raramente podem

ser atribuídos a um

único fato gerador

EX

EM

PL

OS

Orçamento, os

servidores

públicos e os

equipamentos

(carros,

computadores)

Avaliação da

execução de

programas de

governo;

Auditorias

Anuais de

Contas

Relatórios, reuniões,

apresentações,

publicações,

orientações e

capacitações

realizadas

Adoção de medidas

corretivas recomendadas

pela CGU, visando à

reformulação das

políticas públicas e/ou o

ressarcimento dos

valores pagos

indevidamente

Fornecimento de

serviços públicos mais

rápidos e acessíveis

eficientes, com

tecnologia mais

apropriada

4 - Resultado da Atuação do ControleConceituação



Sistematização dos Resultados do CI - 1998-2009



5 pontos de melhoria


Business

Resultado da atuação controle interno